Odjeljenja Vlade Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije

Dom

POD PREDSEDNIKOM RUSKOG FEDERACIJE" Fakultet: Međunarodni institut državna služba

i menadžment (MIGSU)

DIPLOMA RAD

na temu: “Aparat Vlade Ruske Federacije”

Završeno:

Daraev Medi Aindievich

Moskva 2015

Uvod

Poglavlje 1. Državni aparat. Koncept državnog aparata 1.2 Mjesto vlade Ruske Federacije u sistemu vlasti

državna vlast

2.1 Državni mehanizam

2.2 Državni aparat

2.3 Državni organ: pojam, karakteristike, vrste

2.4 Struktura ruske vlade

Zaključak

Moskva 2015

Spisak korišćene literature

Kancelarija Vlade Ruske Federacije je državni organ formiran radi obezbjeđivanja aktivnosti Vlade Ruske Federacije i predsjedavajućeg Vlade Rusije i organizovanja kontrole nad sprovođenjem odluka koje donosi Vlada od strane organa izvršne vlasti. Vlada Ruske Federacije je najvažniji organ državne vlasti. Struktura i zadaci ovog tijela karakterišu njegovu javnu orijentaciju i pokazuju značaj aktivnosti Vlade za razvoj nezavisne prosperitetne države i funkcionisanje razvijene civilno društvo

. Pravni osnov za njegovo djelovanje su Ustav Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, savezni zakoni i regulativni ukazi predsjednika Ruske Federacije.

Prema čl. 110 Ustava, savezna Vlada vrši izvršnu vlast Ruske Federacije, pa je Vlada najviši organ izvršne vlasti. Pitanje izvršne vlasti je jedno od pravna nauka. Stvarne karakteristike ove grane vlasti odražavaju stanje državnosti u ovom trenutku u cjelini i omogućavaju nam da procijenimo potencijal i izglede državno-pravnih metoda za rješavanje društvenih problema.

Relevantnost odabrane teme leži u činjenici da je Vlada Ruske Federacije, kao organ javne vlasti, faktor razvoja ruskog društva. Naime, struktura i zadaci ovog tijela karakterišu njegovu društvenu orijentaciju i pokazuju značaj aktivnosti Vlade za razvoj nezavisne, prosperitetne države i za funkcionisanje razvijenog, civilnog društva.

Target teza- proučavanje, razumijevanje teorijskih i praktičnih pitanja vezanih za suštinu i prirodu strukture vladinog aparata Ruske Federacije.

Predmet istraživanja je ukupnost društvenih odnosa koji nastaju u sferi funkcionisanja i reformisanja izvršne vlasti Ruske Federacije, uz interakciju različitih nivoa u okviru ustavom utvrđenog modela podele vlasti.

Predmet je: skup pravnih normi kojima se utvrđuje ustavni i pravni status Vlade Ruske Federacije, sistem, struktura, pravni status njeni članovi, postupak organizacije i djelovanja, važeći propisi u oblasti izvršne vlasti, praksa njegove primjene.

Rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka i popisa korištenih izvora.

Poglavlje 1. Državni aparat. Koncept državnog aparata

Da bi se osiguralo ispunjavanje njegovih funkcija u bilo kojoj državi, formira se posebna strukturna organizacija, koja se naziva državni aparat. On personificira materijalnu snagu državne moći.

Državni aparat je sistem vladine agencije, međusobno povezani opšti principi, jedinstvo krajnjeg cilja i interakcije, obdaren autoritetom, kao i materijalno-tehničke sposobnosti za obavljanje svojih funkcija.

1.1 Funkcije i vođenje vladinog aparata

Glavnim zadacima Ureda Vlade Ruske Federacije smatraju se organizacija aktivnosti Vlade Rusije, kao i kontrola izvršenja naloga federalnih organa izvršne vlasti. Ključne funkcije Kancelarije ruske vlade:

razvoj glavnih aktivnosti za realizaciju internih i vanjske politike Rusija;

izrada stručnih mišljenja na nacrte akata i drugih dokumenata koje je Vlada Rusije primila za koje je potrebna odluka;

kontrolu sprovođenja odluka Vlade Rusije od strane izvršnih organa, kao i uputstava predsednika Vlade i njegovih zamenika;

zastupa interese ruske vlade u Ustavnom i Vrhovnom sudu;

priprema materijale za predsjednika Vlade za njegove izvještaje i govore;

osigurava organizaciju protokolarnih događaja;

obezbjeđuje vođenje evidencije, poštovanje režima tajnosti i zaštitu podataka koji predstavljaju državnu i druge tajne zaštićene zakonom.

Rukovodstvo: Šefa kabineta Vlade imenuje predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije. Od 22. maja 2013. godine Sergej Prikhodko je zamjenik predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije - šef Ureda Vlade Ruske Federacije (ranije je bio na poziciji prvog zamjenika šefa Vladine kancelarije Ruske Federacije).

Najduži mandat šefa kabineta ruske vlade imao je Vladimir Babičev - 1399 dana. Mandat Sergeja Nariškina na ovoj poziciji trajao je samo 2 dana manje - 1337 dana. Andrej Černenko je imao najkraći mandat na ovoj funkciji - 86 dana.

Aktivnosti Vlade Ruske Federacije imaju jasnu zakonsku regulativu. Glavni normativni i pravni akti koji sprovode takvu regulativu su:

1. Ustav Ruske Federacije od 12. decembra 1993. Poglavlje 6 Ustava Ruske Federacije posvećeno je ustavnim odredbama o Vladi Ruske Federacije. Utvrđeno je da izvršnu vlast u Ruskoj Federaciji vrši Vlada Ruske Federacije koju čine predsjedavajući Vlade, zamjenik predsjednika Vlade i savezni ministri. Utvrđuju se ovlaštenja, status predsjednika Vlade i njegov odnos sa drugim državnim organima. Ove odredbe su odlučujuće i fundamentalne. Upravo na njima, u skladu sa načelom supremacije ustava, ostatak normativne- pravni akti.

2. Federalni zakon od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ “O Vladi Ruske Federacije”. Po glavnim industrijama javni život predviđa se donošenje saveznih ustavnih zakona. Takav zakon je usvojila i Vlada, kao osnov izvršne vlasti u zemlji. Vlada Ruske Federacije je državni organ Ruske Federacije. Prvo poglavlje zakona utvrđuje sljedeće osnovne odredbe:

Vlada Ruske Federacije obavlja svoje aktivnosti na osnovu Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona i regulatornih uredbi predsjednika Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije u svom djelovanju rukovodi se principima supremacije Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona i federalnih zakona, principima demokratije, federalizma, podjele vlasti, odgovornosti, transparentnosti i osiguranja prava. i slobode čovjeka i građanina.

Vlada Ruske Federacije, u granicama svojih ovlaštenja, organizira primjenu Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije, međunarodnih ugovora Ruske Federacije, sistematski vrši kontrolu nad njihovim sprovođenjem od strane saveznih izvršnih organa i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, preduzima mjere za otklanjanje kršenja zakona Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije vrši izvršnu vlast Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije je kolegijalni organ koji vodi jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.

Preostala poglavlja zakona utvrđuju ovlašćenja i strukturu Vlade, osiguravajući njen rad, odnos sa predsednikom Ruske Federacije, sa Savezna skupština i sudstvo, sa organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. Uredba Vlade od 1. jula 2004. br. 260 “O uredbama Vlade Ruske Federacije i uredbama o aparatu Vlade Ruske Federacije”

Ovim pravilnikom, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Federalnim ustavnim zakonom "O Vladi Ruske Federacije", drugim saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije, utvrđuju se pravila za organizovanje aktivnosti Vlade. Ruske Federacije u provedbi svojih ovlaštenja.

