Porodica

Novi sastav OPRF-a.

Razvoj (Dom Javna komora Ruske Federacije

skr. Javna komora, OP RF) je konsultativno i savjetodavno tijelo u Ruskoj Federaciji, osnovano 2005. godine. Članovi Javne komore ne primaju platu za svoje aktivnosti. Međutim, sama Javna komora je finansirana od strane države i učestvuje u državnim nabavkama ravnopravno sa saveznim vlastima.
Javna komora

Ruska Federacija	RF OP
Datum osnivanja	1. jula 2005 Tip
Savjetodavno vladino savjetodavno tijelo finansirano iz	168
savezni budžet	Broj učesnika
Sekretar
Fadejev Valerij Aleksandrovič	125993, Moskva, trg Miusskaya, 7, zgrada 1.

Website

oprf.ru

Priča

U Rusiji je Javna komora na saveznom nivou osnovana naredbom predsednika Ruske Federacije 1994. godine i nazvana je „Javna komora pri predsedniku Ruske Federacije“. 1996. godine, ukazom predsjednika B. Jeljcina, Javna komora je transformirana u Političko savjetodavno vijeće pri predsjedniku Ruske Federacije, 2000. godine, ukazom predsjednika V. Putina, ovo tijelo je ukinuto.

Moderna “Javna komora” formirana je 2005. godine i počela je sa radom u januaru 2006. godine. Javna komora se bira svake tri godine (do 2012. - svake dvije godine). Procedura rada komore, postupak njenog odlučivanja i održavanje plenarnih sjednica uređuju se Poslovnikom Javne komore. Pravilnik je usvojen na plenarnom sastanku Javne komore Ruske Federacije 22. januara 2006. godine, kojim se utvrđuju pravila. unutrašnja organizacija i utvrđuje postupak rada Javne komore, njenih organa, članova i aparata u skladu sa

Savezni zakon

od 4. aprila 2005. br. 32-FZ „O Javnoj komori Ruske Federacije“. Dana 21. decembra 2015. godine, odlukom Javne komore Ruske Federacije, usvojena su Pravila Javne komore Ruske Federacije u novom izdanju.

U sljedećoj fazi, javne komore konstitutivnih entiteta Ruske Federacije biraju među svojim članovima tajnim alternativnim glasanjem jednog predstavnika sa besprijekornom reputacijom u Javnu komoru na svojim sastancima većinom glasova od strane ukupan brojčlanovi relevantnih javnih komora. Istovremeno, član Javne komore ne može istovremeno biti i šef javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ako je šef Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabran u Javnu komoru, dužan je da podnese ostavku na svoje ovlasti kao šef Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Da bi se odredilo četrdeset tri predstavnika iz sveruskog javna udruženja i druge neprofitne organizacije, članovi Javne komore u sadašnjem sastavu, kao i članovi Javne komore koje je odobrio predsednik Ruske Federacije, zajedno sa članovima Javne komore iz javnih komora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u novom sastavu, formirati radnu grupu u skladu sa Pravilnikom Javne komore Ruske Federacije za organizovanje i sprovođenje konkursa za izbor četrdeset tri člana Javne komore iz sveruskih javnih udruženja i drugih ne- profitne organizacije. Radna grupa uključuje šest članova sadašnje Javne komore, tri člana Javne komore iz reda članova Javne komore koje je odobrio predsednik Ruske Federacije i tri člana Javne komore iz javnih komora konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije.

Sveruska javna udruženja i druge neprofitne organizacije šalju prijave radnoj grupi za imenovanje svojih predstavnika u Javnu komoru.

Na osnovu rezultata ocjenjivanja internet glasanja putem internetskog resursa „Ruska javna inicijativa“, radna grupa imenuje u Javnu komoru po tri predstavnika sveruskih javnih udruženja i drugih neprofitnih organizacija u svakoj oblasti. društvene aktivnosti koji je dobio većinu glasova (po opadajućem redoslijedu prema broju glasova), kao i jedan predstavnik sveruskog javnog udruženja ili druge neprofitne organizacije koji je dobio većinu glasova među predstavnicima sveruskih javnih udruženja i druge neprofitne organizacije koje su zauzele četvrto mjesto u svojim oblastima javnog djelovanja.

Prema Federalnom zakonu br. 294-FZ od 2. novembra 2013. godine, Javna komora se sada sastoji od 168 (ranije 166) članova koji predstavljaju 3 jednake grupe. Riječ je o 85 predstavnika regionalnih javnih komora; 40 državljana Ruske Federacije, koji su odobreni ukazom predsjednika Ruske Federacije; 43 predstavnika sveruskih javnih udruženja i drugih neprofitnih organizacija (utvrđenih na osnovu rezultata glasanja članova Javne komore Ruske Federacije, odobrenih od strane predsjednika Ruske Federacije, i članova Javne komore Ruske Federacije iz javnih komora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije).

Prema Federalnom zakonu „O Javnoj komori Ruske Federacije“, nije dozvoljeno predlagati kandidate za članove komore od strane organizacija za koje je izrečeno upozorenje o neprihvatljivosti sprovođenja ekstremističke aktivnosti, kao i organizacije čije je djelovanje sud obustavio u skladu sa zakonom „O suzbijanju ekstremističkih aktivnosti“.

Prema Pravilima Javne komore, članovi Komore lično učestvuju u njenom radu, obavljaju svoje aktivnosti na dobrovoljnoj osnovi, imaju jednaka prava pri raspravi i donošenju odluka Javne komore imaju pravo da biraju i budu birani u izborne funkcije i organe Javne komore.

Za izbore za Javnu komoru 2017. ukinuto je prethodno korišteno onlajn glasanje.

Javna komora Ruske Federacije petog sastava

Značajan dio članova Javne komore nije uključen ni u kakve aktivnosti u njoj. Bivši sekretar Javne komore Aleksandar Brečalov rekao je da oko polovine članova Komore ne radi ništa. Prema riječima Brečalovljevog nasljednika Valerija Fadejeva, takve članove Javne komore nemoguće je natjerati da rade ili isključiti iz njenog sastava.

