Šta je OSCE i čime se ta organizacija bavi? Operativne strukture, institucije i budžet OEBS-a

Dom
Organizacija za evropsku bezbjednost i saradnju (OEBS) djeluje od 1. januara 1995. godine. OEBS ciljevi

su:

1) podsticanje unapređenja međusobnih odnosa, kao i stvaranje uslova za obezbeđivanje dugoročnog mira;

2) podrška ublažavanju međunarodnih tenzija;

3) priznavanje nedeljivosti evropske bezbednosti, kao i obostranog interesa za razvoj saradnje između država članica;

4) priznavanje bliske međusobne povezanosti mira i sigurnosti u Evropi i širom svijeta;

5) doprinos ljudskim pravima, ekonomskom i društvenom napretku i dobrobiti svih naroda. Glavno tijelo OEBS-a

je sastanak šefova država i vlada. Svake dvije godine sastaje se na sjednici. OSCE se sastoji od predstavnika parlamenata zemalja koje su potpisale Helsinški akt iz 1975. i Parišku povelju iz 1990. Parlamentarna skupština raspravlja o pitanjima pokrenutim na sastancima Vijeća ministara i na samitima država članica OSCE-a; razvija i promoviše implementaciju mehanizama za prevenciju i rješavanje sukoba; pruža podršku jačanju i konsolidaciji demokratskih institucija u državama članicama OSCE-a. tijela OSCE-a su Vijeće, Komitet Seniora zvaničnici

, sekretarijat, centar za prevenciju sukoba itd. Vijeće, koje čine ministri vanjskih poslova država učesnica, je centralni forum za redovne konsultacije u okviru OSCE procesa, Vijeće razmatra pitanja koja se odnose na OSCE i donosi odgovarajuće odluke. Priprema sastanke šefova država i vlada država učesnica i izvršava zadatke utvrđene na tim sastancima i odluke donete na njima, a sastanke održava redovno, najmanje jednom godišnje.

Sekretarijat OEBS-a pruža administrativne usluge za sastanke Saveta i Komiteta visokih zvaničnika. Održava arhivu dokumentacije OSCE-a i distribuira dokumente na zahtjev država članica. Sekretarijat se sastoji od četiri odjela i administrativnog i tehničkog osoblja. Generalnog sekretara imenuje Vijeće ministara na 3 godine.

Centar za prevenciju sukoba pomaže Vijeću u smanjenju rizika od sukoba. OEBS-ov sistem mirovnog rešavanja sastoji se od sledeća četiri elementa: OEBS-ov mehanizam za rešavanje sporova (usvojen u Valeti 1991.), Konvencija o pomirenju i arbitraži (usvojena u Stokholmu 1992.), OEBS-ova komisija za pomirenje (usvojena u Stokholmu 1992.) i Direktiva o pomirenju (usvojena u Stokholmu 1992). 53 države su članice OEBS-a, uključujući i Rusiju.

Inicijativa ruskog predsjednika Dmitrija Medvedeva za izradu Ugovora o evropskoj sigurnosti i reforma OEBS-a bit će centralne teme za rusku stranu na predstojećem sastanku Vijeća ministara vanjskih poslova te organizacije 4. i 5. decembra u Helsinkiju, rekao je on intervju za RIA Novosti zvanični predstavnik Ministarstvo vanjskih poslova Rusije Andrej Nesterenko.

Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS) je međunarodna regionalna politička asocijacija 56 država Evrope, Centralne Azije i Severne Amerike zasnovana na zajedničkim ciljevima i principima bezbednosti i saradnje, osnovana 1975 Konferencija o evropskoj bezbednosti i saradnji (KEBS).

OEBS (pre 1. januara 1995. – KEBS), priznat kao regionalni sporazum u smislu poglavlja VIII Povelje UN, smatra se jednom od glavnih organizacija za mirno rešavanje sporova u regionu svog delovanja, ključnih instrumenata za rano upozoravanje, prevenciju sukoba, regulacione krize i postkonfliktnu rekonstrukciju.

OEBS funkcioniše na osnovu koncepta zajedničke i sveobuhvatne bezbednosti, koji objedinjuje tri dimenzije – vojno-političku, ekonomsku, ekološku i humanitarnu; je vođen principima ravnopravnog partnerstva, solidarnosti i transparentnosti. Sve države učesnice imaju jednak status.

Organi upravljanja raspravljaju o sigurnosnim pitanjima od interesa za države i donose odluke o tim pitanjima. Sve odluke se donose na osnovu konsenzusa. Oni nisu pravno obavezujući, ali nose političke obaveze država.

Najviši organ OEBS-a je samiti, koji se održavaju po dogovoru država, obično jednom u dvije do tri godine, ovisno o zahtjevima međunarodne političke situacije. U godinama kada se samiti ne održavaju održavaju se sastanci Vijeća ministara vanjskih poslova (CMFA).

Stalno upravno tijelo OEBS-a je Stalno vijeće, sastanak u Beču na nivou stalnih predstavnika država učesnica. Osnovan odlukom Vijeća ministara vanjskih poslova Rima 1993.

Koordinirajuću ulogu u radu organizacije i njenih kolektivnih organa obavlja v.d predsjedavajući OSCE, čije su funkcije povjerene ministru vanjskih poslova predsjedavajuće države.

Vojno-politička pitanja, uključujući razoružanje, kontrolu naoružanja, mjere izgradnje povjerenja, itd., razmatraju se na Forum za sigurnosnu saradnju OSCE (FSB), koji se sastaje sedmično u Beču na nivou predstavnika države. Forum je osnovan 1992. godine odlukom Helsinškog samita.