Pravila za organizovanje aktivnosti saveznih organa izvršna vlast za vršenje svojih ovlašćenja, kao i pravila za organizovanje interakcije saveznih ministarstava sa saveznim službama i saveznim agencijama u njihovoj nadležnosti utvrđuju se propisima saveznih ministarstava i drugih saveznih organa izvršne vlasti u skladu sa standardnim propisima usvojenim od strane Vlade. Dakle, ovaj regulatorni pravni akt samo posebno definiše redosled i organizaciju rada Vlade, planiranje, pripremu i vođenje njenih sjednica, postupak podnošenja projekata na razmatranje i njihovo razmatranje, zakonodavne aktivnosti Vlade Ruske Federacije. Federacija, njena koordinaciona i druga tijela.

4. Ukaz predsjednika br. 724 od 12. maja 2008. godine „Pitanja sistema i strukture saveznih organa izvršne vlasti“. Ovom uredbom posebno se definiše struktura cjelokupnog sistema izvršne vlasti u zemlji, a ona se ponovo utvrđuje stupanjem na dužnost novog predsjednika, odgovarajućim ukazom. Predsjednik određuje koje strukture formirati, a koje ukinuti, utvrđuje hijerarhijski odnos pojedinih tijela među sobom, kako bi se poboljšala efikasnost cjelokupnog sistema. Pod strukturom se podrazumijeva ministarstvo, služba, agencija, komisija ili drugo izvršno tijelo.

6. Predsednički dekret br. 1185 od 10. juna 1995. godine „O obezbeđivanju interakcije između predsednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije“. Ovaj pravni akt donesen je kako bi se osigurala provedba ustavnih ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije prije donošenja zakona o Vladi Ruske Federacije i saveznim izvršnim organima, kao i koordinirane aktivnosti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije

Dakle, ispitali smo osnovni regulatorni okvir organizacije Vlade Ruske Federacije, naravno, nije ograničen samo na ove akte, postoje mnogi drugi, ali su gore navedeni i dalje glavni.

Dakle, Vlada Ruske Federacije je najviši izvršni organ državne vlasti Ruske Federacije. Glavni pravni akti koji regulišu aktivnosti Vlade Ruske Federacije su Ustav Ruske Federacije, Savezni zakon od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ „O Vladi Ruske Federacije“, Uredba Vlade od 1. jula, 2004 br. 260 „O uredbama Vlade Ruske Federacije i Uredbama o aparatu Vlade Ruske Federacije“ i drugim normativnim pravnim aktima.

1. 2 Mjesto vlade Ruske Federacije u sistemu državnih organa

Priroda i mjesto Vlade Ruske Federacije u sistemu državnih organa u procesu političkih reformi i ustavnih promjena od kasnih 80-ih značajno se promijenilo. Na osnovu Ustava iz 1978. (sa izmjenama i dopunama Zakona od 27. oktobra 1989.), Vijeće ministara RSFSR-a bilo je najviši izvršni i upravni organ državne vlasti RSFSR-a, odgovoran i odgovoran Kongresu RSFSR-a. narodni poslanici i Vrhovni savet RSFSR. Pošto su ti najviši predstavnički organi državne vlasti u nadležnosti Sovjetski tip je vršenje ne samo zakonodavne funkcije, već i ovlaštenja za izvršavanje zakona, Vijeće ministara je bilo ovlašteno rješavati pitanja javne uprave, dodijeljen u nadležnost RSFSR-a, sa izuzetkom onih koji su bili u nadležnosti Kongresa narodnih poslanika i Vrhovnog vijeća.

Uvođenjem funkcije predsjednika RSFSR-a na osnovu odluka referenduma iz 1991. godine, Vlada je uključena u sistem savezne izvršne vlasti, na čijem je čelu predsjednik Ruske Federacije, kao tijelo odgovorno predsjedniku Ruske Federacije. Ruska Federacija. Zakonom "O Vijeću ministara - Vladi Ruske Federacije", usvojenim 22. decembra 1992. godine, regulisani su odnosi u sferi vršenja izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, uzimajući u obzir činjenicu da je predsjednik Ruska Federacija je dobila ovlasti da upravlja aktivnostima Vijeća ministara. Istovremeno, pitanja izvršne vlasti bila su u potpunosti koncentrisana u rukama predsjednika i Vlade zbog činjenice da je Ustav proglasio podjelu vlasti kao nepokolebljivu osnovu ustavnog uređenja (član 3. Ustava iz 1978. godine).

Usvajanje ustavnih oznaka iz 1993. godine nova faza u razvoju institucije izvršne vlasti, za čije su karakteristike od presudnog značaja odredbe Ustava, prema kojima Vlada samostalno vrši državnu vlast u Ruskoj Federaciji zajedno sa predsednikom Ruske Federacije, Saveznom skupštinom i sudovi Ruske Federacije (članovi 10. i 11. Ustava). Tekst novog Ustava nije uključivao formulu prethodnog Ustava o odgovornosti savezna vlada Predsjednik, pošto se predsjednik Ruske Federacije proglašava šefom države, a ne šefom izvršne vlasti. Vlada djeluje na osnovu ukaza predsjednika, a ako su akti Vlade u suprotnosti sa Ustavom, saveznim zakonima i uredbama predsjednika, može ih ukinuti predsjednik Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije iu granicama koje on definiše, vodi jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, koji formiraju savezni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruske Federacije, te osigurava vršenje ovlasti savezne vlade na teritoriji Ruske Federacije, spoj interesa Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u sistemu izvršne vlasti. O subjektima nadležnosti Ruske Federacije i ovlastima Ruske Federacije o subjektima zajedničke nadležnosti sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, šefovi uprava su podređeni predsjedniku i Vladi Ruske Federacije. Kako bi se osigurale ovlasti saveznih državnih organa u cijeloj Ruskoj Federaciji, kontrolu nad vršenjem ovlasti šefova uprava vrši predsjedavajući Vlade Ruske Federacije (vidi Ukaz predsjednika Ruske Federacije od oktobra 3, 1994 N 1969. U okviru Vlade Ruske Federacije, na prijedlog uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije osnivaju svoja predstavništva i imenuju šefove predstavništava. Tako su formirana predstavništva uprava regiona Bryansk, Magadan, Tula, Samara, Ivanovo (SZ RF, 1995, N 3, čl. 223; N 7, čl. 574; N 14, čl. 1257; N 29 , čl. 2846, čl. 4215.

Federalni organi izvršne vlasti su pod jurisdikcijom Vlade Ruske Federacije, osim u slučajevima obezbjeđivanja ustavnih ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije ili podređenosti predsjedniku Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonodavnim aktima. Vlada Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti usvaja Pravilnik o saveznim organima izvršne vlasti, utvrđuje postupak za osnivanje i rad teritorijalnih organa saveznih izvršnih organa, imenuje i razrješava zamjenike ministara, rukovodioce drugih saveznih organa i njihove zamjenike, odobrava članovi odbora ministarstava i drugih organa savezne izvršne vlasti.