Aktivnost

Prema Federalnom zakonu „O Građanskoj komori Ruske Federacije“, aktivnosti Građanske komore imaju za cilj koordinaciju interesa građana, javnih udruženja, organa. državna vlast I lokalne samouprave za rješavanje najvažnijih pitanja ekonomskog i društveni razvoj, osiguranje nacionalne sigurnosti, zaštita prava i sloboda građana, ustavnog poretka i demokratskih principa razvoja civilno društvo u zemlji.

Javna komora vrši javno ispitivanje društvenih značajnih projekata savezni zakoni, nacrti zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nacrti regulatornih pravnih akata organa izvršna vlast Ruske Federacije i nacrte pravnih akata organa lokalne uprave.

Rad Javne komore odvija se u skladu sa godišnje usvojenim Akcionim planom Javne komore i Planom javnog vještačenja.

Savjet Javne komore svake godine daje saglasnost na Plan rada Javne komore i Plan javnog vještačenja na osnovu prijedloga komisija i radnih grupa, a osoblju Javne komore se povjerava organizacija rada po tim planovima.

Projekat "Perspektiva"

Dana 20. maja 2016. godine, na sajtu Javne komore Ruske Federacije objavljen je apel sekretara Komore A.V. Brečalova građanima Ruske Federacije da dođu i glasaju 22. maja na izborima. A.V. Brečalov je uvjeravao Ruse da će na predizborima moći "izabrati upravo one koje žele da vide kao kandidate iz Jedinstvene Rusije u svom regionu na predstojećim izborima". Govori A.V. Brečalova i drugih članova javnih komora u znak podrške predizborima " Ujedinjena Rusija“ izazvao negativne reakcije. Bivša članica Javne komore Ruske Federacije E. Lukjanova nazvala je nezakonitom kampanju za učešće na predizborima članova federalnih i regionalnih javnih komora, napominjući da „članovi Javne komore nemaju pravo da dozvole bilo kakve oblike podrške političke stranke» .

Na predizborima Jedinstvene Rusije Državna Duma 2016. godine kao kandidati su učestvovali sljedeći članovi Javne komore Ruske Federacije, što je biračima prijavljeno na web stranici Komore (navodeći okruge u kojima su te osobe nominovane):

Struktura

2006. godine, na prvoj plenarnoj sjednici Javne komore, formirana je njena struktura. Odlučeno je da se formiraju komisije u skladu sa najvažnijim oblastima javni život. IN trenutno U komori je aktivno 18 komisija. U cilju brzog rješavanja najhitnijih, hitnih pitanja, formirano je Vijeće Javne komore. Uključuje zamjenike sekretara OP RF i predsjednike svih komisija. Svaki član Javne komore je član jedne komisije sa pravom odlučujućeg glasa, a po sopstvenom nahođenju može biti i član drugih komisija sa pravom savetodavnog glasa.

Savjet Javne komore čine: Počasni sekretar Javne komore; sekretar Javne komore; prvi zamjenik sekretara Javne komore; zamjenici sekretara Javne komore; predsjednici komisija Javne komore; Šef Ureda Javne komore. Savjet Javne komore obično se sastaje jednom u dvije sedmice.

Provizije

Komisije i međukomisione radne grupe formirane odlukom Javne komore obrazuju se na period koji ne prelazi mandat Javne komore sledećeg sastava. Broj članova svaku komisiju utvrđuje vijeće Javne komore, ali ne može biti manje od 5 članova Komore. Član Javne komore može biti član samo jedne komisije. Član komisije ima pravo da učestvuje u radu drugih komisija sa pravom savjetodavnog glasa iu radu međukomisijskih radnih grupa. U komisiju ne mogu biti sekretar Javne komore, prvi zamenik i zamenici sekretara Javne komore.

Sjednice komisije održavaju se, po pravilu, jednom mjesečno. Informacije o radu komisije objavljuju se na internet stranici Javne komore.

Informacije o radu komisije objavljuju se na web stranici Komore. Sjednica komisije Javne komore je punovažna ako je prisutno više od polovine ukupnog broja članova komisije.

Odlukom Javne komore šestog saziva (2017-2020) formirano je 19 komisija.

Komisija za zaštitu zdravlja građana i razvoj zdravlja, predsjedavajući - Bockeria Leo Antonovich;
Komisija za fizičku kulturu i promociju zdravog načina života, predsjedavajući - Viner-Usmanova Irina Aleksandrovna;
Komisija za ekologiju i zaštitu životne sredine, predsjedavajući - Dudareva Albina Evgenievna;
Komisija za javnu kontrolu, javnu ekspertizu i interakciju sa javnim savetima, predsednik - Vladislav Valerijevič Grib;
Komisija za teritorijalni razvoj i lokalnu samoupravu, predsednik - Maksimov Andrej Nikolajevič;
Komisija za dobročinstvo, građansko obrazovanje i društvenu odgovornost, predsjedavajući - Tkachenko Alexander Evgenievich;
Komisija za pitanja mladih, razvoj volonterizma i patriotsko obrazovanje, predsjedavajuća - Elena Moiseevna Tsunaeva;
Komisija za razvoj javne diplomatije, humanitarnu saradnju i očuvanje tradicionalnih vrijednosti, predsjedavajuća - Elena Vasilievna Sutormina;
Komisija za sigurnost i interakciju sa javnim nadzornim odborima, kojom predsjedava Maria Valerievna Kannabikh;
Komisija za podršku porodici, majčinstvu i djetinjstvu, predsjedavajući - Gurtskaya Diana Gudayevna;
Komisija za harmonizaciju međunacionalnih i međureligijskih odnosa, predsjedavajući - Iosif Evgenievich Diskin;
Komisija za razvoj informacione zajednice, medija i masovnih komunikacija, predsednik - Evgenij Aleksandrovič Primakov;
Komisija za kulturni razvoj i očuvanje duhovnog naslijeđa, predsjedavajući - Andrej Nikolajevič Kovalčuk;
Komisija za razvoj obrazovanja i nauke, predsjedavajući - Mihail Aslanovič Pogosyan;
Komisija za razvoj ekonomije, preduzetništva, usluga i tržišta potrošača, predsednik - Alešin Boris Sergejevič;
Komisija za stambeno-komunalne poslove, izgradnju i puteve, predsjedavajući - Igor Leonidovič Špektor;
Komisija za socijalnu politiku, radne odnose, interakciju sa sindikatima i podršku boracima, predsjedavajući - Natalya Borisovna Pochinok;
Komisija za razvoj neprofitnog sektora i podršku društveno orijentisanim NVO, predsjedavajuća - Elena Andreevna Topoleva-Soldunova;
Komisija za razvoj agroindustrijskog kompleksa i ruralnih područja, predsjedavajuća - Evgenia Yurievna Uvarkina.