On Ekonomski forum OEBS, koji se sastaje svake godine u Pragu, ispituje aktuelna pitanja panevropske ekonomske i ekološke saradnje.

Pitanja ljudske dimenzije raspravljaju se na godišnjem Konferencije za reviziju implementacije humanitarnih obaveza, koji se održavaju u Varšavi.

Sekretarijat OSCE-a nalazi se u Beču. Na čelu sa generalnim sekretarom. Sastoji se od sedam divizija. To su: kancelarija generalnog sekretara; Centar za prevenciju sukoba; koordinator ekonomskih i ekoloških aktivnosti; viši policijski savjetnik; Odeljenje za pomoćne usluge i budžet; Odjel za ljudske resurse; Praški ured (arhiv).

Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) posluje u Varšavi od 1990. godine. Bavi se pomoći u održavanju i praćenju izbora, podržava demokratske institucije, nevladine organizacije, ljudska prava itd.

Visoki komesar za nacionalne manjine (HCNM) posluje od 1992. godine u Hagu. Alat preventivne diplomatije. Njegov glavni zadatak je da upozori što je prije moguće ranoj fazi sukobi na etničkoj osnovi.

Predstavnik za slobodu medija posluje od 1997. godine u Beču. Pruža pomoć državnim vladama u razvoju slobodne štampe.

Parlamentarna skupština OEBS-a osnovana 1991. kao nezavisna parlamentarna struktura. Sastoji se od parlamentaraca iz zemalja OSCE-a koji se sastaju dva puta godišnje na ljetnim i zimskim sjednicama u jednoj od država članica. Rezolucije Skupštine nemaju sila vezivanja za vlade.

U prostoru OSCE-a djeluje 17 misija i terenskih prisustva Organizacije. Sjedište OSCE-a nalazi se u Beču (Austrija).

Materijal je pripremljen na osnovu informacija iz otvorenih izvora

OEBS (od engleskog OSCE - Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju, francuska Organizacija pour la sécurité et la coopération en Europe) - Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju. Najveći na svijetu regionalna organizacija bavljenje sigurnosnim pitanjima. Objedinjuje 57 zemalja koje se nalaze u Sjeverna Amerika, Evropi i Centralnoj Aziji.

OEBS je osnovan 1. avgusta 1975. u Helsinkiju, u Finskoj, gde je tog dana 35 šefova država potpisalo Završni akt Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi (Helsinški sporazum).

Ciljevi i zadaci OEBS-a

Osnovni cilj OEBS-a je sprečavanje sukoba u regionu, rešavanje kriznih situacija i otklanjanje posledica sukoba.

Osnovna sredstva obezbjeđenja sigurnosti i rješavanja glavnih zadataka organizacije:

1) “Prva korpa” ili političko-vojna dimenzija:

• kontrola širenja oružja;
• diplomatski napori da se spriječe sukobi;
• mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti.

2) “Druga korpa” ili ekonomska i ekološka dimenzija:

• ekonomska i ekološka sigurnost.

3) “Treća korpa” ili ljudska dimenzija:

• zaštita ljudskih prava;
• razvoj demokratskih institucija;
• praćenje izbora.

Sve države članice OSCE-a imaju jednak status. Odluke se donose na osnovu konsenzusa. Oni nisu pravno obavezujući, ali imaju veliki politički značaj.

Osoblje organizacije čini oko 370 ljudi zaposlenih u organima upravljanja organizacijom, kao i oko 3.500 zaposlenih koji rade u terenskim misijama.

Učesnici OSCE-a

• Austrija
• Malta
• Azerbejdžan
• Moldavija
• Albanija
• Monako
• Andora
• Mongolija
• Jermenija
• Holandija
• Bjelorusija
• Norveška
• Belgija
• Poljska
• Bugarska
• Portugal
• Bosna i Hercegovina
• Rusija
• Vatikan
• Rumunija
• Ujedinjeno Kraljevstvo
• San Marino
• Mađarska
• Srbija
• Njemačka
• Slovakia
• Grčka
• Slovenija
• Georgia
• Danska
• Tadžikistan
• Ireland
• Turkmenistan
• Island
• Türkiye
• Spain
• Uzbekistan
• Italija
• Ukrajina
• Kazahstan
• Finska
• Kanada
• Francuska
• Hrvatska
• Kirgistan
• Crna Gora
• Latvija
• Češka Republika
• Litvanija
• Switzerland
• Lihtenštajn
• Švedska
• Luksemburg
• Estonija
• Makedonija

OEBS partneri

• Alžir
• Afganistan
• Egipat
• Izrael
• Južna Koreja
• Jordan
• Tajland
• Maroko
• Japan
• Tunis
• Australija

Struktura OEBS-a

Glavni organi organizacije su:

• Samit (sastanak na visokom nivou) je periodično održavan sastanak šefova država i vlada zemalja OEBS-a.
• Vijeće ministara vanjskih poslova je godišnji (osim za godinu sastanaka na vrhu) sastanak ministara vanjskih poslova država članica OEBS-a.
• Stalni savjet pod rukovodstvom sadašnjeg predsjedavajućeg (Chairperson-in-Office, CiO), koji ovu funkciju obavlja godinu dana. Obavlja političke konsultacije i donosi odluke na redovnoj osnovi (sastaje se jednom sedmično u Beču).
• Forum za sigurnosnu saradnju - redovno raspravlja o kontroli naoružanja i CSBM (sastaje se jednom sedmično u Beču).
• Visoki komesar za nacionalne manjine.
• Ured OSCE-a za demokratske institucije i ljudska prava.
• Parlamentarna skupština OEBS-a.
• Predstavnik za slobodu medija - prati dešavanja u oblasti medija masovni mediji u 56 država članica OSCE-a.

