Выборы мэра богданович 3 этап новое. Выборы главы богдановича проведут повторно. Кризис в Богдановиче: к чему привела отмена выборов мэров

12:19 — REGNUM В городе Богдановиче Свердловской области разгорается скандал. Избранный депутатами городской думы новый мэр Владимир Голованов не может попасть в рабочий кабинет. Избранный в 2012 году градоначальник Владимир Москвин отказывается признать решение думы. На его стороне — ключевые городские персоны, региональная власть и прокуратура, сообщает корреспондент ИА REGNUM .

Владимир Москвин возглавляет Богданович с 2012 года. Он был избран на прямых выборах сроком на пять лет. В 2015 году дума городского округа внесла поправки в устав муниципального образования. Согласно новой редакции главного городского документа, теперь глава избирается думой из числа кандидатов, которых представит конкурсная комиссия.

Весной 2017 года полномочия Москвина должны были истечь. К этому времени отношения между ним и депутатами подпортились. Однако судьба ему благоволила — назначить градоначальника по новой схеме так и не удалось. 3 августа дума всё же смогла избрать нового градоначальника. Но Москвин это решение не признал и обратился в прокуратуру. Надзорное ведомство провело проверку и выяснило, что депутаты допустили нарушение. В частности, не был соблюдён установленный законодательством порядок избрания главы. В июле дума внесла изменения в порядок проведения конкурса, но сделала это с нарушением закона, установила прокуратура.

Четверо членов конкурсной комиссии публично уже обратились к Москвину, депутатам и жителям города. Председатель комиссии Михаил Астахов ранее заявлял о том, что заседания комиссии не могут проходить в соответствии с утверждённым думой в июле новым положением, так как оно нелегитимно. По их словам, комиссия «не принимала законного решения о представлении думе городского округа кандидата на должность главы городского округа».

«Призываем главу городского округа Богданович Москвина В. А., депутатов думы городского округа Богданович предпринять все необходимые действия для восстановления порядка и законности при избрании главы», — говорится в обращении, подписанном четырьмя членами комиссии.

Свою позицию высказали и руководители предприятий города Богдановича, объединённые в так называемый Совет директоров. В их обращении содержится конкретный упрёк по адресу думы. «В преддверии выборов нового созыва думы действующие депутаты городского округа Богданович осознанно пошли на нарушение законодательства», — констатировали руководители предприятий. «Мы считаем, что подобными действиями депутаты не только дискредитировали себя, но поставили под сомнение свои профессиональные качества и заботу о городском округе и его жителях», — говорится в обращении.

В администрации губернатора Свердловской области уже заявили о том, что не признают избранного думой главу города. «Позиция следующая: пока суд не поставит точку в вопросе, органы власти Свердловской области считают главой Богдановича Москвина », — пояснил корреспонденту ИА REGNUM источник в структуре.

Несмотря на всё это, депутаты попытались провести инаугурацию Голованова в качестве нового главы. Однако администрация города отказала в предоставлении помещения для этих целей.

Добавим, нынешняя городская дума доживает последние недели. 10 сентября в городе пройдут выборы нового представительного органа. Возможно, разгоревшийся политический скандал является попыткой борьбы отдельных депутатов за свои политические интересы. Впрочем, как отмечают местные наблюдатели, едва ли разумно ввергать город в политический кризис в период подготовки к зиме и отопительному сезону.

Всего в Богдановиче проживают чуть больше 29 тыс. человек. В последние годы численность населения города неуклонно снижается. В середине 1990-х здесь проживали более 36 тыс. человек.

Дума Богдановича состоит из 20 депутатов. Как и глава города, она избирается сроком на пять лет.

Дошел до суда. Напомним, что ранее депутаты местной думы поспорили с областными властями и самостоятельно отправили в отставку действующего мэра Владимира Москвина , в отношении которого возбуждено уголовное дело о растрате из бюджета 130 тысяч рублей. А затем народные избранники без согласования с конкурсной комиссией по отбору кандидатов, в которое входит правительство региона, избрали нового главу города Владимира Голованова . Причем все изменения в свой устав по выборам мэра гордума вносила буквально на ходу.

На выборах главы городского округа Богданович сложилась недопустимая ситуация, связанная с грубым попранием действующего законодательства, - рассказывали ранее в конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович, в которую входят представители областного правительства. - Глава городского округа Богданович избирается депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Богдановича. Конкурсная комиссия действует в соответствии с положением, принятым Думой городского округа Богданович.