Radne grupe

Za vršenje javne rasprave o nacrtima podzakonskih akata, kao iu druge svrhe, mogu se formirati radne grupe koje su privremena radna tijela Javne komore.

Radnu grupu za sprovođenje javnog ispita obrazuje komisija Javne komore nadležna za sprovođenje javnog ispita. Sastav takve radne grupe odobrava Savjet Javne komore.

Odluku o formiranju radnih grupa za druge namene donosi savet Javne komore na predlog komisije Javne komore. Vođe takvih radnih grupa odobrava Savjet Javne komore.

Komorni aparat

Aparat Javne komore u skladu sa Federalnim zakonom „O Javnoj komori Ruske Federacije“ je vladina agencija i vrši organizacionu, pravnu, analitičku, informativnu, dokumentaciju, finansijsku i logističku podršku aktivnostima Javne komore, Poverenika pri Predsedniku Ruske Federacije za prava deteta. Aparat Javne komore prethodno razmatra žalbe građana i organizacija koje su primljene u Javnu komoru, te žalbe prosleđuje nadležnim organima Javne komore, u ime kojih obavlja poslove i priprema nacrte odgovora.

Svim članovima Komore saopštava se funkcionalna nadležnost strukturnih jedinica Javnog komorskog aparata. Šef Kancelarije Javne komore svake godine obaveštava članove Komore o aktivnostima Kancelarije.

Naredbom Vlade Ruske Federacije od 4. avgusta 2017. br. 1687-r „O šefu federalne vladine institucije „Aparat Javne komore Ruske Federacije“, Andreev Pavel Viktorovič imenovan je za šefa Aparata za Javna komora.

Saradnja

Javna komora može u svoj rad uključiti javna udruženja, druge neprofitne organizacije i druga udruženja građana Ruske Federacije, čiji predstavnici nisu uključeni u njen sastav. Odluku o učešću u radu Javne komore javnih udruženja, drugih neprofitnih organizacija i drugih udruženja građana Ruske Federacije, čiji predstavnici nisu uključeni u njen sastav, donosi vijeće Javne komore. U intervjuu časopisu Russian Reporter nakon što je 2017. izabran za sekretara Javne komore, Valerij Fadejev je objasnio da aktivisti koji se bore protiv vlasti „nisu naši partneri“. Novinar publikacije se raspitivao o razlozima za ovaj stav, ali je Fadejev odgovorio: “Ne brkajte aktivizam s provokacijom”.

Međunarodna saradnja

Veće je u sastavu Predsjedništva od 2011. godine Međunarodno udruženje ekonomsko-socijalnih vijeća i sličnih institucija (MAESSI), potpisan je Memorandum sa Evropskim socijalno-ekonomskim komitetom. Rusija je 2013. godine predvodila MAESSI. 2015. prenio je ovlasti na Dominikansku Republiku.

Menadžment

Javnom komorom rukovodi sekretar.

Od 19. juna 2017. godine funkciju je obavljao Valerij Aleksandrovič Fadejev.

Sekretar Javne komore bira se iz reda članova Javne komore otvorenim glasanjem na prvoj plenarnoj sednici Javne komore. Javna komora može odlučiti da se održi otvoreno glasanje. Član Javne komore predložen za izbor za sekretara Javne komore ima pravo da se izjasni. Zahtjev za samoizuzeće se prihvata bez rasprave i glasanja. Tokom rasprave, koja se vodi o svim kandidatima koji su dali saglasnost da budu izabrani za sekretara Javne komore, kandidati govore na sjednici Komore i odgovaraju na pitanja članova Javne komore. Članovi Javne komore imaju pravo da se izjasne za ili protiv kandidata, nakon čega se rasprava završava. Sekretar Javne komore smatra se izabranim ako za njega glasa više od polovine ukupnog broja članova Komore. Sekretar Javne komore bira se na određeno vreme kao član Javne komore.

Ovlašćenja sekretara

Za unutrašnje akte Javne komore zadužen je sekretar Javne komore; organizuje rad Savjeta Javne komore i predsjedava njegovim sjednicama; vrši opšte rukovođenje radom Kancelarije Javne komore, koordinira glavne akte kojima se reguliše njen rad; formira nacrt dnevnog reda za sjednicu Javne komore; potpisuje odluke, žalbe, pozive i druge dokumente koje donosi Javna komora, vijeće Javne komore, kao i zahtjeve Javne komore upućene organima savezne vlasti, organima vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organima lokalne samouprave, državne i opštinske organizacije; priprema prispele predloge zakona i druge dokumente za razmatranje na sednici Saveta Javne komore; šalje račune i druge dokumente koje prima Javna komora komisijama Javne komore; predstavlja Komoru; prosljeđuje zaključke Javne komore na osnovu rezultata ispitivanja nacrta zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije; dostavlja zaključke Javne komore o kršenju zakona; potpisuje administrativna dokumenta, dokumenta koja se šalju u ime Javne komore; učestvuje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije u formiranju javnih komisija za praćenje.