Zvanični jezici OEBS-a

Službeni jezici Organizacije za evropsku sigurnost i saradnju su:

• engleski,
• španski,
• talijanski,
• njemački,
• ruski,
• francuski.

OEBS-ovo rukovodstvo

Predsjedavajući (postaje ministar vanjskih poslova zemlje predsjedavajuće) upravlja tekućim aktivnostima OSCE-a. Koordinira rad agencija/institucija OEBS-a. Predstavlja organizaciju, prati i olakšava rješavanje konflikata i kriznih situacija.

Na sastanku Ministarskog saveta OEBS-a početkom decembra 2013. u Kijevu, Švajcarska je izabrana za predsedavajućeg OEBS-a 2014. godine, na čelu sa sadašnjim Predsjednik države Didier Burkhalter.

Generalni sekretar - rukovodi sekretarijatom. Imenuje ga Vijeće ministara na period od 3 godine. Od 2011. do danas jeste Lamberto Zannier.

Budžet OSCE-a

Konsolidovani budžet OEBS-a sastoji se od dva dela: budžeta za sekretarijat i institucije i budžeta za terenske operacije. U 2013. godini budžet organizacije iznosio je 145 miliona eura.

Specijalna posmatračka misija OEBS-a u Ukrajini

Specijalna posmatračka misija OSCE-a u Ukrajini (SMM) je nenaoružana civilna misija čiji su glavni zadaci da nepristrasno i objektivno prati i izvještava o situaciji u istočnoj Ukrajini, te da olakšava dijalog između svih strana u sukobu. SMM je počeo sa radom 21. marta 2014. u vezi sa apelom ukrajinske vlade OEBS-u i opšta odluka svih zemalja članica OEBS-a. Mandat misije se obnavlja svakih šest mjeseci.

A.V.Torkunov

Ova struktura, koja se više od dvije decenije naziva Konferencija o sigurnosti i saradnji u Evropi (KESS), počela je da funkcioniše 1973. godine kao diplomatski forum koji se sastoji od 35 država. To su uključivale skoro sve evropske zemlje, kao i SAD i Kanadu. Jedinstvenost KEBS-a leži u činjenici da države koje pripadaju različitim društveno-političkim sistemima i da su dio vojnih struktura koje se međusobno suprotstavljaju – NATO i Organizacija Varšavski pakt(OVD), kao i neutralne i nesvrstane države, uspjele su organizirati stalan proces dijaloga i pregovora o trenutni problemi osiguravanje mira i stabilnosti na kontinentu.

Rezultat aktivnosti KEBS-a bio je Završni akt usvojen u Helsinkiju 1975. godine. U njemu su definisani principi odnosa među državama („Helsinški dekalog”), a takođe su navedeni konkretni koraci za razvoj saradnje u brojnim oblastima. Nastavak ove linije bili su sastanci predstavnika država KEBS-a u Beogradu (1977 - 1978), Madridu (1980-1983), Beču (1986 - 1989), organizaciji naučnih (Bon, 1980) i kulturnih (Budimpešta, 1985) forumi, održavanje konferencija na ekonomska saradnja(Bonn, 1990;), o ljudskoj dimenziji" CSCE (Kopenhagen, 1990; Moskva, 1991), o Mediteranu (Palma de Majorka, 1990).

Važno područje aktivnosti KESS-a bilo je osiguranje vojnog detanta na kontinentu. Konkretne mjere za povećanje međusobnog povjerenja u vojno polje utvrđeni su Helsinškim završnim aktom; njihov dalji razvoj i produbljivanje predviđeni su relevantnim dokumentima usvojenim u Stokholmu (1986) i Beču (1990). U okviru KEBS-a vođeni su pregovori o Ugovoru o konvencionalnim oružanim snagama u Evropi (1990), koji je postao značajan događaj u jačanju stabilnosti na kontinentu. U skladu sa obavezama KEBS-a za veću otvorenost i transparentnost vojne aktivnosti Države potpisnice potpisale su Ugovor dne otvoreno nebo(1992).

Generalno, na prelazu iz 80-ih u 90-e, KEBS je dao izuzetno važan doprinos stabilizaciji prilika u evropskom regionu i razvoju panevropske saradnje. Kraj hladnog rata u Evropi je u velikoj mjeri bio rezultat aktivnosti KEBS-a i objektivno je ovu strukturu stavio u centar postkonfrontacione faze međunarodnog političkog razvoja na kontinentu. Pariska povelja za novu Evropu, usvojena na sastanku šefova država i vlada zemalja KEBS-a 1990. godine, uglavnom se zasnivala upravo na ovoj viziji.

Raspad socijalističke zajednice, a potom i Sovjetskog Saveza, kao i temeljne promjene u evropskom međunarodnom političkom pejzažu, nisu mogle a da ne ostave primjetan pečat na djelovanje KEBS-a. Karakteristična karakteristika Devedesete su došle do značajnih inovacija sprovedenih u više pravaca, a istovremeno su se vodile rasprave o funkcionalnoj nameni ove strukture i njenoj ulozi u organizaciji međunarodnog života u Evropi.

Preduzeti su koraci za institucionalno jačanje KEBS-a i njegovu strukturnu konsolidaciju. To je bio i cilj gore pomenutog dokumenta Pariskog samita (1990.), 1992. godine. u Helsinkiju usvojen dokument „Izazov vremena promjena“ i paket organizacionih odluka; 1994. godine Na samitu u Budimpešti odlučeno je da se KEBS transformiše iz pregovaračkog foruma u stalnu organizaciju i nazove ga Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS) 1995. godine.

