Venäjän federaation keskusvaalilautakunnalle. Venäjän federaation vaalilautakunnat, niiden tyypit ja tarkoitus

Vaalilautakuntien muodostaminen kaikilla tasoilla perustuu niiden riippumattomuuden varmistamiseen.

Nykyään Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan (mukaan lukien vuodesta 1995 nykypäivään 15 jäsentä 21 jäsenen sijaan, kuten se oli vuonna 1993) muodostaa neljäksi vuodeksi Venäjän federaation presidentin lisäksi myös kamarien pariteettiperiaatteen mukaisesti Liittokokous Venäjä: valtionduuma ja liittoneuvosto. Huomaa, että Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan toimikausi on yhtä suuri kuin Venäjän federaation presidentin ja valtionduuman toimikausi. Jo perustamismenettely korostaa keskusvaalilautakunnan roolia, joka johtaa koko Venäjän federaation vaalilautakuntajärjestelmää. Sen muodostamiseen osallistuvat sekä Venäjän presidentti että molemmat liittokokouksen kamarit. Valtionduumassa oikeus asettaa ehdokkaita CEC:iin on varayhdistyksillä (ryhmät ja ryhmät) ja yksittäisillä kansanedustajilla. Suurin mahdollisuus päästä keskusvaalilautakuntaan on kuitenkin ryhmien ja vararyhmien ehdottamilla ehdokkailla. On totta, että vuoden 1997 liittovaltion lain "Perustakuista..." mukaan useampaa kuin yhtä saman varayhdistyksen (fraktio tai ryhmä) asettamaa ehdokasta ei voida valita CEC:hen. Liittoneuvostossa äänestetään määrätyn menettelyn mukaisesti laki- ja toimeenpanoelinten asettamista ehdokkaista valtion valtaa Venäjän federaation aiheet. Ehdokasäänestys on salainen.

CEC:n jäsenet valitsevat suljetulla lippuäänestyksellä puheenjohtajansa, hänen varamiehensä ja sihteerinsä sen sijaan, että aiemman periaatteen (vuoden 1993 lakien mukaan) nimitettiin komission johto, mikä vahvisti muodostumisen demokraattisia periaatteita ja nosti. komission jäsenten henkilökohtainen vastuu. Nämä innovaatiot kirjattiin erityiseen asetukseen Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan 21. maaliskuuta 1995 antaman päätöslauselman nro 11 mukaisesti (sitä on muutettu myöhemmin), joka hyväksyttiin 21.1.1995. 12 Liittovaltion laki"Kansalaisten vaalioikeuksien perustakuista...". Tässä asetuksessa määrätään erityisesti, että ennen puheenjohtajan valintaa kokouksen puheenjohtajana toimii vasta valitun toimikunnan vanhin jäsen ja 3-jäseninen ääntenlaskentalautakunta valitaan avoimella äänestyksellä. Puheenjohtajaehdokkaista käydään avoin keskustelu toimikunnan jäsenten kesken, äänestyksen teksti hyväksytään myös avoimesti ja julkisesti, äänestetään ja äänet lasketaan, minkä jälkeen tiedot kirjataan pöytäkirjaan. Valituksi tunnustetaan se ehdokas toimikunnan puheenjohtajaksi, joka saa vähintään 8 ääntä lautakunnan jäsenistä. Tarvittaessa järjestetään toinen äänestyskierros erityispäätöksen antamisen perusteella tai järjestetään uudet vaalit (jos yksikään listalla olevista ehdokkaista ei saanut vaalien edellyttämää äänimäärää). Toimikunnan varapuheenjohtaja ja sihteeri valitaan samalla tavalla. Kolpakov N. Venäjän federaation keskusvaalilautakunta julkisen vallan järjestelmässä - M.: RTSOIT, 2002. S. 82

Keskusvaalilautakunta toimii omien sääntöjensä mukaisesti. Totta, ensimmäistä kertaa lainsäädäntötasolla Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan määräykset mainittiin vuoden 1997 liittovaltion laissa "Perustakuista...". Luonnollisesti CEC ei ainoastaan ​​hyväksy sääntönsä (alun perin hyväksytty 28.6.1995), vaan myös tekee siihen muutoksia. Oikeus antaa omat sääntönsä korostaa vaalilautakuntien organisatorista riippumattomuutta.

Kollegiaalisuuden periaate näkyy myös Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan ja muiden tasojen vaalilautakuntien työn organisoinnissa. Toimikunnan koollekutsumista ja pitämistä koskevan menettelyn mukaan koollekutsumisoikeus on toimikunnan puheenjohtajalla tai hänen toimeksiannoissaan hänen sijaisellaan sekä vähintään kolmasosan kirjallisesta pyynnöstä. kaikki komission äänivaltaiset jäsenet tai puolet neuvoa-antavista äänioikeutetuista toimikunnan jäsenistä. Tässä tapauksessa toimikunnan kokous katsotaan päätösvaltaiseksi, jos siihen osallistuu komission puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja ja vähintään puolet komission äänivaltaisista jäsenistä. Päätökset on tehtävä avoimella äänestyksellä tietyssä kokouksessa läsnä olevien äänten enemmistöllä ja normatiiviset päätökset - ääntenenemmistöllä. kokonaismäärä komission jäseniä. Toimikunnan puheenjohtajalla, joka jakaa vastuut jäsentensä kesken päätöstensä toimeenpanotyön järjestämiseksi, on oikeus antaa ohjeita toimikunnan jäsenille, kutsua hallituksen edustajia kokouksiin, julkiset järjestöt jne. sekä edustaa komissiota hallituksen elimissä kansainväliset järjestöt jne., tiedottaa maan presidentille, duumalle ja muille hallintoelimille komission työstä. Puheenjohtajalla on myös muita valtuuksia, mukaan lukien taloudenhoito.

Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan jäsenillä, joilla on äänioikeus, on oikeus tehdä ehdotuksia kokouksen esityslistaksi, huomautuksia ja muutoksia käsiteltyihin asioihin. Mikäli äänivaltaisilla jäsenillä on erimielisyyttä toimikunnan päätöksestä, on oikeus ilmaista eriävä mielipide, joka liitetään kirjallisesti sen kokouksen pöytäkirjaan. Toimikunnan työskentelyn aikana CEC:n jäsenet voivat perustaa erityisiä työryhmiä valmistelemaan päätösluonnoksia sekä vastaanottamaan kansalaisia ​​ja edustajia. valtion virastot, elimiä paikallishallinto, julkiset yhdistykset jne., tutustu keskusvaalilautakunnan ja alempien valiokuntien asiakirjoihin.

Kokous tunnustetaan toimivaltaiseksi vaalilautakunta, kuten kaikki muutkin kollegiaaliset elimet, jos siihen osallistuu enemmistö vahvistetusta määrästä ratkaisevia jäseniä. Samaan aikaan Art. Vuoden 1997 liittovaltion lain "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" 27 §:ssä säädetään, että keskusvaalilautakunnan, Venäjän federaation muodostavan yksikön vaalilautakunnan kokous on pätevä, kun vähintään kaksi kolmasosaa asianomaisen toimikunnan äänivaltaisista jäsenistä on läsnä. On huomattava, että vaatimus äänioikeutettujen CEC:n jäsenten määräenemmistön läsnäolosta keskusvaalilautakunnan kokouksen pätevyyden kannalta otettiin käyttöön jo vuonna 1995 joissakin liittovaltion laeissa (erityisesti lain 21 §:ssä). Venäjän federaation presidentin vaaleista" ja "Duuman kansanedustajien vaaleista..." annetun lain 29 §. Tässä yhteydessä Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan sääntöihin, jotka määräävät komission työskentelyn menettelyn, otettiin käyttöön sääntö, jonka mukaan sen kokous on päätösvaltainen, jos vähintään kaksi kolmasosaa vahvistetusta jäsenmäärästä ovat läsnä (25 artikla). Art. Samojen sääntöjen 33 artiklan mukaisesti kaikki äänioikeutetut jäsenet allekirjoittavat tietyt komission asiakirjat. Muistutettakoon, että toimikunnan äänivaltaisten jäsenten määrä on vakiintunut 15 ja läsnä on niin monta kuin tosiasiallisesti osallistuu tiettyyn kokoukseen. Avtonomov A.S. Vaalivoima. - M., 2001. s. 35

Joten Venäjän keskusvaalilautakunta koostuu 15 äänivaltaisesta jäsenestä, ja sen muodostavat tasa-arvoisesti presidentti, liittoneuvosto ja valtionduuma. Liittoneuvosto nimittää komission jäsenet ehdotuksesta alueelliset elimet viranomaiset, valtionduuma - ryhmittymien, duuman yhdistysten ja kansanedustajien ehdotuksesta. Lainsäätäjä pyrkii vahvistamalla Venäjän keskusvaalilautakunnan muodostamismenettelyn varmistamaan toimikunnan poliittisen heterogeenisyyden mahdollisimman suuren riippumattomuuden ja puolueettomuuden saavuttamiseksi.

Komissio muodostetaan pala palalta neljän vuoden toimikaudeksi, vaikka se ei ole sidottu tiettyyn valtionduuman koolle.

Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan nykyinen, neljäs, kokoonpano muodostettiin maaliskuussa 2003 liittovaltion lain "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" mukaisesti.

Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuma nimitti viisi Venäjän keskusvaalilautakunnan jäsentä valtionduuman varayhdistysten ehdottamien ehdokkaiden joukosta.

Liittoneuvosto nimitti viisi komission jäsentä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtiovallan lainsäädäntö- ja toimeenpanoelinten ehdottamien ehdokkaiden joukosta.

Venäjän federaation presidentti nimittää viisi komission jäsentä.

Kaikilla viidellätoista komission jäsenellä on äänioikeus.

26. maaliskuuta 2003 keskusvaalilautakunnan jäsenet valitsivat keskuudestaan ​​suljetulla lippuäänestyksellä Venäjän keskusvaalilautakunnan puheenjohtajan A.A. Veshnyakov, varapuheenjohtaja - O.Yu Velyashev ja Venäjän keskusvaalilautakunnan sihteeri - O.K. Zastrozhnaya.