Počasni sekretar

Počasni sekretar Javne komore bira se iz reda članova Javne komore otvorenim glasanjem na prvoj plenarnoj sednici Javne komore. Kandidaturu za počasnog sekretara Javne komore predlažu članovi Javne komore. Štaviše, svaki član Javne komore ima pravo da predloži samo jednog kandidata. Počasni sekretar Javne komore mora da ima besprekornu reputaciju i da uživa bezuslovni autoritet među svojim kolegama. Počasni sekretar je član Savjeta Javne komore sa odlučujućim glasom. Ovlašćenja počasnog sekretara Javne komore: predstavlja Javnu komoru u odnosima sa međunarodnim, stranim i domaćim organizacijama, učestvuje u radu međunarodne organizacije, kao i na poslu međunarodne konferencije, sastanci i drugi događaji; predstavlja Javnu komoru u odnosima sa državnim i opštinskim organima, političkim, javnim i privrednim organizacijama, fondovima masovni mediji; vrši dodjelu javnih priznanja koje utvrđuje Javna komora; vrši druga ovlašćenja u ime savjeta Javne komore.

Počasni predsjednik Savezne države budžetska institucija„Nacionalna istraživački centar"Kurčatov institut", akademik Ruska akademija nauke Velihov Evgenij Pavlovič izabran je za počasnog sekretara nove Javne komore Ruske Federacije 16. juna 2014. godine na prvom plenarnom sastanku komore.

Izbori za dom

2014. godine održani su prvi online izbori dijela Javne komore. 266 kandidata konkurisalo je za 42 mesta samo oni koji su registrovani na portalu javnih usluga. Da biste se registrovali, morali ste da popunite onlajn formular (potreban vam je pasoš i SNILS) i dobijete pristupnu lozinku u filijali Rostelecoma, možete se brzo registrovati u zgradi komore. Tokom online glasanja 2014. godine, prema brojnim medijskim izvještajima, došlo je do naglog porasta glasova za jedan broj kandidata koji nisu vodili aktivnu predizbornu kampanju, kao i optužbi za korištenje administrativnih resursa u Moskvi i Sankt Peterburgu ( masovni prevoz ljudi uz plaćanje njihovih usluga nakon glasanja, kao i korišćenje dodataka). Internet glasanje za Javnu komoru Ruske Federacije VI sastava nije održano 2017. godine, jer je otkazano.

Regionalne javne komore

Finansiranje

Javna komora se od 2013. godine finansirala iz federalnog budžeta: izdvojena sredstva su išla za plaćanje službenih putovanja članova Javne komore, održavanje sastanaka i održavanje aparata Komore.

Izvještaji Javne komore

Ocene

Sociološke studije pokazuju da je nivo povjerenja ogromne većine Rusa u Javnu komoru izuzetno nizak, a većina stanovništva zemlje ne zna za samo postojanje ovog tijela. Istraživanje Fondacije Javno mnijenje 2012. godine pokazalo je da je samo 3% ispitanika pozitivno ocijenilo djelovanje Komore, a 54% uopće nije znalo za njeno postojanje. Slične rezultate pokazala je i studija Levada centra u februaru 2014. godine: 53% ispitanika je čulo za postojanje Javne komore, a 11% ispitanika smatra da su njene aktivnosti korisne za državu.

Kritika

Formalno, Javna komora je stvorena da uzme u obzir potrebe i interese građana Ruske Federacije, zaštiti njihova prava i slobode, kao i prava javnih udruženja. Formalno, Javna komora ne bi trebalo da podržava nijednu od političkih partija. Međutim, u praksi to nije uvijek slučaj. Na primjer, u maju 2016. Javna komora je podržala predizbore stranke Jedinstvena Rusija, objavljujući pozitivne članke o ovom unutarstranačkom događaju prije početka glasanja i vodila kampanju za neke učesnike ovog unutarstranačkog događaja. Mnoge ruske nevladine organizacije za ljudska prava smatraju aktivnosti Javne komore imitacijom [ ] . Javna komora svake godine podnosi izveštaj o stanju civilnog društva u Rusiji, koji ne pripremaju članovi komore, već komercijalna struktura izabrana putem konkursa, što možda nije ljudska prava (npr. 2016. izvještaj je povjeren konfekciji).

Nevladine organizacije za ljudska prava u Rusiji kritikuju Javnu komoru Ruske Federacije. Predstavnik Moskovske helsinške grupe Valerij Borščov je 2016. godine primijetio da Javna komora nikada nije uzela u obzir mišljenje velikih neprofitnih organizacija za ljudska prava i da se „uvijek distancira od društva“. Šef pokreta "Za ljudska prava" Lev Ponomarjov rekao je: "OP je stvoren odozgo i od samog početka smo bili protiv njegovog izgleda."

Eksperti Komiteta civilnih inicijativa (KGI) i Sveruskog građanskog foruma (ARC) sproveli su istraživanje, posvećena poslu Javna komora Ruske Federacije. Podsjetimo, KGI je osnovao bivši ministar finansija Aleksej Kudrin nakon ostavke iz vlade. FGF je svojevrsni kongres eksperata koji se održava od 2013. godine, a na početku ga je pokrenuo KGI.

Rezultati ankete se teško mogu nazvati pozitivnim za Javnu komoru. Tako je, procjenjujući učinkovitost OP RF na skali od 10 bodova, tačno četvrtina od 140 stručnjaka dala ocjenu 3. Još 18,6% ocijenilo je rad organizacije sa 2 boda, a 17,9% čak je dalo ocjenu. Sljedeći najpopularniji odgovor je 5 (12,9%). Stručnjaci KGI-a i UCF-a takođe su dali nisku ocjenu u kojoj mjeri Javna komora zastupa interese institucija civilnog društva. Najpopularnija ocjena od 2 boda dobila je 27,9%, 3 boda dalo je 18,6% stručnjaka, a 1 bod - 16,4%.

“Prema ekspertima KGI i OCF-a koji su učestvovali u anketi, Javna komora slabo zastupa interese institucija civilnog društva”, kategorički zaključuju istraživači.

Podsjetimo, Javna komora je stvorena radi formalizacije institucija civilnog društva i u nadležnosti je predsjedničke administracije (AP). Ubrzo nakon imenovanja Sergeja Kirijenka za prvog zamjenika šefa Predsjedničke administracije, u medijima su se počele pojavljivati informacije da namjerava promijeniti smjer rada komore.

Ranije je okvir često bio kritikovan jer automatski podržava sve ključne odluke ruske vlasti, uprkos činjenici da bi civilno društvo, u teoriji, trebalo da kontroliše i ograničava inicijative odozgo. Osim toga, rečeno je da OP RF nije glasnogovornik mišljenja cjelokupne ruske javnosti.