Ustav iz 1993. promijenio je prirodu odnosa između zakonodavne i izvršne vlasti, kao i prirodu odgovornosti Vlade prema parlamentu. Uklonila je Vladu iz direktne podređenosti parlamentu, zadržavši kontrolu nad Državnom Dumom u ključnoj oblasti - budžetskoj politici. Vlada predstavlja Državnu dumu savezni budžet i izvještaj o izvršenju federalnog budžeta za proteklu finansijsku godinu. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Vlada daje mišljenja o zakonima koji zahtijevaju finansiranje iz saveznog budžeta, uključujući uvođenje ili ukidanje poreza, oslobađanje od njihovog plaćanja, izdavanje državnih zajmova, promjene u finansijskim obavezama države. , i drugi.

Vlada, kao izvršna vlast, mora izvršavati i sprovoditi savezne zakone. Istovremeno, zakoni često ne samo da definišu nadležnost Vlade u relevantnoj oblasti, već joj daju i određena uputstva. Aktivnosti Savezne vlade se ocjenjuju i kada vijećnici Savezne skupštine razmatraju praksu provođenja pojedinih zakona.

U skladu sa Ustavom, imenovanje predsjedavajućeg Vlade mora biti dogovoreno sa Državnom dumom. Državna duma ima pravo da izglasa nepovjerenje Vladi.

Kao subjekt zakonodavne inicijative, Vlada osigurava pripremu značajnog dijela zakona, imenuje zvanične predstavnike u Državnoj Dumi i učestvuje u pomirljivim i radnim komisijama za finalizaciju zakona.

U cilju obezbeđivanja interakcije između Vlade i veća Savezne skupštine, Vlada je donela posebnu Rezoluciju broj 1392 od 16. decembra 1994. godine, kojom je formirano Predstavništvo Vlade u Saveznoj skupštini u sastavu državnih sekretara – zamenika. ministara Ruske Federacije i drugih lica koje imenuje Vlada i dao je saglasnost na Pravilnik o ovom Predstavništvu.

Članovi Vlade imaju pravo prisustvovati sjednicama vijeća Savezne skupštine i biti saslušani, kao i zvaničnih predstavnika Vlade, prilikom razmatranja relevantnih zakona.

Ustav Ruske Federacije daje pravo Vladi Ruske Federacije da se obrati Ustavnom sudu Ruske Federacije sa zahtjevima za usklađenost s Ustavom Ruske Federacije saveznih zakona, propisa federalnih organa vlasti, ustava republika , poveljama, kao i propisima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, nekim drugim pravnim aktima definisanim Ustavom, sa zahtjevima za tumačenje Ustava Ruske Federacije, kao iu vezi sa rješavanjem sporova o nadležnosti (član 125. Ustava Ruske Federacije).

Ustav iz 1993. godine posebno definiše krug starijih zvaničnici, koji su dio Vlade Ruske Federacije. To su premijer, zamjenici predsjednika i savezni ministri. Treba napomenuti da na osnovu Ustava RSFSR-a iz 1978. godine i Zakona Ruske Federacije od 22. decembra 1992. „O Vijeću ministara - Vladi Ruske Federacije”, pored čelnika savezne izvršne vlasti tijela, Vlada RSFSR-a je po službenoj dužnosti uključivala predsjedavajuće Savjeta ministara republika u sastavu Rusije. Zakon “O Vijeću ministara - Vladi Ruske Federacije” također predviđa uključivanje šefa aparata Vijeća ministara u Vijeće ministara (vidi član 7. Zakona).

Ako je, u skladu sa prethodnim Ustavom, predsednik tražio saglasnost Vrhovnog saveta za imenovanje ministara spoljnih poslova, odbrane, bezbednosti i unutrašnjih poslova (videti član 109 (čl. 3, deo 1), 121-5 (čl. 5). ) Ustava Ruske Federacije iz 1978. godine sa izmjenama i dopunama Zakona od 9. decembra 1992. godine - Vazduhoplovstvo Ruske Federacije, 1993., br. 2, čl. 55), zatim prema važećem Ustavu Vladu odobrava predsjednik Ruske Federacije, uz saglasnost Državna Duma daje se samo za imenovanje predsjedavajućeg Vlade.

Sadašnja struktura federalnih izvršnih organa uključuje Vladu Ruske Federacije, kao i savezne organe izvršne vlasti, koji su podijeljeni na savezna ministarstva i druge savezne izvršne vlasti.

1. Detaljnije, sistem federalnih organa izvršne vlasti određen je Ukazom predsjednika br. 724 od 12. maja 2008. godine „Pitanja sistema i strukture federalnih izvršnih vlasti“ i čine ga Vlada Ruske Federacije, federalna ministarstva, federalne službe Rusije i ruske agencije.

Dakle, Vlada Ruske Federacije vodi jedinstveni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, koji formiraju savezni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, i osigurava vršenje ovlasti savezne vlade u pogledu teritorija Ruske Federacije, kombinacija interesa Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u organima izvršnog sistema.

1.3 Funkcije Vlade Ruske Federacije u ekonomskom i socijalnom smislu kulturnoj sferi

Državna funkcija koju obavlja izvršna vlast je organizaciona i administrativna djelatnost za izvršenje i sprovođenje zakona koje je usvojio Parlament Ruske Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije i drugih normativnih pravnih akata.

Drugim riječima, funkcije Vlade Ruske Federacije shvaćene su kao njena glavna područja djelovanja. Prema Ustavu Ruske Federacije, funkcije Vlade Ruske Federacije su:

1) razvija i podnosi savezni budžet Državnoj dumi i osigurava njegovo izvršenje; podnosi izvještaj Državnoj Dumi o izvršenju saveznog budžeta; podnosi godišnje izvještaje Državnoj Dumi o rezultatima svojih aktivnosti, uključujući i pitanja koja je pokrenula Državna Duma.

2) obezbjeđivanje sprovođenja jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji;

3) obezbeđivanje sprovođenja jedinstvenog javna politika u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalno osiguranje, ekologija;

4) upravljanje saveznom imovinom;

5) sprovođenje mera za obezbeđivanje zemlje, državna sigurnost, sprovođenje vanjske politike Ruske Federacije;

6) sprovođenje mera za obezbeđenje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštite imovine i javnog reda i borbe protiv kriminala;

7) vršenje drugih ovlašćenja koja su mu data Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i ukazima predsednika Ruske Federacije.

Ove funkcije se mogu podijeliti na sfere života društva i države. Funkcije iz st. 1) i 2) su ekonomske funkcije Vlade. Pogledajmo ih pobliže.

Dakle, prva funkcija je razviti i predstaviti savezni budžet Državnoj Dumi i osigurati njegovo izvršenje; podnošenje Državnoj dumi izvještaja o izvršenju saveznog budžeta; podnošenje Državnoj Dumi godišnjeg izvještaja o rezultatima svojih aktivnosti, uključujući i pitanja koja je pokrenula Državna Duma.

Ruska vlada igra ključnu ulogu u budžetskom procesu. Ustav daje Vladi ovlasti da razvija savezni budžet, što je navedeno u posebnom saveznom zakonu - Budžetskom kodeksu Ruske Federacije. Ovaj proces je detaljnije preciziran u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 29. decembra 2007. N 1010 „O postupku izrade nacrta federalnog budžeta i nacrta budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije za naredni finansijska godina i planski period” (sa izmjenama i dopunama 31. marta, 25. juna, 28. septembra 2009.).