Venäjän keskusvaalilautakunta voidaan lakkauttaa poikkeustapauksissa (vaalien tai kansanäänestyksen keskeytyminen, oikeuden päätöksen noudattamatta jättäminen). Venäjän federaation korkein oikeus liittoneuvoston jäsenten tai valtionduuman varajäsenten ryhmän pyynnöstä, jonka lukumäärä on vähintään kolmasosa jaoston kokoonpanosta. Komission hajottaminen on tämän elimen oikeudellisen ja julkisoikeudellisen vastuun toimenpide.

Venäjän keskusvaalilautakunnan äänivaltainen jäsen on A-luokan liittovaltion virkamies. Laki asettaa toimikunnan jäsenen pätevyysvaatimukset (korkea oikeustieteellinen koulutus tai oikeustieteen korkeakoulututkinto) sekä työtehtävän ja joitain muita tarpeellisia rajoituksia - toimikunnan jäsenet eivät voi olla varajäseniä, valittuja virkamiehet, tuomarit, syyttäjät, ehdokkaat ja eräät muut henkilöt (29 artiklan 1 kohta). Toimikunnan jäsentä ei sido pakottava mandaatti, eikä hän ole tilivelvollinen hänet nimittäneelle toimielimelle tai hänet nimenneelle yhdistykselle. Kolpakov N. Venäjän federaation keskusvaalilautakunta julkisen vallan järjestelmässä - M.: RTSOIT, 2002. S. 129

Venäjän keskusvaalilautakunnan jäsentä ei voida saattaa rikosoikeudelliseen vastuuseen eikä hallinnolliseen vastuuseen tuomioistuimessa ilman Venäjän federaation valtakunnansyyttäjän suostumusta. Komission jäsenen vapauttamiseen tehtävästään (tehtävistä) on oltava asianmukaiset perusteet (29 artikla). Komission jäsenen saattaminen oikeudelliseen vastuuseen on mahdollista vain oikeuden päätös- jos tuomioistuin määrää hallinnollisen seuraamuksen vaali- ja kansanäänestyslainsäädännön rikkomisesta tai tunnustaa hänet komission pyynnöstä järjestelmällisesti laiminlyöneen tehtäviään, hänen toimivaltuutensa päättyvät automaattisesti. Suhteellisesti sanottuna erottamattomuus ja koskemattomuus takaavat komission jäsenen riippumattomuuden ja suojan poliittiselta painostukselta.

Venäjän keskusvaalilautakunta valitsee keskuudestaan ​​puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja sihteerin, joiden toimivaltuudet määräytyvät toimikunnan säännöissä.

Neuvoa-antavien äänioikeutettujen komission jäsenten (kansainvälisessä terminologiassa pitkäaikaiset tarkkailijat) asema eroaa merkittävästi äänioikeutettujen komission jäsenten asemasta. Heidät nimittävät ja kutsuvat takaisin poliittiset puolueet, rekisteröidyt ehdokkaat, aloiteryhmät, heillä on pakollinen mandaatti ja he edustavat heidän etujaan.

Komission laitteisto tarjoaa organisatorista, tieto-analyyttistä, taloudellista, dokumentointia, julkaisutoimintaa, logistiikkaa, sosiaalista ja muuta tukea komission toiminnalle. Yleensä laitteisto on yksittäisen tai kollegiaalisen hallintoelimen (yleensä valtuutetun) työelin, joka varmistaa toimintansa ja jossa on virkamiehiä.

Valvonta- ja auditointipalvelu - jatkuvasti toimiva elin varainhoidon valvonta komissiossa, joka valvoo vaalitoimikuntien budjettivarojen käyttöä ja lain noudattamista ehdokkaiden vaalikampanjoiden rahoittamisessa ja jota johtaa komission varapuheenjohtaja.

Komissiolla on neuvoa-antavia ja neuvoa-antavia elimiä, joilla ei ole itsenäistä oikeudellista asemaa: neuvostoja, lautakuntia, työryhmiä, jotka koostuvat komission jäsenistä, laitteen työntekijöistä, tutkijoista, asiantuntijoista valtion ja muiden elinten ja laitosten edustajista. Tieteellinen ja metodologinen neuvosto antaa tieteellistä ja metodologista tukea komission toiminnalle, kehittää konseptin vaalijärjestelmän kehittämisestä, ohjelmia tieteellinen tutkimus, parantamistoimenpiteitä oikeudellisia mekanismeja, kehittää ja arvioi laskuja. Työryhmiä muodostetaan suorittamaan tiettyjä tehtäviä - toimitettujen asiakirjojen tarkistamista, valitusten käsittelyä, vaalikampanjasääntöjen noudattamisen valvontaa, Valtion automatisoidun järjestelmän "Vaalit" toiminnan seurantaa ja lakiesitysten laatimista.

Komissio toimii seuraavasti: valtion virastot- Federal Center for Informatization ja Venäjän keskus koulutusta vaaliteknologian alalla. Komission virallinen lehdistöelin ja säädösten julkaisija on "Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan tiedote".

vaaliriidan vaaliviranomainen

Vaalilautakunnat - vaalilainsäädännön mukaisesti muodostetut riippumattomat kollegiaaliset elimet, jotka järjestävät ja varmistavat vaalien valmistelun ja toteuttamisen eri tasoilla.