Došlo je do značajnog proširenja kruga učesnika OEBS-a. U organizaciju su primljene sve postsovjetske države, kao i zemlje koje su nastale na teritoriji organizacije. bivša Jugoslavija. Kao rezultat toga, 55 država su trenutno članice OEBS-a. To je nesumnjivo dalo OEBS-u reprezentativniji karakter i istovremeno postalo faktor koji promoviše integraciju u svjetske zajednice nove države koje su se pojavile u Zakavkazju i Centralnoj Aziji. Međutim, ako su ranije ove regije bile dio “evropskog prostora” kao dio Sovjetskog Saveza, sada su zemlje koje su se u njima pojavile direktno zastupljene u OSCE-u. Stoga se područje OSCE-a geografski prostire daleko izvan Evrope.

Najviši strukturni nivo u OEBS-u je sastanak šefova država i vlada, koji se saziva svake dve godine. Centralno upravno tijelo je Vijeće ministara (sastavljeno od ministara vanjskih poslova), koje se sastaje jednom godišnje. Upravni savjet (koji zamjenjuje Komitet visokih zvaničnika) se sastaje periodično na nivou direktora političkih odjela agencija za vanjske poslove (ovo tijelo se sastaje jednom godišnje kao Ekonomski forum). Glavno tijelo za vođenje političkih konsultacija i donošenje svakodnevnih odluka je Stalni savjet koji se nalazi u Beču i uključuje stalne predstavnike država učesnica; može se sazvati i kada se pojave vanredne okolnosti.

Sveukupno upravljanje operativnim aktivnostima OEBS-a vrši predsjedavajući; ove funkcije naizmjenično obavljaju ministri vanjskih poslova zemalja članica u trajanju od jedne godine. Sadašnji predsjedavajući se oslanja na pomoć prethodnog i narednih predsjedavajućih (zajedno čine instituciju „trojke“), može imenovati i usmjeravati lične predstavnike i inicirati stvaranje specijalnih radnih grupa; on takođe održava kontakte sa Parlamentarnom skupštinom OEBS-a. Glavni izvršni službenik organizacije je generalni sekretar, kojeg na trogodišnji mandat bira Vijeće ministara i vodi sekretarijat OSCE-a sa sjedištem u Beču.

U aktivnostima OEBS-a, povećana pažnja je počela da se poklanja problemima međunarodnog političkog razvoja u Evropi, koji su sve više posebno značenje u posthladnoratovskom okruženju. Kao pomoć Vijeću ministara, osnovan je Centar za prevenciju sukoba sa sjedištem u Beču, u okviru kojeg države članice provode relevantne konsultacije. Kancelarija za demokratske institucije i ljudska prava (sa sedištem u Varšavi) promoviše saradnju u ljudskoj dimenziji i formiranje civilno društvo u novim demokratskim zemljama. 1997. godine u OSCE je uvedena pozicija predstavnika za slobodu medija. OEBS Forum za bezbednosnu saradnju je stalno telo posvećeno novim pregovorima o kontroli naoružanja, razoružanju i izgradnji poverenja i bezbednosti.

Posebno se ističe apel OSCE-a na probleme konfliktnih situacija u zoni djelovanja organizacije. Izjave usvojene na nivou šefova država i vlada ili ministara inostranih poslova više puta su se doticale sukoba u bivšoj Jugoslaviji, Nagorno-Karabah, Tadžikistan, Abhazija, Južna Osetija, Pridnjestrovlje i druge „vruće tačke“. Međutim, usvojene deklaracije i pozivi, koji su terminološki često ličili na rezolucije Generalne skupštine UN, po pravilu su ostajali bez praktičnih posljedica vrši pritisak u svojim aktivnostima.

To je zbog činjenice da je OSCE pozvan da postane glavni instrument za rano upozoravanje i prevenciju sukoba, upravljanje krizama i postkonfliktnu rekonstrukciju u Evropi. I ne može se ne istaći dostignuća OEBS-a u ovoj oblasti. Dugoročne misije ove organizacije u svrhu političkog monitoringa, podsticanja kontakata između sukobljenih strana, promoviranja izgradnje demokratskih institucija upućene su u Bosnu i Hercegovinu, Hrvatsku, Makedoniju, Gruziju, Moldaviju, Tadžikistan, Estoniju, Latviju, Ukrajinu; specijalne grupe pod OSCE-om bile su smještene u Rusiji (Čečenija), Albaniji i Bjelorusiji. Uspostavljanje funkcije visokog komesara za nacionalne manjine u OEBS-u i njegove aktivnosti doprinele su izvesnom popuštanju tenzija u nizu potencijalnih konfliktnih situacija (na primer, u vezi sa situacijom ruskog govornog stanovništva u nekim baltičkim zemljama ).

OEBS je uložio značajne napore da reši sukob u Nagorno-Karabahu. Pod njenim okriljem djeluje takozvana Minsk grupa, čiji je cilj razvijanje rješenja ove konfliktne situacije. Samit OSCE-a u Budimpešti (1994.) odlučio je da se, na osnovu relevantne rezolucije Vijeća sigurnosti UN-a, formiraju multinacionalne mirovne snage nakon što su strane postigle sporazum o okončanju vojnog sukoba. Odlučeno je i da se izradi plan formiranja i sastava operativnih aktivnosti ove vrste snaga. Implementacija ovoga, u suštini, značila bi suštinski novu ulogu OEBS-a u rešavanju sukoba.