Budžetski zakonik Ruske Federacije predviđa da je priprema nacrta budžeta isključivi prerogativ Vlade (klauzula 1, član 171). BC RF sa izmjenama i dopunama. od 28. novembra 2009. godine, kao osnov za izradu budžeta, navodi Budžetsku poruku predsednika, prognozu društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije, glavne pravce budžeta i poreske politike (klauzula 2. člana 172.) . Svaki od navedenih osnova po kojima Vlada postupi prilikom sastavljanja budžeta prikazan je u posebnim članovima Zakonika o budžetu Ruske Federacije, sa izmjenama i dopunama. od 28. novembra 2009. godine (čl. 170, 173).

Član 184 Zakonika o budžetu Ruske Federacije sa izmjenama i dopunama. od 28. novembra 2009. godine, predviđa da priprema nacrta federalnog budžeta počinje najkasnije 10 mjeseci prije početka naredne finansijske godine, sprovodi se u skladu sa budžetskom politikom Ruske Federacije, definisanom u Budžetskoj poruci. predsjednika. U skladu sa izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije, stvorenim Federalnim zakonom od 28. novembra 2009., ovaj član ne utvrđuje tačan datum, s tim da postupak i rokove za izradu nacrta saveznog budžeta i nacrta budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije utvrđuje Vlada u skladu sa zahtjevima utvrđenim ovim zakonikom.

Zakonik o budžetu Ruske Federacije predviđa da direktnu pripremu nacrta federalnog budžeta vrši Ministarstvo finansija Ruske Federacije (klauzula 2 člana 171).

Prezentacija federalnog budžeta mora se shvatiti kao Vladino podnošenje Državnoj dumi nacrta saveznog zakona o saveznom budžetu. U skladu sa BC RF sa izmjenama i dopunama. od 28. novembra 2009. Vlada podnosi Državnoj Dumi na razmatranje i odobrenje nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period najkasnije do 26. avgusta tekuće godine. U pogledu roka za podnošenje zakona, izdanje Budžetskog kodeksa Ruske Federacije nije pretrpjelo nikakve izmjene. Istovremeno sa prijedlogom zakona, Vlada dostavlja Državnoj dumi niz dokumenata i materijala prognostičke i analitičke prirode.

Izvršenje federalnog budžeta osigurava Vlada: proces izvršenja organizuje Federalni trezor, koji je u nadležnosti Ministarstva finansija.

Vlada je dužna podnijeti izvještaj Državnoj Dumi o izvršenju saveznog budžeta. U stavu 2 čl. 264.7 BC RF sa izmjenama i dopunama. od 28. novembra 2009. godine, utvrđeno je da izvještaj o izvršenju federalnog budžeta za prvi kvartal, šest mjeseci i devet mjeseci tekuće finansijske godine odobrava Vlada i šalje Državnoj dumi, Savjetu Federacije i Računskoj komori Ruske Federacije. Godišnji izvještaj o izvršenju saveznog budžeta podliježe razmatranju Državne Dume i odobrenju saveznim zakonom

Druga funkcija je da obezbijedi sprovođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji. Važno je napomenuti da je koncept „finansijske politike“ odvojen od pojmova „kreditne politike“ i „monetarne politike“, iako se krediti i novac odnose na finansije. Ovo omogućava da se finansijska politika sagleda kako uključuje poresku politiku, tako i politiku u oblasti računovodstvo i reviziju. Od istog shvatanja polazi i Ustavni sud, koji se u svojim odlukama više puta osvrnuo na analizu koncepta „jedinstvene finansijske politike“.

Na primjer, Rezolucija br. 5-O od 21. marta 1997. navodi da su princip jedinstvene finansijske politike, uključujući poresku politiku, i jedinstvo poreskog sistema sadržani u nizu članova Ustava Ruske Federacije, prvenstveno u svom čl. 114 (klauzula "b" dio 1), prema kojem Vlada Ruske Federacije osigurava provođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike. Ove odredbe razvijaju jedan od temelja ustavnog sistema Ruske Federacije - načelo jedinstva ekonomskog prostora (član 8, dio 1), što znači, između ostalog, da se uspostavljanje carinskih granica, carina, taksi i bilo koje druge prepreke slobodnom kretanju robe, usluga i finansijske imovine (1. dio člana 74), te ograničenja kretanja roba i usluga mogu se uvesti u skladu sa saveznim zakonom ako je to neophodno radi osiguranja sigurnosti, zaštite života i zdravlja ljudi, zaštiti prirode i kulturnih vrednosti (2. deo čl. 74).

Rezolucijom br. 4-P.22 od 1. aprila 2003. godine navodi se da iz čl. 71 (tač. „g“, „r“) Ustava Ruske Federacije u vezi sa čl. 8 (dio 1), 29 (dio 4), 34 i 114 (klauzula "b" dio 1) proizlazi da u Ruskoj Federaciji službeno računovodstvo služi kao instrument finansijske regulative i implementacije jedinstvene finansijske (uključujući porezne) politike ; osiguravajući ostvarivanje ustavnog prava na informisanje u oblasti poslovanja i ekonomije, zasnovanog na načelima pravne ravnopravnosti stranaka i ugovornih odnosa, konkurencije i rizika, računovodstvo je jedna od ustavnih garancija jedinstvenog tržišta, jedinstva ekonomski prostor kao jedan od temelja ustavnog sistema Ruske Federacije.

Odredba od 25. decembra 2003. N 455-O navodi da je jedinstvo ekonomskog prostora kao jednog od temelja ustavnog sistema Ruske Federacije (1. dio člana 8. Ustava Ruske Federacije) zagarantovano, u posebno, implementacijom teritorije pod jurisdikcijom Ruske Federacije (klauzula "a"", "f", "g", "o" član 71; dio 3 člana 75 Ustava Ruske Federacije) a jedinstvena finansijska politika, uključujući jedinstvenu poresku politiku; uspostavljanje pravnog okvira za jedinstveno tržište; savezna finansijska, uključujući budžetska regulativa; donošenje građanskog, građanskog procesnog i arbitražnog procesnog zakonodavstva; formiranje federalnog ekonomske usluge, koji uključuju poreske organe.

Ovi pravni stavovi pokazuju da je jedinstvena finansijska (uključujući porezna) politika usmjerena na održavanje tako važne osnove ustavnog sistema Ruske Federacije kao što je jedinstvo ekonomskog prostora, kao i na osiguranje principa jedinstva poreskog sistema. Njegovo sprovođenje sprovodi Vlada kroz sistem federalnih ekonomskih službi u svojoj nadležnosti (Federalna poreska služba, Federalni trezor itd.), kao i putem alata kao što su računovodstvo i revizija.

Jedinstvenu kreditno-monetarnu politiku Vlada sprovodi sprovođenjem sledećih mera: regulisanje tržišta hartija od vrednosti, upravljanje unutrašnjim i spoljnim dugom Ruske Federacije, valutna regulacija i devizna kontrola, upravljanje monetarnim i finansijskim aktivnosti u odnosima Ruske Federacije sa inostranstvom, razvoj i sprovođenje mjera za sprovođenje jedinstvene politike cijena (član 15. Federalnog zakona od 17. decembra 1997. o Vladi Ruske Federacije, sa izmjenama i dopunama od 30. januara 2007. ). Neke od ovih mjera Vlada sprovodi u saradnji sa Bankom Rusije (klauzula 1, član 4 Federalnog zakona o Centralnoj banci Ruske Federacije).