S tim u vezi, Vedomosti su objavile i da bi u novi sastav Javne komore mogli biti uključeni i predstavnici Odbora civilnih inicijativa. KGI i OGF se uglavnom sastoje od stručnjaka, ako ne opozicionih, onda kritičnih prema vlasti, ujedinjenih autoritetom Alekseja Kudrina.

Tokom istraživanja, stručnjaci su takođe zamoljeni da imenuju konkretnog člana Javne komore Ruske Federacije koji zastupa interese njihovog sektora. Velika većina stručnjaka (84) nikog nije pominjala. 18 po imenu Elena Topoleva-Soldunova, petoro je dalo svoje glasove zamjenici Državne dume, Ljubov Dukhanini, koja više nije član OP RF. Preostali predstavnici OP RF dobili su još manje spominjanja.

Šefa OP RF Aleksandra Brečalova spomenula su dva stručnjaka. Ali ovo nije najgori rezultat. Ogromnu većinu učesnika ocjenjivanja naveo je samo jedan stručnjak.

Eksperti su takođe zamoljeni da imenuju komisije koje su najbliže njihovoj oblasti delovanja i da ocene njihov rad. Međutim, i ovdje su ocjene daleko od pozitivnih. Primjerice, niti 13 stručnjaka koji su preuzeli ocjenu komorske komisije za razvoj informatičke zajednice nije dalo ni njoj ni njenim pojedinim članovima ocjenu „dobar“.

„Trenutni sastav, posebno sa Potupčikom (Komisiju je na čelu Kristina Potupčik – Gazeta.Ru), jednostavno je izrugivanje novinarskoj zajednici“, navodi se jedan od komentara ispitanika.

Za većinu ostalih komisija i njihovih članova preovlađujuće ocjene su „loše“ i „teško je odgovoriti“. Iako postoje izuzeci. Na primjer, četiri od 12 stručnjaka dalo je ocjenu „dobar“ članu komisije za socijalne politike Elena Topoleva-Soldunova. Troje drugih ocijenilo je njen rad kao "zadovoljavajući". Govoreći o članovima komisije u cjelini, četiri stručnjaka su ocijenila njihov rad kao „zadovoljavajući“, dok je još četiri bilo teško odgovoriti.

Od dva eksperta koji ocjenjuju članove komisije za harmonizaciju međuetničkim odnosima, jedan je dao ocjenu "dobar" predsjedniku komisije, Josephu Diskinu. Istu sudbinu doživio je protojerej Vsevolod Čaplin.

Komisija za pitanja agroindustrijskog kompleksa se izdvaja. Njegovi članovi općenito imaju pozitivnije ocjene „dobro“.

Pored ovih ocjena, autori studije su sačinili nacrt preporuka za unapređenje rada Javne komore. Počinju citatom ruskog predsjednika Vladimira Putina iz 2004. godine, gdje on kaže da “ljudi moraju biti sigurni da će se njihovo mišljenje čuti” prije nego što mogu računati na javnu pomoć u borbi protiv terorizma. Tada je Putin predložio stvaranje Javne komore kao „platforme za široki dijalog“.

Sve preporuke predstavnika KGI-a i FGF-a motivisane su činjenicom da žele da EP daju prvobitne funkcije. Da bi se postigao ovaj cilj, autori studije predlažu promjenu sastava komore i mehanizama za njeno formiranje. Međutim, kako predstavnici Odbora za državnu imovinu iznose rezerve (budući da je sada proces formiranja novog sastava komore pred vratima), promjenu pravilnika treba ostaviti za 2019. godinu.

Stručnjaci preporučuju da se sadašnjim sazivom OP RF poveća broj profesionalaca koji će zamijeniti “konformiste i bezuvjetne lojaliste”. U suprotnom, kako napominju autori preporuka, funkcija civilne kontrole nad radom državnog aparata ne može biti implementirana.

“Nemoguće je zamisliti efikasnu civilnu kontrolu nad radom službenika ako funkcioner sam bira svog kontrolora, što se, nažalost, dešavalo u praksi kada su formirana veća prethodnih saziva”, žale stručnjaci.

Govoreći o dijelu komore koju čine predstavnici nevladinih organizacija, autori studije predlažu da se ona formira na račun organizacija koje imaju „stabilnu reputaciju“. Glavni zahtjevi su: organizacija posluje najmanje tri godine; iskustvo stvarne aktivnosti u oblasti u kojoj se djelatnost službeno obavlja; motivaciono pismo kandidata za OP RF; pružanje veza do izvještaja organizacije.

Autori preporuka predlažu da se do 2019. godine utvrde nova pravila za formiranje komore. To uključuje napuštanje predsjedničke kvote, a moguće i kvote regionalnih javnih komora. Umjesto toga, stručnjaci predlažu da se da mogućnost NVO-ima i javnim udruženjima da se registruju kao glasači i sami glasaju za sastav OP-a. Osim toga, autori koncepta predlažu da se uvede ograničenje izbora u OP RF u roku od tri godine nakon napuštanja vlasti.

Stručnjaci u budućnosti predlažu jačanje prakse „nulte čitanja“ u komori, pa čak i davanje prava na zakonodavnu inicijativu.

Međutim, sam OP RF je na ove prijedloge reagirao prilično hladno. Izvor blizak rukovodstvu tijela izrazio je iznenađenje što su u istraživanje KGI i FGF-a bili uključeni samo njihovi stručnjaci, a na primjer, učesnici foruma “Zajednica” koje je vodio OP Ruske Federacije nisu intervjuisani. . Izrazio je i čuđenje zbog čega su članovi komore pozivani vrlo selektivno da razgovaraju o izvještaju. “Pored toga, neki od rezultata su iznenađujući. Dakle, zašto je spomenuta Duhanina, koja je tokom izbora povukla svoja ovlaštenja kao članica OP RF”, komentira izvor.