Правда, сами депутаты решили во время конкурсной комиссии изменить устав, что и позволило им избрать нового главу самостоятельно. В ответ на это прокуратура провела проверку и выявила нарушения. Сейчас отправленный в отставку экс-мэр Москвин уже опротестовал решение местных депутататов.

Свердловский областной суд признал недействительным решение Думы городского округа Богданович «О внесении изменений и дополнений в решение «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович» в полном объеме, - рассказали в Свердловском областном суде. - В установленный законом срок Москвин представил свое вето на данное решение, однако дума его проигнорировала и даже успела выбрать по новому регламенту другого главу округа.

В суде прокуратура поддержала отправленного в отсавку мэра. В итоге суд тоже встал на сторону Владимира Москвина. У депутатов сейчас есть месяц, чтобы обжаловать это решение в Верховном суде РФ . Сами парламентарии ранее заявляли, что не нарушали закон.

У нас прошла только что инаугурация избранного глав, - объяснил "КП " исполняющий обазанности председателя городской думы Евгений Ляпустин. - Я не знаю, почему областные власти отказались считать его легитимным. Я не знаю, какие согласования должны были у нас быть. Со мной никто ничего не согласовывал. Я участвовал выборах. Выборе легитимны и сегодня новый глава принес присягу. У нас все законно проведено. Дума утвердила. Область знает об этом. Прокуратура провела проверку по поводу внесения нами поправок и внесла представление. Но никаких существенных нарушений она не увидела. Все законно.

Внезапное назначение депутатами думы на пост главы Богдановича Владимира Голованова привело в замешательство представителей областной власти. Утром 7 августа новоизбранный градоначальник попытался провести собственную инаугурацию в здании администрации, однако помещение для этих целей ему не предоставили. Владимир Москвин, который после назначения нового руководителя должен был прекратить исполнение обязанностей, продолжает работать в занимаемой должности. С претендентом на пост он пообщался за закрытыми дверями. Официально секретарь Москвина подтвердила, что глава по-прежнему находится в занимаемой должности, но комментариев не дает.

Глава администрации Богдановича Владимир Москвин

Члены конкурсной комиссии, которая рассматривала представленные кандидатуры и вынесла решение о допуске во второй тур конкурса Голованова, ожидают заседания городского суда по вопросу легитимности избрания нового градоначальника. По данным источников издания, оно назначено на 29 августа. Отметим, сама комиссия была сформирована в конце апреля.

«В полном составе она длительное время не собиралась. Несколько недель назад группа депутатов выступила с инициативой изменить положение об избрании главы комиссией, где четырех членов назначает дума, еще четырех – областные власти. Указали, что орган правомочен принять решение четырьмя голосами и лишили (председателя комиссии, управляющего Южным управленческим округом Михаила ) Астахова права решающего голоса. Глава наложил вето на это решение, но спикер думы отказался его принять на основании опоздания на 15 минут при внесении документа. После этого вопрос о вето был включен в повестку ближайшего заседания, но на нем же снят с обсуждения», – рассказал источник «Правды УрФО» в гордуме.

На решение отреагировала прокуратура Богдановича, направив в думу представление об устранении нарушений, связанных с отказом от вето главы. В прокуратуре, впрочем, отказываются комментировать документ и даже прояснить его официальную формулировку. Некоторые депутаты и вовсе сомневаются в его существовании.

«Мне глава пояснил, что прокуратура письменно ничего не предоставила», – поделился депутат Александр Мухачев .

Его коллега Владимир Густокашин указывает, что документ все же существует и будет рассмотрен на ближайшем заседании думы 23-24 августа. По его словам, поправки, позволяющие комиссии выбрать кандидата четырьмя голосами, были поддержаны не менее чем 14 депутатами думы. Причиной депутат также считает «невозможность комиссии собраться в полном составе». У представителей конкурсного органа, назначенных администрацией губернатора, иная точка зрения.

«Есть порядок работы комиссии, график и сроки определяет она сама. Мы работали в нормальном графике. Есть положение о назначении сроков заседаний комиссии, которое сами депутаты приняли. Думе она не подчиняется. Дума не является вышестоящим органом по отношению к комиссии. Положение о конкурсе не подразумевает создание новой комиссии. Если конкурс не состоялся, она продолжает работать. По поводу работы, раз заседания не было, комиссия никакого решения не принимала. Мы тоже ждем реакции прокуратуры», – рассказал «Правде УрФО» член конкурсной комиссии, директор Департамента внутренней политики администрации губернатора Антон Третьяков .