Neki ekonomske ciljeve vlade imaju za cilj da podrže i olakšaju funkcionisanje tržišni sistem. To uključuje:

1. Obezbjeđivanje pravnog okvira i društvene atmosfere pogodne za efikasno funkcionisanje tržišne ekonomije.

2. Zaštita konkurencije.

3. Preraspodjela prihoda i bogatstva.

4. Prilagođavanje raspodjele resursa u cilju promjene strukture nacionalnog proizvoda.

5. Stabilizacija privrede, kontrola zaposlenosti i inflacije, podsticanje ekonomskog rasta.

Funkcija navedena u tački 3 je funkcija Vlade Ruske Federacije u društveno-kulturnoj sferi. Funkcije Vlade da obezbjeđuje jedinstvenu politiku u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite i ekologije proizilaze iz zahtjeva čl. 72 Ustava Ruske Federacije o interakciji između Ruske Federacije i njenih konstitutivnih subjekata po pitanjima upravljanja i zaštite životne sredine okruženje i odredbe ekološka sigurnost, posebno zaštićen prirodna područja; zaštite istorijskih i kulturnih spomenika (tačka "e"), prema opšta pitanja vaspitanja, obrazovanja, nauke, kulture, fizičke kulture i sporta (tačka „e“), u koordinaciji zdravstvenih pitanja, kao i o pitanjima zaštite porodice, materinstva, očinstva i djetinjstva, socijalna zaštita, uključujući socijalno osiguranje (klauzula "g").

U cilju implementacije ove ustavne odredbe, Federalni zakon o Vladi Ruske Federacije među ovlaštenja Vlade uključuje sprovođenje mjera za ostvarivanje radnih prava građana, razvija programe za smanjenje i otklanjanje nezaposlenosti i osigurava provođenje ovih mjera. programi; obezbeđuje sprovođenje jedinstvene državne migracijske politike, preduzima mere za ostvarivanje prava građana na zdravstvenu zaštitu, obezbeđuje sanitarno-epidemiološko blagostanje, promoviše rešavanje problema porodice, materinstva, očinstva i detinjstva, preduzima mere za ostvarivanje omladine. politike, u interakciji sa javna udruženja I vjerske organizacije, razvija i sprovodi mjere za razvoj fizičke kulture, sporta i turizma, kao i lječilišta i odmarališta (član 16.).

Pored toga, Vlada razvija i sprovodi mere državne podrške razvoju nauke, pruža državnu podršku fundamentalnoj nauci, kao i prioritetnim oblastima primenjene nauke od nacionalnog značaja, obezbeđuje sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti obrazovanja. , utvrđuje glavne pravce razvoja i unapređenja opšteg i stručnog obrazovanja, razvija sistem besplatnog obrazovanja, pruža državnu podršku kulturi i očuvanju oba kulturno nasljeđe nacionalnog značaja i kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije (član 17.).

Navedene ovlasti Vlade Ruske Federacije navedene su u zakonodavnim aktima, posebno u saveznim zakonima od 25. juna 2002. „O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije“, od aprila 29, 1999 “On fizička kultura i sport u Ruskoj Federaciji“, od 15. marta 1998. „O kulturnim vrijednostima preseljenim u SSSR kao rezultat Drugog svjetskog rata i smještenim na teritoriji Ruske Federacije“, od 17. jula 1999. O državnoj socijalnoj pomoći“, od 22. avgusta 1996. „O višim i postdiplomskim stručno obrazovanje"itd.

Time Vlada Ruske Federacije ispunjava ekonomske funkcije, izražen u izradi i predstavljanju federalnog budžeta Državnoj Dumi, osiguravanju njegovog izvršenja, izvještavanju o njegovom izvršenju, a također osigurava provođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji. Osim toga, u ekonomska teorija Ističu i druge ekonomske funkcije Vlade koje imaju za cilj podršku i olakšavanje funkcionisanja tržišnog sistema. Funkcije Vlade da obezbjeđuje jedinstvenu politiku u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite i ekologije su funkcije Vlade u socio-kulturni sferi života društva.

1.4 Funkcije Vlade Ruske Federacije u političkoj sferi

Mere za sprovođenje funkcija Vlade u političkoj sferi sastoje se od obezbeđivanja predstavljanja Ruske Federacije u stranim zemljama i međunarodne organizacije, sklapanje, u granicama datih ovlasti, međunarodnih ugovora Ruske Federacije, osiguravanje ispunjavanja obaveza Ruske Federacije prema međunarodnim ugovorima, kao i praćenje ispunjavanja obaveza od strane drugih strana ovih ugovora, braneći geopolitičke interese Ruske Federacije, zaštitu građana Ruske Federacije van njene teritorije, sprovođenje propisa i državne kontrole u oblasti spoljnoprivredne delatnosti, u oblasti međunarodne naučne, tehničke i kulturne saradnje (član 21. Saveznog zakona o Vlada).

Tačka 2 čl. 3 Federalnog zakona „O međunarodnim ugovorima Ruske Federacije” definiše vrste međunarodnih ugovora Ruske Federacije: međudržavni, međuvladini, međuresorni sporazumi u podstavovima „a” i „b” stava 1. člana 11. ovog saveza Zakonom je utvrđeno da Vlada donosi odluke o vođenju pregovora i potpisivanju međunarodnih ugovora Ruske Federacije o pitanjima iz nadležnosti Vlade, kao i međunarodnih ugovora koji se zaključuju u ime Vlade ovlašćenje za sprovođenje spoljne politike države utvrđuje glavne pravce spoljne politike (član 80. Ustava, diskreciono pravo Vlade pri zaključivanju međunarodnih ugovora).

Sprovođenje vanjske politike od strane Vlade dijelom može uključivati ​​mjere koje preduzima u oblasti kontrole izvoza i carinskih odnosa (uključujući i utvrđivanje carinskih tarifa). Dakle, Vlada, prema dijelu 2 čl. 8 Savezni zakon od 18. jula 1999. godine „O kontroli izvoza“ organizuje sprovođenje državne politike u oblasti kontrole izvoza, uključujući i međunarodne režime izvozne kontrole na zaštiti ustavnih vrednosti, kao što su suverenitet i ekonomska bezbednost Ruske Federacije (na primer, Rezolucija br. 8-P od 14. maja 1999. godine, ove mere se takođe mogu pripisati ovlastima Vlade da sprovede jedinstveno). finansijske politike.

Dakle, funkcije Vlade Ruske Federacije u političkoj sferi sastoje se u osiguravanju predstavljanja Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama, sklapanju, u granicama datih ovlasti, međunarodnih ugovora Ruske Federacije, osiguravanju ispunjavanje obaveza Ruske Federacije prema međunarodnim ugovorima, kao i praćenje ispunjavanja obaveza od strane drugih učesnika ovih ugovora, odbrana geopolitičkih interesa Ruske Federacije, zaštita građana Ruske Federacije izvan njene teritorije, sprovođenje propisa i državna kontrola u oblasti spoljnoprivredne delatnosti, u oblasti međunarodne naučne, tehničke i kulturne saradnje. Pored toga, ove funkcije uključuju funkcije Vlade u oblasti kontrole izvoza i carinskih odnosa.

1.5. Postupak za izvršavanje funkcija od strane Vlade Ruske Federacije

Vlada izvršava funkcije koje su joj dodijeljene uz pomoć svojih strukturnih elemenata (ministarstva, agencije, službe), kao i uz pomoć Vladinog aparata. Istovremeno, postupak vršenja ovlašćenja i razgraničenja nadležnosti između elemenata strogo je regulisan zakonom.

Struktura Vlade izgrađena je na sljedeći način

1. Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije.