Članica OP komisije za podršku porodici, djeci i majčinstvu Julija Zimova je u intervjuu za Gazeta.Ru izrazila žaljenje što je autori studije nisu kontaktirali i nisu dali svoju ocjenu aktivnosti OP RF prije.

Govoreći o potencijalu stvarnog uticaja strukture na političke procese, politikolog Evgenij Minčenko upoređuje Javnu komoru sa javnim savetima pri ministarstvima. Na nekim mjestima postaju aktivni i utjecajni, ali na drugima ne.

„Efikasnost funkcionalnosti ovakvih organizacija direktno zavisi od toga kako se ona koristi. Potencijal Javne komore može biti veći nego što je sada”, slaže se Minčenko sa rezultatima studije.

On smatra da bi uslovni „sistemski liberali“, čiji je neformalni lider Kudrin, u svakom slučaju bili zainteresovani da dovedu svoje stručnjake u OP: „Propustili su parlamentarni izborni ciklus. To znači da im je potrebna druga struktura sa nekom vrstom službenog statusa.”

Efikasnost takvih poteza kao što je izvođenje i objavljivanje takve studije u velikoj mjeri zavisi od toga da li sama predsjednička administracija namjerava da igra takvu „igru“ zajedno sa Kudrinom ili ne.

Javna komora Ruske Federacije
Javna komora

Ruska Federacija	RF OP
Datum osnivanja	Savjetodavno državno savjetodavno tijelo finansirano iz saveznog budžeta
Savjetodavno vladino savjetodavno tijelo finansirano iz	168
savezni budžet	Broj učesnika
Sekretar
Fadejev Valerij Aleksandrovič	125993, Moskva, trg Miusskaya, 7, zgrada 1.

Razvoj (Dom Javna komora Ruske Federacije

Website

oprf.ru

Priča

Pravilnik je usvojen na plenarnoj sjednici Javne komore Ruske Federacije 22. januara 2006. godine, kojim se utvrđuju pravila unutrašnje organizacije i utvrđuje postupak rada Javne komore, njenih organa, članova i aparata u skladu sa Federalni zakon od 4. aprila 2005. br. 32-FZ „O Javnoj komori Ruske Federacije“. Dana 21. decembra 2015. godine, odlukom Javne komore Ruske Federacije, usvojena su Pravila Javne komore Ruske Federacije u novom izdanju.

Savezni zakon

U sljedećoj fazi, javne komore konstitutivnih entiteta Ruske Federacije biraju među svojim članovima tajnim alternativnim glasanjem jednog predstavnika sa besprijekornom reputacijom u Javnu komoru na svojim sastancima većinom glasova od ukupnog broja članova relevantne javne komore. Istovremeno, član Javne komore ne može istovremeno biti i šef javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ako je šef Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabran u Javnu komoru, dužan je da podnese ostavku na svoje ovlasti kao šef Javne komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U cilju određivanja četrdeset i tri predstavnika iz sveruskih javnih udruženja i drugih neprofitnih organizacija, članova sadašnje Javne komore, kao i članova Javne komore koje je odobrio predsednik Ruske Federacije, zajedno sa članovima Javna komora iz javnih komora konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, formira novi sastav u skladu sa Poslovnikom Radne grupe Javne komore Ruske Federacije za organizovanje i sprovođenje konkursa za izbor četrdeset tri člana Javne komore iz sveruskih javnih udruženja i drugih neprofitnih organizacija. Radna grupa uključuje šest članova sadašnje Javne komore, tri člana Javne komore iz reda članova Javne komore koje je odobrio predsednik Ruske Federacije i tri člana Javne komore iz javnih komora konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije.

Sveruska javna udruženja i druge neprofitne organizacije šalju prijave radnoj grupi za imenovanje svojih predstavnika u Javnu komoru.

Na osnovu rezultata ocjenjivanja internet glasanja korištenjem internetskog resursa „Ruska javna inicijativa“, radna grupa imenuje u Javnu komoru tri predstavnika sveruskih javnih udruženja i drugih neprofitnih organizacija za svaku oblast javne djelatnosti koja je dobila većinu glasova (po opadajućem redoslijedu prema broju glasova), kao i jedan predstavnik sveruskog javnog udruženja ili druge neprofitne organizacije koji je dobio većinu glasova među predstavnicima sveruskih javnih udruženja i drugih neprofitnih organizacija -profitne organizacije koje su zauzele četvrto mjesto u svojim oblastima javnog djelovanja.

Prema Federalnom zakonu „O Građanskoj komori Ruske Federacije“, nije dozvoljeno predlaganje kandidata za članove komore od strane organizacija za koje je izrečeno upozorenje o nedopustivosti vršenja ekstremističkih aktivnosti, kao i kao organizacije čije je djelovanje sud obustavio u skladu sa zakonom „O suzbijanju ekstremističkih aktivnosti“

U skladu sa Pravilima Javne komore, članovi Komore lično učestvuju u njenom radu, obavljaju svoje aktivnosti na dobrovoljnoj osnovi, imaju jednaka prava u raspravi i donošenju odluka Javne komore, imaju pravo da biraju i budu biran u izborne funkcije i organe Javne komore.

Za izbore za Javnu komoru 2017. ukinuto je prethodno korišteno onlajn glasanje.

Javna komora Ruske Federacije petog sastava

Aktivnost

Prema Federalnom zakonu „O Građanskoj komori Ruske Federacije“, aktivnosti Građanske komore usmjerene su na koordinaciju interesa građana, javnih udruženja, državnih organa i lokalne samouprave za rješavanje najvažnijih pitanja ekonomskog i društvenog razvoja, obezbjeđenja nacionalne sigurnosti, zaštite prava i sloboda građana, te ustavnog poretka i demokratskih principa za razvoj civilnog društva u zemlji.

Javna komora vrši javno ispitivanje društveno značajnih nacrta saveznih zakona, nacrta zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, nacrta podzakonskih akata organa izvršne vlasti Ruske Federacije i nacrta pravnih akata organa lokalne samouprave.

Rad Javne komore odvija se u skladu sa godišnje usvojenim Akcionim planom Javne komore i Planom javnog vještačenja.