Легитимность решения думы ставят под вопрос и юристы. По мнению экспертов, в настоящее время наработана судебная практика, согласно которой подобные решения о выборе главы усеченным составом комиссии признаются незаконными. На неправомочность рассмотрения думой кандидата, выбранного только четырьмя членами комиссии, в письме спикеру горпарламента указал и Михаил Астахов. Однако во втором туре конкурса депутаты не прислушались к этому мнению.

«На заседание по выбору главы из 16 действующих депутатов 5 не пришли. При голосовании 1 бюллетень был испорчен. Еще один депутат прислал письмо с заявлением о голосовании в поддержку Голованова. Есть вопросы к этой процедуре, насколько законно голосовать письмом. Еще за несколько дней до голосования Голованова поддерживало всего 6-7 депутатов, но перед заседанием мнения резко поменялись», – говорит источник издания в гордуме.

Как отмечают муниципальные парламентарии, выборы главы Богдановича приобрели затяжной характер. В 2016 году уже был сорван один конкурс по выбору градоначальника, куда выдвинулись действующий руководитель Владимир Москвин и экс-мэр Андрей Быков. После этого на второй конкурс подали заявки Москвин и Голованов. Последнего городские парламентарии считают протеже Быкова. При его руководстве Владимир Голованов возглавлял финансовое управление администрации.

Экс-глава Богдановича Андрей Быков

«Около года Голованов проработал при Москвине, потом ушел. Противостояние между Быковым и Москвиным началось почти сразу после избрания последнего. Были попытки заведения уголовных дел на сотрудников администрации нового главы. Бывший мэр 3 срока руководил Богдановичем. Москвин решил провести собственную финансовую проверку его деятельности, нанял аудиторов, проверявших, в частности, расходование средств на реконструкцию котельных. 130 тысяч рублей, которые сейчас вменяют Москвину как растрату, как раз были потрачены на аудиторов. Но суда он не боится – видимо, имеет какой-то документ, который может предъявить в свое оправдание», – рассуждает источник издания в думе.

При этом экс-мэр и действующий глава, по мнению депутатов, продолжают противостояние и на избирательном поле – каждый из них по всем округам сформировал группы кандидатов в муниципальную думу нового созыва. К числу сторонников Быкова парламентарии относят коллег Владимира Гребенщикова , Татьяну Лакию , Виктора Лоскутова , Леонида Нохрина , Геннадия Левченко , Владимира Густокашина . В числе депутатов, поддерживающих Москвина, называют Рудольфа Костромина , Александра Мухачева , Валерия Эреджепова , Валентину и Бориса Гурманов .

«В формировании собственного большинства в думе Быков остро нуждается, поскольку рассматривался вариант, при котором Голованов добровольно снимает с себя полномочия, и новая дума переизберет главой Богдановича Быкова. Его поддерживает и ряд предпринимателей», – делится своим видением происходящего источник издания в думе.

Однако в создавшейся ситуации новый конкурс вряд ли будет назначен после выборов думы. «В ситуации, которая сейчас возникает, учитывая активную позицию депутатов, связанную с навязыванием своей позиции комиссии, считаю целесообразным собираться после избрания нового состава думы и принять решение. Дума свою позицию обозначила собранием части конкурсной комиссии и на заседании, когда выбрала Голованова», – говорит Антон Третьяков .

Знакомые с юридическими коллизиями депутаты областной думы оценивают назначение думой Голованова как желание «Быкова сыграть ва-банк». Однако благодаря оперативному вмешательству прокуратуры попытка нелегитимной смены управления в муниципалитете была пресечена. Областные власти держат ситуацию на контроле.

« » продолжит следить за развитием событий.

Новоизбранный глава подписал документ о вступлении в должность.

Избранный глава Богдановича Владимир Голованов подписал документ о вступлении в должность с 7 августа. Документ опубликован на официальном сайте гордумы, при этом на нем нет "шапки" с его наименованием, символикой муниципалитета, а также реквизитов и печати.

Инаугурация нового мэра прошла накануне. Владимир Голованов до этого более 10 лет возглавлял финансовый отдел администрации. Его кандидатура была избрана большинством депутатов местной думы 3 августа. При этом баллотировавшийся на новый срок мэр Богдановича Владимир Москвин не получил поддержки ни одного парламентария.

Церемония вступления в должность Голованова несколько раз оказывалась под угрозой срыва. 4 августа на тот момент еще действующий глава Богдановича Москвин якобы не нашел помещения для инаугурации приемника, сославшись на отсутствие свободных кабинетов и залов в здании мэрии. Торжество провели в коридоре.