Vaalilautakunnat ovat riippumattomia valtion viranomaisista, kunnista ja julkisista yhdistyksistä. Venäjän federaatiolla on monimutkainen ja heterogeeninen vaalitoimikuntien järjestelmä.

1. Venäjän federaation keskusvaalilautakunta (CEC RF)- työskentelee vakituisesti ja johtaa vaalitoimikuntien järjestelmää, järjestää liittovaltiotason vaalit (Venäjän federaation presidentin vaalit, duuman kansanedustajavaalit)

2. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden (Venäjän federaation EY:n) vaalilautakunnat- toimia jatkuvasti, osallistua liittovaltiovaalien järjestämiseen, järjestää aluevaalit (lakiasäätävien elinten edustajavaalit)

3. Alueelliset vaalilautakunnat- toimivat jatkuvasti, muodostuvat kaupunkien ja piirien alueelle, osallistuvat liitto- ja aluevaalien järjestämiseen, heille voidaan antaa kuntien vaalilautakuntien toimivalta

4. Kuntien vaalilautakunnat- toimivat jatkuvasti kuntien alueelle muodostuneena. Järjestää kunnallisvaalit (kunnallisvaalit), paikalliset kansanäänestykset ja äänestys.

5. Piirin vaalilautakunnat- muodostetaan juuri ennen vaalikampanjan alkua kansanedustajavaalien aikana. Piiritoimikuntaa ei saa muodostaa, jos sen toimivalta on annettu toisen tason toimikunnalle.

6. Piirin vaalilautakunnat- muodostetaan vaalikampanjan aikana (yleensä noin kuukausi ennen äänestyspäivää) äänestyspaikkojen alueella minkä tahansa tason vaalien aikana, niiden toimivaltuudet päättyvät yleensä 10 päivää äänestyspäivästä. Nämä toimikunnat vastaavat äänestyksen ja ääntenlaskun välittömästä työstä.

Liittovaltion laissa "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" vahvistetaan menettely vaalilautakuntien muodostamiseksi. CEC koostuu 15 jäsenestä, ja sen muodostavat kolme alaa - valtionduuma, liittoneuvosto ja Venäjän federaation presidentti, kukin 5.

Muodostus Venäjän federaation muodostavien yksiköiden vaalilautakunnat toteuttavat näiden alueiden laki- (edustaja) ja toimeenpanevat valtiovallan elimet vaaliyhdistysten, vaaliliittojen, yleishyödyllisten yhdistysten, paikallisen itsehallinnon vaaleilla valittujen toimielinten, liiton subjektin vaalitoimikunnan taikka ehdotusten perusteella. , vastaavasti edellisen kokoonpanon piirivaalilautakunta.

Muodostus aluevaalilautakunnat sekä piirivaalilautakunnat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallishallinnon elinten vaalit suoritetaan ehdotusten perusteella... (katso edellä), ja piirien vaalilautakunnat- vaaliyhdistysten, vaaliliittojen, yleishyödyllisten yhdistysten, asuin-, työ-, palvelu-, kuntayhtymän vaaleilla tehtävien äänestäjien kokousten ehdotusten perusteella.