Projekat "Perspektiva"

Dana 20. maja 2016. godine, na sajtu Javne komore Ruske Federacije objavljen je apel sekretara Komore A.V. Brečalova građanima Ruske Federacije da dođu i glasaju 22. maja na izborima. A.V. Brečalov je uvjeravao Ruse da će na predizborima moći "izabrati upravo one koje žele da vide kao kandidate iz Jedinstvene Rusije u svom regionu na predstojećim izborima". Govori A.V. Brečalova i drugih članova javnih komora u znak podrške predizborima Jedinstvene Rusije izazvali su negativne odgovore. Bivša članica Javne komore Ruske Federacije E. Lukjanova nazvala je nezakonitom kampanju za učešće na predizborima članova federalnih i regionalnih javnih komora, napominjući da „članovi Javne komore nemaju pravo da dozvole bilo kakve oblike podrške za političke stranke.”

Sljedeći članovi Javne komore Ruske Federacije učestvovali su kao kandidati na predizborima „Jedinstvene Rusije“ za Državnu dumu 2016. godine, kako je prijavljeno biračima na web stranici Komore (navodeći okruge u kojima su te osobe nominovane):

Struktura

2006. godine, na prvoj plenarnoj sjednici Javne komore, formirana je njena struktura. Odlučeno je da se formiraju komisije u skladu sa najvažnijim oblastima javnog života. U komori je trenutno aktivno 18 komisija. U cilju brzog rješavanja najhitnijih, hitnih pitanja, formirano je Vijeće Javne komore. Uključuje zamjenike sekretara OP RF i predsjednike svih komisija. Svaki član Javne komore je član jedne komisije sa pravom odlučujućeg glasa, a po sopstvenom nahođenju može biti i član drugih komisija sa pravom savetodavnog glasa.

Provizije

Komisije i međukomisione radne grupe formirane odlukom Javne komore obrazuju se na period koji ne prelazi mandat Javne komore sledećeg sastava. Brojni sastav svake komisije utvrđuje vijeće Javne komore, ali ne može biti manje od 5 članova Komore. Član Javne komore može biti član samo jedne komisije. Član komisije ima pravo da učestvuje u radu drugih komisija sa pravom savjetodavnog glasa iu radu međukomisijskih radnih grupa. U komisiju ne mogu biti sekretar Javne komore, prvi zamenik i zamenici sekretara Javne komore.

Sjednice komisije održavaju se, po pravilu, jednom mjesečno. Informacije o radu komisije objavljuju se na internet stranici Javne komore.

Informacije o radu komisije objavljuju se na web stranici Komore. Sjednica komisije Javne komore je punovažna ako je prisutno više od polovine ukupnog broja članova komisije.

Odlukom Javne komore šestog saziva (2017-2020) formirano je 19 komisija.

Komisija za zaštitu zdravlja građana i razvoj zdravlja, predsjedavajući - Bockeria Leo Antonovich;
Komisija za fizičku kulturu i promociju zdravog načina života, predsjedavajući - Viner-Usmanova Irina Aleksandrovna;
Komisija za ekologiju i zaštitu životne sredine, predsjedavajući - Dudareva Albina Evgenievna;
Komisija za javnu kontrolu, javnu ekspertizu i interakciju sa javnim savetima, predsednik - Vladislav Valerijevič Grib;
Komisija za teritorijalni razvoj i lokalnu samoupravu, predsednik - Maksimov Andrej Nikolajevič;
Komisija za dobročinstvo, građansko obrazovanje i društvenu odgovornost, predsjedavajući - Tkachenko Alexander Evgenievich;
Komisija za pitanja mladih, razvoj volonterizma i patriotsko obrazovanje, predsjedavajuća - Elena Moiseevna Tsunaeva;
Komisija za razvoj javne diplomatije, humanitarnu saradnju i očuvanje tradicionalnih vrijednosti, predsjedavajuća - Elena Vasilievna Sutormina;
Komisija za sigurnost i interakciju sa javnim nadzornim odborima, kojom predsjedava Maria Valerievna Kannabikh;
Komisija za podršku porodici, majčinstvu i djetinjstvu, predsjedavajući - Gurtskaya Diana Gudayevna;
Komisija za harmonizaciju međunacionalnih i međureligijskih odnosa, predsjedavajući - Iosif Evgenievich Diskin;
Komisija za razvoj informacione zajednice, medija i masovnih komunikacija, predsednik - Evgenij Aleksandrovič Primakov;
Komisija za kulturni razvoj i očuvanje duhovnog naslijeđa, predsjedavajući - Andrej Nikolajevič Kovalčuk;
Komisija za razvoj obrazovanja i nauke, predsjedavajući - Mihail Aslanovič Pogosyan;
Komisija za razvoj ekonomije, preduzetništva, usluga i tržišta potrošača, predsednik - Alešin Boris Sergejevič;
Komisija za stambeno-komunalne poslove, izgradnju i puteve, predsjedavajući - Igor Leonidovič Špektor;
Komisija za socijalnu politiku, radne odnose, interakciju sa sindikatima i podršku boracima, predsjedavajući - Natalya Borisovna Pochinok;
Komisija za razvoj neprofitnog sektora i podršku društveno orijentisanim NVO, predsjedavajuća - Elena Andreevna Topoleva-Soldunova;
Komisija za razvoj agroindustrijskog kompleksa i ruralnih područja, predsjedavajuća - Evgenia Yurievna Uvarkina.

Radne grupe

Za vršenje javne rasprave o nacrtima podzakonskih akata, kao iu druge svrhe, mogu se formirati radne grupe koje su privremena radna tijela Javne komore.

Radnu grupu za sprovođenje javnog ispita obrazuje komisija Javne komore nadležna za sprovođenje javnog ispita. Sastav takve radne grupe odobrava Savjet Javne komore.

Odluku o formiranju radnih grupa za druge namene donosi savet Javne komore na predlog komisije Javne komore. Vođe takvih radnih grupa odobrava Savjet Javne komore.