2. 7 Zamjenik predsjednika Vlade Ruske Federacije (dva prva zamjenika predsjednika Vlade Ruske Federacije, zamjenik predsjednika Vlade Ruske Federacije - šef kabineta Vlade Ruske Federacije i zamjenik predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije). Vlada Ruske Federacije - ministar finansija Ruske Federacije.)

3. Federalna ministarstva, federalne službe i savezne agencije, čijim aktivnostima upravljaju predsjednik Ruske Federacije, federalne službe i federalne agencije podređene ovim federalnim ministarstvima.

4. Federalna ministarstva, čijim radom upravlja Vlada Ruske Federacije, federalne službe i federalne agencije podređene ovim federalnim ministarstvima

Federalne službe i savezne agencije čijim aktivnostima upravlja Vlada Ruske Federacije

Saveznim ustavnim zakonom od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ „O Vladi Ruske Federacije“ utvrđeno je da u cilju osiguranja aktivnosti Vlade Ruske Federacije i organizovanja kontrole nad sprovođenjem odluka izvršnih organa vlasti Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije, formira se Ured Vlade Ruske Federacije.

Ured Vlade Ruske Federacije je državni organ formiran radi obezbjeđivanja aktivnosti Vlade Ruske Federacije i organizovanja kontrole nad sprovođenjem odluka koje donosi izvršna vlast.

Naredbom Vlade Ruske Federacije od 26. aprila 2004. N 520-r odobrena je struktura Vlade Ruske Federacije:

zamjenici šefa kabineta Vlade Ruske Federacije, ovlašteni predstavnici Vlada Ruske Federacije u vijećima Savezne skupštine Ruske Federacije, u Ustavnom sudu Ruske Federacije, Vrhovnom sudu Ruske Federacije i Vrhovnom arbitražnom sudu Ruske Federacije;

Sekretarijati predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, zamjenika predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije i šefa kabineta Vlade Ruske Federacije - ministra Ruske Federacije;

Administrativno odjeljenje Vlade Ruske Federacije;

Odjeljenje za javnu upravu i lokalne samouprave Vlada Ruske Federacije;

Odjeljenje za masovne komunikacije, kulturu i obrazovanje Vlade Ruske Federacije;

Odjel međunarodne saradnje Vlada Ruske Federacije;

Ministarstvo odbrambene industrije i visoke tehnologije Vlada Ruske Federacije;

Odjeljenje za razvoj industrije Vlade Ruske Federacije;

Odjeljenje za regionalni monitoring Vlade Ruske Federacije;

Odjel društveni razvoj i zaštitu životne sredine Vlade Ruske Federacije;

Odjeljenje za ekonomiju i finansije Vlade Ruske Federacije;

Pravni odjel Vlade Ruske Federacije;

Odjeljenje za upravljanje evidencijom i kontrolu Vlade Ruske Federacije;

Odjel za administraciju Vlade Ruske Federacije.

Naredbom Vlade Ruske Federacije od 3. novembra 2007. br. 1545 - Odeljenje za upravljanje dokumentima i kontrolu Vlade Ruske Federacije transformisano je u Odeljenje za upravljanje dokumentima i arhivima Vlade Ruske Federacije, i Odeljenje za kontrolu i verifikaciju sprovođenja odluka Vlade Ruske Federacije formirano je Naredbom Vlade Ruske Federacije od 15. novembra 2007. godine br. 1617 - formirano Odeljenje regionalni razvoj i agroindustrijskog kompleksa Vlade Ruske Federacije, ukinut je Odjeljenje za regionalni monitoring Vlade Ruske Federacije.

Dakle, Vlada svoje funkcije ostvaruje kroz svoju strukturu (podređeni organi), kao i uz pomoć posebno formiranog organa – Aparata Vlade.

Poglavlje 2. Mehanizam državnog aparata

Pojam i struktura državnog mehanizma: opšte karakteristike.

U domaćoj teoriji i praksi 20. vijeka. koncept „državnog mehanizma“ počeo je da se koristi 20-30-ih godina. nakon što je izneo poznatu parolu o mehanizmu diktature proletarijata. Njena suština je da partija kao jezgro moći preko državnih i nedržavnih organizacija (sindikati i sl.) sprovodi svoj politički kurs. Pokušava se demokratizovati partijsko rukovodstvo i proširiti masovnu bazu države. U 60-80-im godinama. pojavljuje se koncept politička organizacija ili politički sistem društvo.

U pravnoj literaturi se pojam „državnog mehanizma“ najčešće poistovjećuje s pojmom „državnog aparata“ u širem smislu, koji obuhvata sve vrste organa vlasti. Ovaj pristup je bio općenito prihvaćen 50-80-ih godina, a nalazi se u naučni radovi poslednjih godina. Dakle, mehanizam moderne ruska država smatra se sistemom državnih organa prožetih jednoobraznim, zakonski utvrđenim principima, zasnovanim na podeli vlasti i sa neophodnim materijalnim dodacima, preko kojih se ostvaruju zadaci i funkcije države.

Glavnim instrumentom državne vlasti smatraju se državni aparat i državni organi kao njegove strukturno formirane karike.

Istovremeno, državni mehanizam tumačen je u drugom smislu, odnosno kao skup državnih organa, organizacija, oružanih snaga i materijalnih sredstava državne vlasti. Ovdje postoji širi „skup elemenata“, ali ne postoji sistemsko obilježje i nejasan je odnos između mehanizma države i državnog aparata. Štaviše, preokupacija funkcionalnim karakteristikama i doktrina podele vlasti navodi domaće i strane autore da ignorišu ovaj koncept u kontekstu “države” i “državnih organa”.

IN savremenim uslovima koncept “državnog mehanizma” nalazi svoje mjesto u konceptualnom nizu teorije države i prava. Istina, koristi se uglavnom u domaćoj pravnoj nauci, a ne u stranim. Istraživači strane države najčešće ističu pojmove kao što su državna vlast, državne institucije, oblik države, oblici vladavine. I, ipak, obogatiti konceptualni aparat i odražavati specifičnosti razvoj države kod nas je sasvim opravdano koristiti ovaj koncept

Država se ne može posmatrati kao zamrznut, statički sistem. Djeluje, funkcionira i razvija se kao unificirani sistem sa svojim elementima. Koncept “državnog mehanizma” služi kao sistemoformirajući koncept za njegovo sagledavanje kao integralnog fenomena. Omogućava, takoreći, da se elementi države povežu u strukturno-funkcionalni „čvor“ i da im se da dinamičko značenje. Prema V.K. Babaevu, mehanizam države je strukturno dizajniran sistem sredstava državnog uticaja društveni procesi. Sadrži sljedeće elemente: a) državni organi; b) javne službe i korporacije, c) procedure usvajanja vladine odluke; d) obezbjeđivanje resursa.

Ovakav pristup mehanizmu države potpunije odražava državne pojave i poluge za održivo funkcionisanje države. Uprkos značaju državnih organa koji čine državni aparat, obim ovog koncepta ne može se ograničiti samo na njih. Jedan od najznačajnijih dokaza su ustavne karakteristike države.

Domaći ustavi su oduvijek uređivali sistem državnih organa, osnove upravljanja državnim organizacijama, državne planove i budžete. Važeći Ustav Ruske Federacije utvrđuje osnove uređenja države, principe vršenja državne vlasti, nadležnost organa savezne vlasti, postupak uvođenja poreza, upravljanje državnom imovinom, odobravanje i izvršenje budžeta, savezni programi. Ustavi i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uređuju organizaciju vlasti, njihove finansije, budžete i poreze.