Jedno od suštinski važnih pitanja u aktivnostima OEBS-a odnosi se na određivanje njegove buduće uloge. Postoji opšta saglasnost da će ona zauzeti jedno od centralnih mjesta u organizaciji međunarodnog političkog života u Evropi. Međutim, u praksi, zbog želje velike grupe zemalja u centralnom i Istočna Evropa, kao i Baltika za ulazak u NATO i Evropsku uniju, postoji tendencija marginalizacije uloge OEBS-a. Na pokušaje ruske diplomatije da poveća status i stvarni značaj ove organizacije često se gleda samo kao na njeno suprotstavljanje NATO-u. Povelja za evropsku bezbednost koja se razvija u okviru OEBS-a mogla bi da neutrališe ovaj trend i doprinese potpunijem korišćenju potencijala ove organizacije u interesu jačanja stabilnosti na kontinentu.

Tokom dvadeset godina svog postojanja, Konferencija o sigurnosti i saradnji u Evropi (KESS) kao međunarodnopravna institucija evoluirala je od međunarodne konferencije – mehanizma za multilateralne međudržavne pregovore i konsultacije koje se održavaju u obliku redovnih sastanaka – do međunarodnog organizacija - Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OSCE).

Kako međunarodna konferencija KEBS je održan u skladu sa pravilima koja su tradicionalno uspostavljena u praksi ovakvih sastanaka, kao i sopstvenim poslovnikom. Važni elementi ove procedure su postale sljedeće odredbe: Sastanak se održava „van vojnih saveza“; Države učestvuju na Konferenciji „u uslovima potpune ravnopravnosti“; Odluke Skupštine donose se na osnovu konsenzusa, koji se definiše „kao odsustvo bilo kakvog prigovora koji je izneo bilo koji zastupnik i koji je on izneo kao prepreku za donošenje odluke o pitanju koje se razmatra“.

Na skupu je prvobitno bilo predstavljeno 35 država, uključujući 33 evropske, kao i SAD i Kanada.

Kao rezultat samita u Helsinkiju 30. jula - 1. avgusta 1975. godine, šefovi država i vlada potpisali su Završni akt, koji je sadržao preambulu i pet odeljaka: „Pitanja u vezi sa sigurnošću u Evropi“, „Saradnja u oblast ekonomije, nauke i tehnologije i okruženje“, „Pitanja vezana za sigurnost i saradnju na Mediteranu“, „Saradnja u humanitarnim i drugim oblastima“, „Dalji koraci nakon sastanka“.

Najvažniji dio prvog odjeljka bila je “Deklaracija o principima koji će voditi države učesnice u međusobnim odnosima”, koja reprodukuje i konkretizuje dobro poznata načela Povelje UN; Istovremeno, norme o nepovredivosti granica, na teritorijalni integritet države o poštovanju ljudskih prava i osnovnih sloboda, formulisane su odredbe koje definišu njihov sadržaj.

Ovo karakteriše Završni akt kao izvor međunarodnog prava.

Osim toga, uspostavlja nove norme međunarodnog prava o mjerama za izgradnju povjerenja, koje uključuju unaprijed obavještenja o vojnim vježbama i kretanju trupa, pozivanje posmatrača i razmjenu vojnog osoblja, uključujući posjete vojnih delegacija.

Drugi odjeljci daju preporuke za usklađeno djelovanje u raznim poljima saradnju, uključujući pravno značajne odredbe koje regulišu kontakte među ljudima, uključujući spajanje porodica i brakove između državljana različitih država, postupak širenja i razmjene informacija, saradnju i razmjenu u oblasti kulture i obrazovanja.

Države članice su izrazile svoju odlučnost da „uzmu dužnu pažnju i implementiraju odredbe Završnog akta Konferencije” i da „nastave multilateralni proces koji je pokrenula Konferencija”, posebno održavanjem novih sastanaka na različitim nivoima. To uključuje Madridski sastanak 1980-1983, Stokholmsku konferenciju o mjerama za izgradnju povjerenja i sigurnosti i razoružanju u Evropi 1984-1986, Bečki sastanak 1986-1989 i Pariski samit u novembru 1990. 1992 u Helsinkiju i julu. u Budimpešti u decembru 1994. godine, u Lisabonu 1996. godine. U okviru sastanka održana su tri sastanka tzv. Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS-a (uključujući i Moskvu 1991. godine), održano je nekoliko sastanaka stručnjaka za mirno rješavanje sporova.

Akt „Pariška povelja za novu Evropu” potpisan kao rezultat sastanka u Parizu 21. novembra 1990. godine, dokument sa sastanka u Helsinkiju „Izazov vremena promena” od 10. jula 1992., koji razvija njene odredbe, i usvojen na sastanku u Pragu 30-31. januara 1992. Dokument o daljem razvoju institucija i struktura KEBS-a označio je suštinski novu etapu u statusu i aktivnostima KEBS-a.

U Helsinškom dokumentu, šefovi država su naveli da na KEBS gledaju "kao na regionalni sporazum u smislu poglavlja VIII Povelje Ujedinjenih nacija". Ovaj status je priznat Generalna skupština UN, koji je na svom 48. zasjedanju 1993. odobrio status zvaničnog posmatrača KEBS-a u UN.

Paket dokumenata usvojenih na sastanku šefova država i vlada u Budimpešti 5-6. decembra 1994. - Politička deklaracija “Ka istinskom partnerstvu u novoj eri” i Budimpeštanske odluke (uključujući “Jačanje KEBS-a”, “ Kodeks ponašanja u vezi sa vojnopolitičkim aspektima bezbednosti", "Ljudska dimenzija", "Ekonomska dimenzija") - predstavljaju pravni osnov za prelazak na novu fazu u delovanju KEBS-a kao međunarodne organizacije. Termin "regionalna organizacija" se ne koristi u zvaničnim dokumentima; Istovremeno, kako je navedeno u jednoj od odluka sastanka u Budimpešti, države učesnice će produbiti saradnju „kao učesnici regionalnog sporazuma u smislu definisanom u poglavlju VIII Povelje UN“. Odlukom sastanka u Budimpešti, 1. januara 1995. godine, KEBS je preimenovan u OEBS - Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju, nivo i ovlašćenja organa su povećani. Međutim, dokument “Jačanje KEBS-a” daje sljedeći komentar:

"Preimenovanje KEBS-a u OEBS ne menja prirodu naših obaveza prema KEBS-u niti status KEBS-a i njegovih institucija." Ovakva izjava očigledno ima na umu kontinuitet. OSCE još uvijek nema sveobuhvatan konstitutivni akt. Možemo reći da njenu ulogu privremeno imaju dokumenti sastanaka u Parizu (1990), Helsinkiju (1992) i Budimpešti (1994).