- liittovaltion elin, joka johtaa vaalitoimikuntien järjestelmää, kansanäänestyskomisioita, jotka on muodostettu valmistelemaan ja toteuttamaan hallituksen elinten vaaleja, paikallishallinnon elimiä sekä kansanäänestyksiä (kansan äänet) Venäjän federaatiossa. Perustettu Venäjän federaation presidentin asetuksella 29. syyskuuta 1993 nro 1505. Venäjän federaation nykyisen lainsäädännön mukaan Venäjän keskusvaalilautakunnan päätehtävät ovat: vaalien ja kansanäänestysten valmistelu ja toteuttaminen Venäjän federaatio; vaaleja ja kansanäänestyksiä koskevan lainsäädännön yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistaminen; alemman tason vaalilautakuntien, kansanäänestyskomissioiden toiminnan hallinta; vaalioikeuksien ja Venäjän federaation kansalaisten ja julkisten yhdistysten kansanäänestykseen osallistumisoikeuden varmistaminen ja suojeleminen; valvoa vaalien ja kansanäänestysten valmistelua ja toteuttamista kaikilla tasoilla. Venäjän keskusvaalilautakuntaa ja sen johtamaa vaalilautakuntajärjestelmää ei sen tehtävien erityispiirteiden ja oikeudellisen luonteen vuoksi voida luokitella yhdeksi Venäjän federaation perustuslaissa vahvistetuista kolmesta valtiovallan haarasta. vuodelta 1993, mutta sillä on itsenäinen markkinarako mekanismissa Venäjän valtio. Toimikunta toimii vakituisesti ja on oikeushenkilö, ja sillä on nimellään ja Venäjän federaation valtion tunnuksen kuvalla varustettu sinetti, muut sinetit ja leimat sekä tunnus. Toimikunnan virallinen lyhennetty nimi sen sääntöjen mukaan on Venäjän keskusvaalilautakunta. Venäjän keskusvaalilautakunnan muodostamismenettely, oikeudellinen asema ja toimintasäännöt on vahvistettu liittovaltion laissa "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen", muissa liittovaltion laeissa. vaaleista, liittovaltion perustuslaki "Venäjän federaation kansanäänestyksestä" sekä Venäjän keskusvaalilautakunnan määräys. Erillistä liittovaltion lakia Venäjän keskusvaalilautakunnan asemasta ei ole vielä hyväksytty. Komissio ohjaa toimissaan Venäjän federaation perustuslakia, liittovaltion perustuslakeja, liittovaltion lakeja, ratkaisee itsenäisesti toimivaltaansa kuuluvat asiat, eikä sitä sido päätökset poliittiset puolueet ja muut julkiset yhdistykset. Venäjän keskusvaalilautakunnan sekä muiden vaalilautakuntien ja kansanäänestyslautakuntien lailla vahvistettu itsenäinen asema on tärkeä tae Venäjän keskusvaalilautakunnan ja sen johtamien valiokuntien itsenäiselle vastuulliselle toiminnalle. Artiklassa vahvistettu komission muodostamismenettely Liittovaltion lain "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" 21 §, joka määritellään liittoneuvoston ja Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman asetuksissa, erottuu siitä, että se on ainoa liittovaltion elin, jonka muodostavat pariteettiperiaatteella kolme muuta korkeinta hallintoelintä, jotka edustavat eri hallinnonaloja. Menettelyn tarkoituksena on varmistaa eri poliittisten voimien edustus toimikunnassa, niiden tasapaino sekä kansallisia ja kansallisia etuja ilmaisevien puolueettomien päätösten tekeminen. Toimikunnan kokoonpano on 15 äänivaltaista jäsentä. Samaan aikaan liittoneuvosto, valtionduuma ja Venäjän federaation presidentti nimittävät viisi komission jäsentä. Lain ja määräysten mukaisesti Venäjän keskusvaalilautakunnan johtajat - puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, sihteeri - valiokunta valitsee itse keskuudestaan ​​suljetulla lippuäänestyksellä. Toimikunnan toiminta perustuu kollegiaalisuuteen, vapaaseen, avoimeen ja julkiseen keskusteluun ja sen toimivaltaan kuuluvien asioiden ratkaisemiseen. Toimikunnan jäsenet järjestävät työtä Venäjän keskusvaalilautakunnan tietyillä toiminta-alueilla ja ovat vastuussa tämän työn tuloksista. Venäjän keskusvaalilautakunnan määräykset määrittelevät 14 työaluetta. Toimikunnan jäsenten välinen vastuunjako näillä alueilla tapahtuu Venäjän keskusvaalilautakunnan päätöksellä. Venäjän keskusvaalilautakunta yhdessä muiden valtion elinten ja paikallishallintojen kanssa järjestää valtion järjestelmääänestäjien, kansanäänestyksen osallistujien rekisteröinti (rekisteröinti), Venäjän federaation muodostavien yksiköiden vaalioikeuksia ja oikeutta osallistua kansanäänestykseen sääntelevien lakien ja muiden säädösten tutkiminen, suorittaa muita tärkeitä toimintoja, jotka liittyvät Venäjän federaation kansalaisiin. vaalien ja kansanäänestysten valmistelu ja toteuttaminen. Venäjän keskusvaalilautakunnan tahto valtion elimenä ilmaistaan ​​komission hyväksymissä säädöksissä. Toimikunnan säädökset hyväksytään asian luonteesta riippuen vahvistetun valiokunnan jäsenmäärän tai kokouksessa läsnä olevien valiokunnan jäsenten lukumäärän enemmistöllä. Niillä on eri nimet: ohjeet, määräykset, peruskirja, säännöt, selvennykset, ohjeita. Kaikki nämä nimet ovat toissijaisia, koska ne on hyväksytty Venäjän keskusvaalilautakunnan päätöksellä - ainoalla virallisella säädöksellä, jonka komissio on hyväksynyt kollegiaalisena elimenä. Komission toimet eivät kuulu Venäjän federaation oikeusministeriön rekisteröintiin. Ne ovat kuitenkin pakollisia viranomaisille toimeenpanovaltaa, paikallishallinto, kaikki vaalikampanjoiden kollektiiviset ja yksittäiset subjektit (osallistujat), kansanäänestykset sekä alemmat vaalilautakunnat, kansanäänestyslautakunnat. Komission päätökset julkaistaan ​​Venäjän keskusvaalilautakunnan virallisessa painetussa elimessä - "Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan tiedote" -lehdessä ja välitetään muille tiedotusvälineille. joukkotiedotusvälineet ja ne on julkaistu Venäjän keskusvaalilautakunnan verkkosivuilla. Toisin kuin toimeenpanoviranomaisten toimia, komission toimia ei voida peruuttaa hallinnollisesti. Vain Venäjän federaation korkein oikeus voi peruuttaa ne kokonaan tai osittain, jos asianomainen organisaatio tai henkilö jättää vastaavan hakemuksen ja jos siihen on laillinen peruste. Kirjallisuus: Liittovaltion perustuslaki "Venäjän federaation kansanäänestyksestä", päivätty 28. kesäkuuta 2004 nro 5-FKZ // venäläinen sanomalehti. 2004. 30. kesäkuuta; Liittovaltion laki "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen", päivätty 12. kesäkuuta 2002 nro 67-FZ // 2002. Nro 24. Art. 22,53; Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan säännöt. M., 2003. © Biktagirov R.T.