Ustavi stranih država najčešće sadrže normativne karakteristike države, vlasti i vrste organa vlasti. To su organi zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, to su institucije predsjednika i monarha. Međutim, primjenjuju se i drugi ustavni koncepti. Dakle, u Ustavu Republike Moldavije postoji odjeljak III " Javne vlasti", u njemu je Poglavlje VIII posvećeno javnoj upravi. U Ustavu Poljske, Odjeljak VI reguliše status Vijeća ministara i državne uprave, a Odjeljak VII -

teritorijalna samouprava, u odeljku IX - status Vrhovne kontrolne komore. Grčki ustav ima Odjeljak VI "Uprava".

Istovremeno, austrijski ustav sadrži čl. 18. i 20. o javnoj upravi, osim vladine agencije spominju se institucije javnog prava (član 23). Treći dio sadrži pododjeljke "Z. Savezne sigurnosne agencije. 4. Savezna vojska (sa svojim tradicionalnim i drugim funkcijama). 5. Savezne školske vlasti." Peti dio je posvećen Računska komora. U belgijskom ustavu, dio VI posvećen je državnim oružanim snagama. U Ustavu Savezne Republike Njemačke u čl. 12 reguliše pitanja regrutacije u oružane snage, saveznu graničnu službu, čl. 87a3 i 87b1 - status oružanih snaga.

Nastanak i razvoj državnog mehanizma karakterišu neki opšti obrasci. Promjene u njemu mogu biti revolucionarne prirode, kada dolazak novih političkih snaga na vlast vodi uništenju starih i stvaranju novog mehanizma, uključujući sve njegove elemente. To je bio slučaj u Francuskoj kasno XVIII vijeka, ovakvi „poremećaji“ kod nas su se desili 1917. i 1989-91. Reforme su najčešće usmjerene na sistematske promjene pojedinih elemenata državnog mehanizma, kao u Francuskoj i Poljskoj posljednjih godina u odnosu na teritorijalnu strukturu i izgradnju regionalnih struktura. Evolucijski put znači postepene promjene u određenim komponente mehanizam drzave. Na primjer, vladine institucije u Škotskoj i Velsu (Velika Britanija) polako se mijenjaju prema svojoj autonomiji i Domu lordova britanskog parlamenta. Štaviše, inostrano iskustvo u celini je poučno u pogledu državno-pravnog kontinuiteta, što je manje tipično za našu zemlju.

državna vlast

Državni mehanizam: dizajniran je da funkcioniše efikasno i neprekidno, u suprotnom rešavanje političkih, ekonomskih i društvenih problema neće biti efikasno, a država će početi da slabi. Da biste to učinili, morate se pridržavati sljedećeg važnih uslova: a) osigurati stabilnost vlasti i održivost ustavnih institucija; b) dosljedno obavlja funkcije dodijeljene državnim organima; c) pravilno koristiti metode zakonska regulativa u ekonomskom, socijalnom i političke sfere; d) održava ravnotežu elemenata državnog mehanizma, sprečavajući preuveličavanje uloge jednih i potcjenjivanje drugih; e) promovirati demokratizaciju vlasti i široko učešće građana u upravljanju javnim poslovima.

Istovremeno, društvena praksa u Rusiji i drugim zemljama ukazuje na značajna odstupanja od ustavnog modela državnog mehanizma. Često se javljaju neformalne strukture koje djeluju paralelno sa državnim institucijama ili čak prisvajaju njihove funkcije. Postoje slučajevi ometanja rada pravnih organa. Kršenja zakona su dozvoljena. Lobizam i korupcija rastu, što štetno utiče na procese na nivou donošenja odluka u vlasti.

Slični dokumenti

Karakteristike Vlade Ruske Federacije kao organa koji vrši izvršnu vlast Ruske Federacije. Sastav, postupak formiranja, rad i ostavka Vlade. Njegove ovlasti su u političkoj, ekonomskoj, finansijskoj, socio-kulturnoj i vojnoj sferi.

kurs, dodan 16.06.2015


Proučavanje institucije Vlade Ruske Federacije analizom njene organizacije, strukture, pravne regulative i ovlaštenja. Sadržaj funkcija Vlade Ruske Federacije u ekonomskoj, društvenoj i političkoj sferi i postupak za njihovo sprovođenje.

kurs, dodan 01.03.2011


Status Vlade Ruske Federacije, karakteristike njenog položaja u sistemu državnih organa. Sastav Vlade Ruske Federacije i postupak njenog formiranja, specifičnosti provođenja ovlasti i akata. Opis državnog aparata i njegovog sastava.

kurs, dodan 25.11.2010


Pravni status Vlade Ruske Federacije. Interakcija vlasti sa organima javne vlasti - predsjednikom, Federalnom skupštinom, pravosuđem i organima vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Nadležnost Vlade Ruske Federacije.

kurs, dodan 05.12.2014


Ovlašćenja, glavne karakteristike aktivnosti Vlade Ruske Federacije, organizacija njenog rada. Pravni status predsjednika, njegova uloga i mjesto u sistemu vrhovnih organa izvršne vlasti. Interakcija između predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

kurs, dodato 01.12.2016


Uloga i mjesto vlade Ruske Federacije u sistemu podjele vlasti. Formiranje, sastav i struktura vlade Ruske Federacije. Operativna procedura državne vlade. Procjena kompetentnosti i odgovornosti članova Vlade.

test, dodano 01.12.2015


Izvršna vlast u sistemu podjele vlasti. Mjesto i uloga Vlade u sistemu izvršne vlasti Ruske Federacije. Specifičnosti ustavno-pravnog statusa vlade Ruske Federacije, njeni glavni elementi, funkcije, sfera nadležnosti i ovlasti.

kurs, dodan 31.03.2014


Uloga i mjesto Vlade Ruske Federacije u sistemu izvršne vlasti. Načela formiranja sastava vlade u skladu sa Ustavom, postupak imenovanja predsjedavajućeg. Funkcije i nadležnosti potpredsjednika i članova Vlade.

kurs, dodan 18.03.2010


Vlada Ruske Federacije kao izvršni organ: struktura, nadležnost, principi organizacije i djelovanja. Vladin aparat: istorijat nastanka, nadležnost, struktura, interakcija sa drugim državnim organima.

rad, dodato 09.10.2013


Vlada Ruske Federacije kao najviši organ izvršne vlasti, karakteristike njene strukture, postupak formiranja, odgovornost i ovlašćenja. Postupak odricanja od ovlasti i osnova za ostavku Vlade, interakcija sa predsjednikom.

Vlada Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije

Vlada je kolegijalni organ koji rukovodi sistemom izvršne vlasti države i u svoje ime donosi pravne akte. Vlada je koncentracija sve moći na čelu vlade i uskom krugu ministara: upravljačka ovlašćenja su koncentrisana u malom, u poređenju sa kolektivnim, krugu ljudi na čijem je čelu premijer.

Vlada je jedna od glavnih institucija vlasti. Prototip vlade je onaj koji je stvorio Petar I 1711. godine. Upravni Senat, koji je osiguravao upravljanje državom za vrijeme odsustva cara. Za vrijeme vladavine Aleksandra I pojavili su se prvi akti vlade. Pojava institucije vlasti datira od 1906. godine: uspostavljeno je vrhovno tijelo izvršne vlasti, blisko modernoj vlasti. Vijeće narodnih komesara je nova vlada od 1917. godine u Ustavu Ruske Federacije; Moderna ruska vlada počinje da se oblikuje usvajanjem Ustava Ruske Federacije iz 1978. godine.