Struktura OSCE-a je u povojima.

Vijeće ministara(ranije Vijeće) je okarakterisano kao centralno tijelo upravljanja odgovorno za donošenje odluka. Sastaje se na nivou ministara vanjskih poslova i imenuje državu čiji predstavnik služi kao predsjedavajući OSCE-a godinu dana. U okviru Savjeta postoji svojevrsna formacija koja se zove Trojka: nju čine sadašnji predsjedavajući, ministar koji je ovu funkciju obavljao u prethodnoj godini i ministar koji će u narednoj godini postati vršilac dužnosti. .

Upravno vijeće zamijenio je višegodišnji Komitet visokih funkcionera koji je obavljao poslove pripreme sjednica Savjeta, provođenja njegovih odluka i koordinacije aktivnosti pomoćnih tijela. U njegovu nadležnost spadalo je i razmatranje pitanja u slučaju kritičnih situacija i korištenje mehanizma mirnog rješavanja, a po potrebi i donošenje odluka o vođenju mirovnih operacija KEBS-a. Očigledno je da će Upravno tijelo morati obavljati slične funkcije. Kako se navodi u odluci sastanka u Budimpešti, on će "raspraviti i formulisati smjernice političke i opšte budžetske prirode", a biće sazvan i kao Ekonomski forum. Sastanci ovog Saveta na nivou visokih zvaničnika ministarstava inostranih poslova održavaju se u Pragu najmanje dva puta godišnje.

Stalno vijeće(ranije Stalni komitet) se definiše kao glavno tijelo za vođenje političkih konsultacija i donošenje svakodnevnih odluka, kao i za razmatranje vanrednih situacija. Sastoji se od stalnih predstavnika država učesnica. Sastanci se održavaju u Beču.

Sekretarijat pruža organizacione i tehničke usluge za sastanke ovih glavnih organa, vodi dokumentaciju i arhivu i objavljuje dokumente. Generalni sekretar, čija je pozicija uspostavljena 1992. godine, učestvuje u koordinaciji aktivnosti različitih tijela, pomaže sadašnjem predsjedavajućem i učestvuje na sastancima Trojke na ministarskom nivou.

U okviru OEBS-a djeluju i Kancelarija za demokratske institucije i ljudska prava, Kancelarija visokog komesara za nacionalne manjine i Parlamentarna skupština.

Evropska unija

Ova organizacija zapadnih zemalja dobila je ovo ime 1993. godine, prošavši dug put razvoja i reorganizacije evropskih zajednica.

Evropske zajednice (EC) ujedinile su tri međunarodne organizacije: Evropsku zajednicu za ugalj i čelik (ECSC), Evropsku zajednicu za atomsku energiju (Euratom) i Evropsku ekonomsku zajednicu (EEC).

Vodeću poziciju u svojim funkcijama i stvarnom značaju zauzimala je EEZ, čiji je zadatak bio da formira zajedničko tržište kroz postepeno ukidanje carina i kvantitativnih ograničenja na uvoz i izvoz roba, slobodno kretanje rada, kapitala i usluga, koordinaciju ekonomske, socijalne, monetarne i investicione politike.

Godine 1965. potpisan je sporazum o spajanju zajednica i stvorena jedinstvena upravna i izvršna tijela.

Prvobitni članovi zajednica bili su šest država - Francuska, Italija, Njemačka, Belgija, Holandija, Luksemburg u narednim godinama uključene su Danska, Irska, Velika Britanija, Grčka, Portugal, Španija, Austrija, Finska i Švedska.

Evropske zajednice (često korišten naziv u jednina„Evropska zajednica“) postali su važan faktor ne samo u evropskim već i u globalnim međunarodnim odnosima. U početku se ključna nadležnost EU proširila na područje trgovine, poljoprivreda i regulativu konkurencije. Značajna revizija prvobitnog Rimskog ugovora preduzeta je 1986. usvajanjem Jedinstvenog evropskog akta, koji je potaknuo dva važna procesa: razvoj zajedno sa ekonomska integracija politička saradnja i zajednička spoljna politika i uvođenje principa kvalifikovane većine (a ne jednoglasnosti) prilikom donošenja akata EU. Pravo Evropskih zajednica postepeno je nastalo kao samostalan pravni sistem.

Dugi proces unapređenja Evropskih zajednica okončan je potpisivanjem Ugovora o Evropskoj uniji 7. februara 1992. (Mastriht, Holandija). Do oktobra 1993. godine sve zemlje članice su ga ratificirale. 1. novembra 1993. godine Ugovor je stupio na snagu i Evropska unija je stekla pravni status (naziv “Evropske zajednice” ostaje).

EU je postala najveće integraciono udruženje, praktično bez analoga. Ovo je međunarodna organizacija, ali ono što Uniju razlikuje od postojećih je to što ona nije postala koordinaciona, već nadnacionalna organizacija: pravo EU ima prednost nad nacionalnim pravom, a njegovi subjekti nisu samo države, već i pojedinci i pravna lica; odluke Unije imaju direktno dejstvo na teritoriji država članica; njena moć je nezavisna od država, zvaničnici EU i članovi Evropskog parlamenta ne predstavljaju države, već narode; pretpostavlja se mogućnost da Unija samostalno proširi ovlašćenja svojih organa.