Venäjän federaation keskusvaalilautakunta on pysyvä kollegiaalinen valtiovallan elin.
Venäjän federaation keskusvaalilautakunta toimii 5. syyskuuta 1997 päivätyn liittovaltion lain "Vaalioikeuksien ja Venäjän federaation kansalaisten oikeudesta osallistua kansanäänestykseen" perusteella, sellaisena kuin se on muutettuna maaliskuussa 30. 1999. Se johtaa RF:n presidentinvaalien vaalilautakuntien toimintaa, kansanedustajat valtion duuma, sekä muut Venäjän federaation perustuslaissa säädetyt liittovaltion hallintoelimet ja Venäjän federaation kansanäänestyksen järjestäminen.
Keskusvaalilautakuntaan kuuluu viisitoista jäsentä ja sen toimikausi on neljä vuotta. Se on muodostettu erityisellä tavalla. Valtionduuma nimittää viisi keskusvaalilautakunnan jäsentä. Näihin tehtäviin ehdokkaita ehdottavat varayhdistykset. Liittoneuvosto nimittää viisi jäsentä. Näihin tehtäviin ehdokkaita ehdottavat lainsäätäjä ja toimeenpanoelimet Venäjän federaation alamaat, ja viisi keskusvaalilautakunnan jäsentä nimittää henkilökohtaisesti Venäjän federaation presidentti. Keskusvaalilautakunta valitsee keskuudestaan ​​suljetulla lippuäänestyksellä puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja sihteerin.
Keskusvaalilautakunta on toiminnassaan täysin riippumaton, eikä se ole hallinnassa eikä vastuussa millekään valtion elimelle. Keskusvaalilautakunta antaa ohjeita ja selvennyksiä vaalilainsäädännön yhtenäistä soveltamista koskevissa kysymyksissä, vaalien valmisteluun ja toteuttamiseen, niiden tulosten määrittämiseen jne. Keskusvaalilautakunnan myöntämät asiakirjat säätelevät lähes kaikkia vaalien valmistelun ja toteuttamisen osa-alueita.
Lain mukaan keskusvaalilautakunnan valtuudet ovat varsin merkittävät.

• Yhdessä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden vaalilautakuntien kanssa se ensisijaisesti:
• valvoo Venäjän federaation kansalaisten vaalioikeuksien noudattamista ja heidän oikeuttaan osallistua kansanäänestykseen, valvoo vaalien laillisuutta, järjestää valtakunnallisen äänestäjien rekisteröintijärjestelmän;
• järjestää vaalitoimikuntien työhön tarvittavien teknisten laitteiden standardien kehittämisen ja valvoo niiden noudattamista;
• toteuttaa toimenpiteitä vaalien ja kansanäänestysten rahoitusjärjestelmän järjestämiseksi, valvoo niiden käyttötarkoitusta;
• tarjoaa oikeudellista, metodologista, organisatorista ja teknistä apua vaalitoimikunnille jne.

Keskusvaalilautakunta hyväksyy alueiden, alueiden ja kaupunkien alueellisten vaalilautakuntien henkilöstön liittovaltion merkitys, autonominen alue, autonomiset piirikunnat. Keskusvaalilautakunta ryhtyy toimenpiteisiin yhtenäisen äänestystulosten yhteenvetojärjestelmän järjestämiseksi, mukaan lukien "GAS - Elections" -järjestelmän käyttö. Keskusvaalilautakunnan jäsenet työskentelevät puheenjohtajan johdolla, ja heidät voidaan erottaa tehtävästään ennenaikaisesti vain virkaan nimenneen toimielimen päätöksellä. Tarkemmin ja yksityiskohtaisemmin keskusvaalilautakunnan valtuudet määritellään laeissa, jotka koskevat Venäjän federaation presidentin vaaleja, duuman kansanedustajien vaaleja ja kansanäänestyksen järjestämistä Venäjän federaatiossa.
Keskusvaalilautakunnan asemaan voidaan tehdä muutoksia vain uusien liittovaltion vaalilakien hyväksymisen yhteydessä.

Venäjän federaation keskusvaalilautakunta perustettiin ja sen tarkoituksena oli suorittaa perustuslain mukaiset ja kansalaisten valitsemat liittovaltion valtiovallan elinten vaalit (liittovaltiovaalit). Tällä hetkellä tällaisia ​​elimiä ovat Venäjän federaation presidentti ja valtionduuma. Vaali- ja kansanäänestysprosessien organisatorisen samankaltaisuuden vuoksi komissiolle on uskottu myös valtuudet järjestää Venäjän federaation kansanäänestys. Venäjän keskusvaalilautakunnan toimivalta ei kuitenkaan rajoitu vain liittovaltiovaalien ja kansanäänestysten järjestämiseen. Sen valvontavalta ulottuu kaikkiin Venäjällä pidettäviin vaaleihin. Venäjän keskusvaalilautakunnalle on myös uskottu joitakin valtuuksia vaalijärjestelmän kehittämiseen.