Djelatnost Vlade regulisana je saveznim zakonom “O Vladi” od 17. decembra 1997. godine.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije vrši izvršnu vlast; usvojena je teorija podjele vlasti, ali u isto vrijeme nije imenovana Vlada Ruske Federacije vrhovni organ izvršna vlast. Do posljednjeg Ustava Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije se zvala izvršni organ državne vlasti, zvala se vrhovni organ.

Ustav Ruske Federacije reguliše sastav Vlade Ruske Federacije, postupak njenog formiranja, ciljeve, glavne oblasti delovanja, ovlašćenja, odnose sa predsednikom Ruske Federacije i Saveznom skupštinom.

Prema Ustavu Ruske Federacije, vlada uključuje:

predsjedavajući Vlade Ruske Federacije;

njegovi zamjenici;

savezni ministri.

Ovlašćenja Vlade Ruske Federacije:

– upravljanje federalnim ministarstvima;

– izrada i predstavljanje federalnog budžeta Državnoj dumi Ruske Federacije i osiguranje njegovog izvršenja;

– sprovođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji;

– sprovođenje u Ruskoj Federaciji jedinstvene državne politike u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite i ekologije;

– upravljanje saveznom imovinom;

– osiguranje odbrane zemlje, državne sigurnosti i vanjske politike Ruske Federacije;

– osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana;

– zaštita imovine i javnog reda, borba protiv kriminala.

Ovlašćenja Vlade Ruske Federacije o općim, međusektorskim, sektorskim i drugim pitanjima sadržana su u Savezni zakoni i akti predsjednika Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije vrši svoja ovlaštenja kroz svoje pravne akte - rezolucije i naredbe. Glavni organizacioni oblik aktivnosti Vlade Ruske Federacije su sastanci najmanje jednom mjesečno. Njihova priprema i provođenje provode se u skladu sa propisima Vlade Ruske Federacije.

Za rješavanje operativnih pitanja na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije obrazuje se Predsjedništvo Vlade Ruske Federacije; sastanci se održavaju po potrebi. Aparat Vlade Ruske Federacije je neophodan za osiguranje aktivnosti Vlade Ruske Federacije i organizovanje kontrole nad provođenjem odluka Vlade Ruske Federacije.

Kao dio Vlade Ruske Federacije, posebna ovlaštenja imaju predsjedavajući, kojeg imenuje predsjednik Ruske Federacije uz suglasnost Državne dume Ruske Federacije, koja mora razmotriti prijedlog kandidature za ovu funkciju. objaviti u roku od jedne sedmice. Nakon što je Državna Duma Ruske Federacije tri puta odbila podnesene kandidate, Predsjednik Ruske Federacije imenuje predsjednika Vlade Ruske Federacije i raspušta Državnu Dumu Ruske Federacije.

Nadležnost predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije u skladu sa Ustavom Ruske Federacije:

1) daje predloge predsedniku Ruske Federacije o strukturi saveznih organa izvršne vlasti;

2) predlaže kandidate za funkciju zamjenika predsjednika Vlade Ruske Federacije i saveznih ministara;

3) utvrđuje glavne pravce rada Vlade Ruske Federacije i organizuje njen rad;

4) potpisuje odluke Vlade i vrši druga ovlašćenja.

Nadležnost Vlade Ruske Federacije ne može se detaljno definisati: subjekti nadležnosti na kojima vlada djeluje;

1) izrađuje i podnosi savezni budžet Državnoj dumi Ruske Federacije, osigurava njegovo izvršenje i podnosi izvještaj o njegovom izvršenju;

2) obezbjeđuje sprovođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji;

3) obezbeđuje sprovođenje jedinstvene državne politike u Ruskoj Federaciji u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite i ekologije;

4) upravlja saveznom imovinom;

5) sprovodi mere za obezbeđenje odbrane zemlje, državne bezbednosti i sprovođenje spoljne politike Ruske Federacije;

6) sprovodi mere za obezbeđenje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštite imovine i javnog reda i borbe protiv kriminala;

7) vrši druga ovlašćenja utvrđena Ustavom Ruske Federacije, zakonima i uredbama predsednika Ruske Federacije (član 114. Ustava Ruske Federacije).

Glavni oblik rada Vlade Ruske Federacije su sjednice na kojima se rješavaju glavna pitanja upravljanja državom, privrednih i kulturnih aktivnosti. Sjednica se smatra punovažnom ako je prisutno najmanje 2/3 članova i ako se odluke donose većinom glasova. Predsjedništvo Vlade Ruske Federacije djeluje kao stalno tijelo koje se sastoji od predsjedavajućeg, zamjenika i niza ministara (finansije, ekonomija, odbrana, sigurnost, unutrašnji poslovi, predsjednici državnih komiteta, šefovi aparata Ruske Federacije). predsjednik Ruske Federacije).

Glavni akti Vlade Ruske Federacije su uredbe i naredbe koje moraju biti u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije. U slučaju kontradiktornosti, odluke Vlade Ruske Federacije može poništiti predsjednik Ruske Federacije. Zakonom je odobren niz odredbi kako bi se osigurao rad Vlade Ruske Federacije.

Poslovnik za sjednice Vlade i Predsjedništva Ruske Federacije je sljedeći. Sastanci se održavaju najmanje jednom u kvartalu, sastanci Predsjedništva Ruske Federacije - po potrebi. Materijale i nacrte odluka o pitanjima koja su obuhvaćena planom sastanka uvode ministri i rukovodioci organa izvršne vlasti. vlasti subjekata najkasnije 10 dana prije datuma odobrenog posebnim planom sastanaka. Materijale i projekte razmatraju poslanici, a po potrebi se vrši ispitivanje u aparatu Vlade Ruske Federacije. Nacrt dnevnog reda za sjednicu Vlade Ruske Federacije i njenog predsjedništva formira šef aparata u dogovoru sa zamjenicima predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije i predstavlja ga predsjedavajućem Vlade Ruske Federacije. Federacije, a učesnicima se šalje 5 dana unaprijed.

Sastanku prisustvuju članovi Vlade Ruske Federacije, druga lica navedena u zakonu, kao i pozvani. Sjednica se smatra punovažnom ako je prisutno najmanje 2/3 članova. Članovi Prezidijuma Ruske Federacije i pozvana lica učestvuju na sastancima Prezidijuma Ruske Federacije; sastanci su punovažni ako je prisutno više od polovine sastava. Sastanci se održavaju pod rukovodstvom predsjedavajućeg, ako on nije prisutan, onda njegov prvi zamjenik. Dnevni red i redoslijed usvajaju se neposredno na sjednici. Odluke Vlade Ruske Federacije donose se većinom glasova; odluka Predsjedništva Ruske Federacije - većinom glasova od ukupnog broja njegovih članova.

Po potrebi se formiraju radne grupe koje mogu uključivati ​​i predstavnike drugih državnih organa. O pitanjima koja se razmatraju na sjednici donose se odluke i nalozi.

Postoje dva oblika prestanka rada Vlade Ruske Federacije: a) ostavka; b) ostavka.

Član 3. Carinsko zakonodavstvo Ruske Federacije, pravni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije 1. Carinsko zakonodavstvo Ruske Federacije reguliše odnose u oblasti carinskih poslova, uključujući odnose