Zemlje članice su se odrekle dijela svojih suverenih prava na stvaranje nadnacionalnih struktura i ovlasti novi nivo saradnja: od koordinacije akcija do zajedničke jedinstvene politike. Ključne tačke nove strategije EU su izgradnja ekonomske i monetarne unije, zajednička vanjska politika i odbrana, saradnja u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova, te uspostavljanje jedinstvenog državljanstva.

Stvaranje ekonomske i monetarne unije prolazi kroz tri faze. U prvoj fazi (čak i prije potpisivanja Ugovora iz Maastrichta) mora se osigurati liberalizacija kretanja kapitala unutar Unije, završetak formiranja jedinstvenog tržišta i razvoj mjera za približavanje makroekonomskih pokazatelja. Na drugom (do kraja 1998.) - osnivanje Evropskog monetarnog instituta, razvoj baze evropski sistem centralne banke predvođene evropskim centralna banka(ECB), priprema za uvođenje jedinstvene valute - eura, zajednička ekonomska politika definisanjem “glavnih smjernica” i implementacijom multilateralnog praćenja njihove usklađenosti. Treća faza bi trebalo da bude završena do sredine 2002. godine sa početkom funkcionisanja ECB-a, sprovođenjem jedinstvene monetarne politike, uvođenjem evropske valute u bezgotovinski, a zatim u gotovinski opticaj.

Politička unija prihvata zajedničko vanjske politike i bezbjednost, pravosuđe i unutrašnji poslovi. Politika i sigurnost imaju za cilj osiguranje panevropskih vrijednosti i temeljnih interesa EU kroz koordinaciju pozicija i zajedničkih akcija, uključujući i vojne. Pravosuđe i unutrašnji poslovi pokrivaju širok spektar pitanja od prava na kretanje, uvođenja zajedničkih pasoša do saradnje između sudova u krivičnim stvarima.

Sporazum predviđa uvođenje jedinstvenog državljanstva EU, što takođe nije poznato nijednoj međunarodnoj organizaciji. Ovo je praćeno konsolidacijom određenih političkih prava, posebno prava glasa. Svaki građanin s prebivalištem u drugoj državi članici Unije ima pravo glasati i biti biran na općinskim izborima i izborima za Evropski parlament.

Tijela EU su Evropsko vijeće, Vijeće ministara, Komisija, Evropski parlament i Sud.

Evropsko vijeće - najviši organ Unije - predstavlja periodične sastanke šefova država i vlada, na kojima se oni dogovaraju opšti principi politika sindikata. Vijeće ministara- to su mjesečni sastanci ministara o relevantnim pitanjima (posebno - ministara vanjskih poslova, ekonomije i finansija i poljoprivrede). Komisija EU - izvršni direktor za stalno glumačko tijelo Unije, koordiniranje i praćenje implementacije politika EU, sa pravom izdavanja obavezujućih direktiva. Mandat predsjednika Komisije i njenih članova traje 4 godine. Aparat uključuje 23 generalna direktorata, koji su kao mala ministarstva. Evropski parlament uključuje 518 poslanika direktno biranih od cjelokupnog punoljetnog stanovništva zemalja EU na 5 godina. Ranije je parlament bio savjetodavno tijelo, sada ima stvarna zakonodavna i kontrolna ovlaštenja i uključen je u donošenje odluka u tako važnim oblastima kao što su zakonodavna, finansijska i vanjska politika. Nove funkcije uključuju imenovanje ombudsmana, prihvatanje peticija i stvaranje istražnih odbora.

Sud pravde EU(13 sudija i 6 generalnih advokata) ima ovlasti vrhovnog pravosuđe u zoni nadležnosti EU. Ovlašćen je da ocjenjuje zakonitost postupanja institucija Unije i vlada država članica u tumačenju i implementaciji ugovornih normi Unije. Sud rješava sporove (u određenim slučajevima) između država članica EU i između njih i tijela EU. Takođe je kompetentan u oblasti pravne ocjene akata organa EU.

Evropska unija je nezavisan subjekt međunarodnog prava. Razvija široke međunarodne odnose sa drugim organizacijama, sa državama, potpisnica je sporazuma i ima više od 100 stranih predstavništava, uključujući i Rusku Federaciju. Dana 24. juna 1994. godine na ostrvu Krf je potpisan Sporazum o partnerstvu i saradnji kojim je uspostavljeno partnerstvo između Ruske Federacije, s jedne strane, i Evropskih zajednica i njihovih država članica, s druge strane.

Vijeće Evrope

Vijeće Evrope kao regionalna međunarodna organizacija postoji od 1949. godine. Osnovalo ga je deset zapadnoevropskih država, a trenutno pokriva gotovo cijeli evropski prostor. 40 država su članice Vijeća Evrope, uključujući Rusku Federaciju od 28. februara 1996. godine.

Osnivački dokumenti ove organizacije su Statut Saveta Evrope od 5. maja 1949. godine i Opšti sporazum o privilegijama i imunitetima Saveta Evrope od 2. septembra 1949. godine.