Komorni aparat

Aparat Javne komore, u skladu sa Federalnim zakonom „O Javnoj komori Ruske Federacije“, je državna institucija i pruža organizacionu, pravnu, analitičku, informatičku, dokumentaciju, finansijsku i logističku podršku aktivnostima Javnosti. Komora, Poverenik pri predsedniku Ruske Federacije za prava deteta. Aparat Javne komore prethodno razmatra žalbe građana i organizacija koje su primljene u Javnu komoru, te žalbe prosleđuje nadležnim organima Javne komore, u ime kojih obavlja poslove i priprema nacrte odgovora.

Saradnja

Međunarodna saradnja

Od 2011. godine Komora je član predsjedništva Međunarodnog udruženja ekonomskih i socijalnih vijeća i sličnih institucija (MAESSI), a potpisan je i Memorandum sa Evropskim socijalno-ekonomskim komitetom. Rusija je 2013. godine predvodila MAESSI. 2015. prenio je ovlasti na Dominikansku Republiku.

Menadžment

Javnom komorom rukovodi sekretar.

Od 19. juna 2017. godine funkciju je obavljao Valerij Aleksandrovič Fadejev.

Ovlašćenja sekretara

Počasni sekretar

Počasni sekretar Javne komore bira se iz reda članova Javne komore otvorenim glasanjem na prvoj plenarnoj sednici Javne komore. Kandidaturu za počasnog sekretara Javne komore predlažu članovi Javne komore. Štaviše, svaki član Javne komore ima pravo da predloži samo jednog kandidata. Počasni sekretar Javne komore mora da ima besprekornu reputaciju i da uživa bezuslovni autoritet među svojim kolegama. Počasni sekretar je član Savjeta Javne komore sa odlučujućim glasom. Ovlašćenja počasnog sekretara Javne komore: predstavlja Javnu komoru u odnosima sa međunarodnim, stranim i domaćim organizacijama, učestvuje u radu međunarodnih organizacija, kao iu radu međunarodnih konferencija, skupova i drugih događaja; predstavlja Javnu komoru u odnosima sa državnim i opštinskim organima, političkim, javnim i privrednim organizacijama i medijima; vrši dodjelu javnih priznanja koje utvrđuje Javna komora; vrši druga ovlašćenja u ime savjeta Javne komore.

Počasni predsednik Federalne državne budžetske institucije „Nacionalni istraživački centar „Kurčatovski institut“, akademik Ruske akademije nauka Velihov Evgenij Pavlovič izabran je za počasnog sekretara nove Javne komore Ruske Federacije 16. juna 2014. godine na prvom plenarnom sastanku komore.

Izbori za dom

Regionalne javne komore

Javna komora Kalinjingradske oblasti

Finansiranje

Izvještaji Javne komore

Javna komora dostavlja saveznim vlastima godišnje izvještaje o razvoju civilnog društva u Rusiji. Tekstovi izvještaja su u pripremi treća lica, što možda nema nikakve veze sa aktivnostima vezanim za ljudska prava. Na primjer, na tenderu za izvještaj Komore u 2016. godini pobijedila je firma specijalizirana za krojenje. Za izradu izvještaja iz budžeta je izdvojeno četiri i po miliona rubalja. Istovremeno, nevladinim organizacijama za ljudska prava kao što su „Memorijal“ i Moskovska helsinška grupa, koje već dugo djeluju u Rusiji, nije bilo dozvoljeno da učestvuju na državnom konkursu za izradu ovog izvještaja. Umjesto toga, dozvoljene su samo dvije strukture - reklamna agencija i krojačka radionica. Prema mišljenju nedržavnih aktivista za ljudska prava, kvalitet godišnjih izvještaja Javne komore o ljudskim pravima i razvoju civilnog društva je izuzetno nizak. Predstavnik Moskovske helsinške grupe Valery Borshchev nazvao je izvještaje Javne komore „imitacijom“ iz 2016. godine, napominjući da vodeće organizacije za ljudska prava nikada nisu bile uključene u njihovu pripremu.

Sekretar Javne komore Aleksandar Brečalov je u novembru 2016. godine izjavio da Javna komora „nikada nije pripremila izveštaj o ljudskim pravima“ i napomenuo da „nikada ni u jednom konkursnom postupku koje sprovodi Javna komora Ruske Federacije nije bilo prijava za učešće od strane takve organizacije, kao što su „Memorijal“, „Moskovska helsinška grupa“, „Komitet za ljudska prava“. Brečalovov nasljednik Valery Fadeev priznao je u junu 2017. da je izvještaj o stanju civilnog društva za Javnu komoru trebala pripremiti kompanija za odjeću, ali je napomenuo da u statutu ove organizacije „postoji na desetine drugih tačaka, a ova organizacija mogli da se angažuju na tom poslu, na kojem su dobili tender."

Ocene

Kritika

Skandali

Tokom glasanja, Leonid Šafirov, član Jedinstvene Rusije i predsednik Udruženja počasnih građana, mentora i talentovane omladine, i predsednik dobrotvorna fondacija“Dostupni sportovi” Dmitry Pirog za korištenje administrativnih resursa i novčanih poticaja za ispravno glasanje

Šta još čitati

Globalni ekološki problemi Problem životne sredine je jedan od globalnih problema našeg vremena. To je usko povezano sa problemima oskudice resursa...

Naučni stil: karakteristike Osobine naučnog stila Naučni stil ima niz zajedničkih karakteristika koje se javljaju bez obzira na prirodu određenih...

Zašto sanjate rukavice na rukama? Tumačenje snova cara Petra I Rukavice - San u kojem ste sanjali rukavice označava nespretnost i neugodnost koja...

Novi sastav OPRF-a.

Website

Savezni zakon

Aktivnost

Struktura

Provizije

Radne grupe

Komorni aparat

Saradnja

Međunarodna saradnja

Menadžment

Izbori za dom

Regionalne javne komore

Finansiranje

Izvještaji Javne komore

Ocene

Kritika

Website

Savezni zakon

Aktivnost

Struktura

Provizije

Radne grupe

Komorni aparat

Saradnja

Međunarodna saradnja

Menadžment

Izbori za dom

Regionalne javne komore

Finansiranje

Izvještaji Javne komore

Ocene

Kritika

Skandali

Šta još čitati

NAJNOVIJE OBJAVE

Kategorije