Myös Venäjän federaation keskusvaalilautakunta:

a) valvoo Venäjän federaation kansalaisten vaalioikeuksien kunnioittamista ja oikeutta osallistua kansanäänestykseen;

b) järjestää teknisten laitteiden (äänestyskopit, äänestyslaatikot) standardien kehittämisen piirikomissiota varten, hyväksyy nämä standardit ja valvoo niiden noudattamista sekä järjestää myös tilauksen tekemisen näiden teknisten laitteiden tuotantoa varten liittovaltion hallintoelinten vaalien aikana , kansanäänestykset Venäjän federaatio;

c) toteuttaa toimenpiteitä yhtenäisen menettelyn järjestämiseksi lähetysajan ja painotilan jakamiseksi rekisteröityneiden ehdokkaiden, vaalikampanjaa suorittavien vaaliyhdistysten, kansanäänestysaloiteryhmän ja muiden kansanäänestykseen osallistuvien ryhmien välillä kansanäänestysasioista kampanjoimiseksi, äänestystulosten selvittämiseksi, vaalitulokset, kansanäänestykset sekä äänestystulosten ja vaalien tulosten julkistamismenettely (julkistaminen), kansanäänestykset mukaan lukien julkisessa tieto- ja televiestintäverkossa "Internet";

d) toteuttaa toimenpiteitä vaalien, kansanäänestysten valmistelun ja toteuttamisen rahoituksen järjestämiseksi, jakaa liittovaltion budjetista varatut varat vaalien, kansanäänestysten valmistelun ja toteuttamisen taloudelliseen tukemiseen, valvoo näiden varojen aiottua käyttöä;

e) antaa oikeudellista, metodologista, organisatorista ja teknistä apua toimikunnille;

f) kuulee liittovaltion toimeenpanevien elinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanevien elinten ja paikallishallintojen raportit kysymyksistä, jotka liittyvät Venäjän federaation liittovaltion valtaelinten vaalien ja kansanäänestysten valmisteluun ja toteuttamiseen;

g) vahvistaa standardit, joiden mukaisesti laaditaan äänestäjäluettelot, kansanäänestyksen osallistujat ja muut vaaliasiakirjat sekä kansanäänestyksen valmisteluun ja toteuttamiseen liittyvät asiakirjat;

h) käsittelee valituksia (hakemukset) alempien valiokuntien ja niiden virkamiesten päätöksistä ja toimista (toimimattomuudesta), jotka loukkaavat kansalaisten vaalioikeuksia ja kansalaisten oikeutta osallistua kansanäänestykseen Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten vaalien aikana , Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kansanäänestykset, paikallishallinnon elinten vaalit, paikalliset kansanäänestykset ja tekee perusteltuja päätöksiä näistä valituksista (hakemukset);

i) Venäjän federaation keskusvaalilautakunta liittovaltion laissa säädettyjen määrärahojen rajoissa liittovaltion budjetti määrittää seuraavaksi tilikaudeksi Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti palkkioiden määrän ja menettelyn sen toiminnan varmistamiseksi perustettujen laitosten ja organisaatioiden työntekijöille.

j) järjestää yhdessä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden vaalilautakuntien kanssa vuorovaikutuksessa liittovaltion toimeenpanoviranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten, paikallishallinnon elinten ja paikallisten itsehallintoelinten virkamiesten kanssa valtion järjestelmän äänestäjien, kansanäänestyksen osallistujien rekisteröinnistä (kirjanpidosta) ja osallistuu äänestäjien, kansanäänestyksen osallistujien rekisteröinnin (rekisteröinnin) toteuttamiseen, mukaan lukien äänestäjien, kansanäänestyksen osallistujien rekisterin muodostaminen ja ylläpito.

k) Venäjän federaation keskusvaalilautakunta tarkastaa yhdessä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden vaalilautakuntien kanssa konsolidoidut taloudelliset raportit ja tiedot poliittisten puolueiden varojen vastaanottamisesta ja kuluista, valvoo saadun omaisuuden lähteitä ja määriä poliittisten puolueiden toimesta liittymis- ja jäsenmaksuina, kansalaislahjoituksina ja oikeushenkilöitä, tiedottaa kansalaisille näiden tarkastusten tuloksista.

l) Venäjän federaation keskusvaalilautakunnalla on toimivaltansa puitteissa oikeus antaa tämän liittovaltion lain yhdenmukaista soveltamista koskevia ohjeita, jotka ovat sitovia.

m) Venäjän federaation keskusvaalilautakunnalla on oikeus antaa lausuntoja siitä, ovatko Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait ja muut sääntelevät säädökset tämän liittovaltion lain sekä muiden vaalioikeuksia sääntelevien liittovaltion lakien mukaisia. Venäjän federaation kansalaisten oikeus osallistua kansanäänestykseen.