Ulasku Rusije u Vijeće Evrope prethodile su određene mjere, koje su uključivale i pristupanje Ruske Federacije nizu evropskih konvencija, koje učešće u njima ne uslovljavaju članstvom u Vijeću Evrope, kao i niz odobrenih mjera. naredbom predsjednika Ruske Federacije od 13. februara 1996. Nekoliko dana ranije, 25. januara 1996., Parlamentarna skupština Vijeća Evrope razmatrala je zahtjev Rusije, podnesenu 7. maja 1992., preporučila Komitetu ministara pozivaju Rusku Federaciju da postane članica Savjeta Evrope, uz poziv, formuliran u formi Zaključka br. 193 (1996), sa željama u vidu 25 tačaka, koje su označene kao obaveze koje je preuzela Rusija. Procedura za pristupanje Ruske Federacije Statutu Vijeća Evrope i Opštem sporazumu o privilegijama i imunitetima Vijeća Evrope trajala je samo 4 dana: odgovarajući savezni zakoni usvojeni su pristupni sporazumi Državna Duma 21. februar, odobren od strane Vijeća Federacije 22. februara, potpisan od strane predsjednika Ruske Federacije 23. februara, stupio je na snagu 24. februara 1996. godine.

Zvanični prijem na svečanosti u Strazburu 28. februara 1996. godine popraćen je potpisivanjem niza evropskih konvencija u ime Ruske Federacije.

Prema Statutu, „svrha Vijeća Evrope je postizanje većeg jedinstva među svojim članicama u cilju odbrane i implementacije ideala i principa koji su njihovo zajedničko vlasništvo i unapređenja njihovog ekonomskog i društvenog napretka“ (član 1). U skladu sa čl. 3. Svaki član Savjeta će priznati princip vladavine prava i osigurati svim licima pod njegovom jurisdikcijom uživanje prava i osnovnih sloboda.

Saradnja za postizanje ovog cilja uključuje sklapanje i implementaciju konvencija, protokola i sporazuma, čiji je broj dostigao 170. Tradicionalno se zovu evropske konvencije, koje su posvećene ljudskim pravima, pitanjima obrazovanja, kulture, zdravstva, socijalne sigurnosti. , sport, razvoj građanskog, ekološkog, upravnog prava, krivičnog prava i postupka. Ovo uključuje Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (1950), zajedno sa jedanaest protokola koji dopunjuju ili menjaju njene pojedinačne odredbe, Evropsku socijalnu povelju (1961, revidiranu 1996), Evropsku konvenciju o državljanstvu (1998 g.). ), Evropska konvencija o sprečavanju torture i nehumanog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja (1987), Okvirna konvencija za zaštitu nacionalnih manjina (1995), Evropska povelja o lokalnoj samoupravi (1985), niz akata krivičnog prava i procesne prirode - o ekstradiciji (1957), o uzajamnoj pomoći u krivičnim stvarima (1959), o ustupanju krivičnog postupka (1972), o transferu osuđenih lica (1983), o obeštećenju žrtvama nasilnih zločina (1983) , o pranju, identifikaciji, oduzimanju i oduzimanju imovinske koristi stečene kriminalom (1990.)*.

* Za tekstove brojnih konvencija i preglednih materijala vidi: Zakon Saveta Evrope i Rusije (zbirka dokumenata i materijala). Krasnodar, 1986; Ruski pravni časopis. 1997. br. 1, 3.

Organi Saveta Evrope:

komitet ministara, koju čine ministri vanjskih poslova država članica ili drugi članovi vlade. Odbor donosi zaključke o pitanjima koja se razmatraju u vidu preporuka vladama. Po određenim pitanjima, njegove odluke su obavezujuće.

Parlamentarna skupština*, koji uključuje predstavnike svake države članice izabrane (imenovane) iz njenog parlamenta. Obezbeđena je raznovrsna reprezentacija: iz Nemačke, Velike Britanije, Francuske, Italije, Rusije - po 18, iz Španije, Turske, Ukrajine - po 12, iz Grčke, Belgije itd - po 7, iz Austrije, Bugarske itd - 6 svaki, od ostalih - 5, 4, 3, 2 predstavnika. Skupština je savjetodavno tijelo koje daje preporuke Komitetu ministara.

* Prvobitno nazvana Konsultativna skupština.

Kongres lokalnih i regionalne vlasti Evropa, predstavljanje relevantnih organa država članica i uključujući delegacije teritorijalnih entiteta (prema kvotama utvrđenim za Parlamentarnu skupštinu). Njegov rad se odvija na odjeljenju lokalne vlasti vlasti i Komora regiona.

sekretarijat, koji je administrativno tijelo Savjeta Evrope i na čijem je čelu Generalni sekretar(bira ga Parlamentarna skupština na 5 godina).

Konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda predviđeno je stvaranje dva posebna tijela- Evropska komisija za ljudska prava i Evropski sud za ljudska prava. Sve države članice Vijeća Evrope bile su zastupljene i u Komisiji i u Sudu. Protokol br. 11 uz Konvenciju izvršio je reorganizaciju – zamenivši Komisiju i Sud jednim stalnim telom – Evropskim sudom za ljudska prava (videti § 6 Poglavlja 10).

Sjedište Vijeća Evrope nalazi se u Strazburu (Francuska). Stalna misija Ruske Federacije je akreditovana u sjedištu. Službeni jezici su engleski i francuski. Prevod konvencije ili drugog dokumenta na jezik koji nije priznat kao službeni jezik naziva se verzija (na primjer, prijevod na ruski je ruska verzija). Međutim, u odnosu na tekst koji je prošao proceduru ratifikacije u najviše telo državi i objavljenoj u službenoj publikaciji, koristi se izraz „službeni prijevod“. Takvo objašnjenje se daje prilikom objavljivanja u Zborniku zakonodavstva Ruske Federacije Statuta Savjeta Evrope, Opšteg sporazuma o privilegijama i imunitetima Konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i drugih akata.

Osnovana je Međuresorna komisija Ruske Federacije za poslove Savjeta Evrope kao koordinaciono tijelo.