Venäjän keskusvaalilautakunnalle on myös uskottu joitakin valtuuksia Venäjän federaation vaalijärjestelmän kehittämiseen, jotka eivät liity tiettyihin vaaleihin ja kansanäänestyksiin. Toimikunta huolehtii automaatiolaitteiden käyttöön ja kehittämiseen, äänestäjien lainopilliseen koulutukseen, vaalijärjestäjien ammatilliseen koulutukseen sekä painomateriaalien julkaisemiseen liittyvien toimien toteuttamisesta. Liittovaltion kohdeohjelmat, jotka liittyvät valtion automatisoidun järjestelmän "Vaalit" kehittämiseen, äänestäjien ja vaalijärjestäjien koulutukseen, ovat nyt pysyviä sen toiminta-alueita.

Venäjän keskusvaalilautakunta kehittää kansainvälisiä yhteyksiä muiden maiden keskusvaalielimiin. Venäjän keskusvaalilautakunta on Keski- ja Keskusvaalimaiden vaalijärjestäjien liiton jäsen. Itä-Euroopasta(AECEE), joka yhdistää osavaltioiden vaalielimet, jotka vastaavat vaalien valmistelusta ja toteuttamisesta alueen maissa. ACEEEC on yksi johtavista kansainvälisistä järjestöistä, joka tekee paljon työtä kansainvälisten vaalistandardien kehittämiseksi ja kansainvälisen vaalitarkkailun toteuttamiseksi. ACEEEEE:lle on myönnetty neuvoa-antava asema Euroopan neuvostossa.

Venäjän keskusvaalilautakunnan valtuuksien perusteella voidaan määrittää seuraavat tehtävät: (1) liittovaltiovaalien järjestäminen, (2) kansanäänestyksen järjestäminen Venäjän federaatiossa, (3) kansalaisten vaalioikeuksien noudattamisen valvonta ja oikeus osallistua kansanäänestykseen, (4) edistää Venäjän vaalijärjestelmän kehitystä.

Tutkittuani Venäjän keskusvaalilautakunnan valtuuksia muodostin sen käsityksen, että tällä hetkellä Venäjän keskusvaalilautakunta itse loukkaa Venäjän kansalaisten vaalioikeuksia poistamalla äänestyslipuista "kaikki vastaan" -sarakkeen. Loppujen lopuksi komission on toimiessaan ohjattava Venäjän federaation perustuslakia, liittovaltiolakia ja kansainvälisiä sopimuksia.

Art. 1 osan mukaan Venäjän federaation perustuslain 15 pykälä Venäjällä määrää perustuslain ensisijaisuuden. Art. 4 osan mukaan Venäjän federaation perustuslain 15 artiklan mukaan kansainvälisillä sopimuksilla on suurempi oikeudellinen voima kuin Venäjän laeilla - kirjaimellisesti tämä Venäjän federaation perustuslain osa sanoo seuraavaa:

"...Jos Venäjän federaation kansainvälisessä sopimuksessa määrätään muita kuin laissa säädettyjä sääntöjä, sovelletaan kansainvälisen sopimuksen sääntöjä."

Ja itsenäisten valtioiden yhteisön jäsenvaltioissa demokraattisia vaaleja, vaalioikeuksia ja -vapauksia koskevista normeista tehdyn yleissopimuksen 8 artiklan 2 osan mukaisesti (joka tehtiin Chisinaussa 10.7.2002, ratifioitu Venäjän liittolailla päivätty 07/02/2003 nro 89-FZ ja tullut voimaan Venäjän federaation osalta 11. marraskuuta 2003): "Kansalaisten osallistuminen vaaleihin on ilmaista ja vapaaehtoista. Kukaan ei voi pakottaa häntä äänestämään "puolta" tai "vastaan" tiettyä ehdokasta (ehdokkaita), tiettyä ehdokaslistaa, kenelläkään ei ole oikeutta vaikuttaa kansalaiseen pakottaakseen häntä osallistumaan tai olemaan osallistumatta vaaleihin, koska samoin kuin hänen vapaa ilmaisunsa"

kansainväliset sopimukset, Venäjän tunnustama, kieltää myös äänioikeuksien rajoittamisen. Joten artiklan "b" mukaisesti Kansainvälisen kansalais- ja poliittisten oikeuksien yleissopimuksen 25 kohta: "Jokaisella kansalaisella on... ilman kohtuuttomia rajoituksia oikeus ja mahdollisuus: b) äänestää ja tulla valituksi todellisissa määräaikaisvaaleissa, jotka pidetään yleisen yhtäläisen ja salaisen äänioikeuden perusteella. äänestys ja äänestäjien vapaan tahdonilmaisun varmistaminen"

Oikeus äänestää kaikkia listoja vastaan ​​on perustavanlaatuinen, sillä se on määritelty Venäjän tunnustamissa kansainvälisissä sopimuksissa. Kuitenkin Venäjän federaation keskusvaalilautakunta hyväksyessään äänestyslippujen muotoa syrji näitä vaalioikeuksia soveltamalla liittovaltion vaalilain normeja, jotka olivat ristiriidassa Venäjän kansainvälisten sopimusten määräysten kanssa.

Mutta sitten käy ilmi, että jos Venäjän vaalilainsäädäntö on ristiriidassa kansainvälisten sopimusten kanssa, sitä ei enää sovelleta Venäjän federaation perustuslain 15 artiklan 4 osan nojalla ja vaalit maassamme tulevat laittomiksi, ja tietoisesti ennen kuin ne pidetään.