Инаугурация Владимира Голованова собрала более ста человек, которые расположились в фойе мэрии и на лестничных маршах.

Еще одна попытка сорвать инаугурацию была совершена прямо во время церемонии: управляющий делами администрации Юрий Гринберг начал зачитывать прокурорский протест на решение гордумы об избрании Голованова. Но договорить ему не дали: один из местных предпринимателей Евгений Черданцев взял чиновника в охапку и унес подальше от трибуны. Этого происшествия новоизбранный глава даже не заметил.

"Для меня все прошло спокойно и нормально. Мужчина, которого вынесли на руках - это руководитель аппарата администрации. Но я на него даже особого внимания не обратил, его было не слышно, так как народ шумел ", - заявил корреспонденту "Уралинформбюро " Владимир Голованов.

По его словам, он был удивлен сопротивлением предыдущей власти: бывший мэр Владимир Москвин с утра заперся в своем кабинете. Новому главе пришлось обратиться за поддержкой в полицию.

"Я обратился в органы внутренних дел с заявлением, что препятствуют исполнению моим обязанностям. По уставу получается, что я уже заступил на пост главы, а полномочия Москвина – прекращены ", - рассказывал 7 августа Голованов.

С ним не согласна конкурсная комиссия по отбору кандидатов на пост главы городского округа. Ее представители уверены, что дума во время конкурса незаконно внесла изменения в порядок его проведения. "Положение о конкурсе - нормативный акт городского округа Богданович. Документ должен быть не только принят думой, но и подписан главой, после чего опубликоваться в официальном СМИ. Только после этого он вступает в силу. Этот порядок не был соблюден и это - нарушение закона ", - говорится обращении комиссии.

Стоит отметить, что изменения в положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Богдановича дума внесла 6 июля. Документ был направлен главе. В течение 10 дней должен он был либо согласиться с поправками, либо отклонить их. Но с ответом Москвин затянул: находясь в одном здании с думой, он смог "донести" его лишь на одиннадцатый день.

"Документ был задержан и во время не пришел, его увидели лишь 17 июля. Он выслал его в последний момент: пришел на работу 14 июля в 16 часов (по пятницам администрация Богдановича работает до 16 часов – прим.ред.) , увидел, что никого нет на месте и бросил все на "электронку" в 16.20. Хотя он должен был лично отдать все бумаги в орготдел думы и зарегистрировать их там", - пояснил председатель думы городского округа Богданович Владимир Гребенщиков.

Как уверяют представители администрации, решение местного парламента об изменении выборного положения Москвин намерен обжаловать в суде. Заседание назначено на 29 августа.

"Он ничем не сможет подтвердить свою правоту. Мне никто не смог предоставить никаких ссылок на законодательство. Это просто попытка все затянуть. И логика здесь одна: Москвин надеялся, что он затянет выборы нового главы, а к тому времени уже изберется новая дума, которая, в свою очередь, переизберет его главой еще на один срок. Но взглянув на список кандидатов – это трудно себе представить ", - пояснил спикер думы.

Стоит отметить, что в июне теперь уже бывший мэр Богдановича стал фигурантом уголовного дела – его подозревают в растрате бюджетных средств. По версии СУ СКР по Свердловской области, его действия причинили горадминистрации ущерб свыше 130 тысяч рублей.

Точку в неразберихе с выборами мэра Богдановича поставит суд. До его вердикта главой муниципалитета органы власти Свердловской области считают Владимира Москвина.

Последние новости Свердловской области по теме:
Скандал с выборами мэра Богдановича набирает обороты

Скандал с выборами мэра Богдановича набирает обороты - Екатеринбург

Фото: Владимир Голованов, ok.ru Новоизбранный глава подписал документ о вступлении в должность.
14:46 08.08.2017 УралИнформБюро

ЕКАТЕРИНБУРГ, 9 августа, ИА УралПолит.Ru. Администрация губернатора Свердловской области направила в органы власти и самоуправления Богдановича уведомления о том, что главой муниципалитета остается Владимир Москвин.
09.08.2017 УралПолит.Ru

Парадокс: в Свердловской области идут первые за 14 лет выборы губернатора, но самые интересные политические события последних дней связаны вовсе не с губернаторской кампанией, а с небольшим городом Богданович, где никак не могут выбрать нового мэра.

Фотография с официального сайта Богдановича

Впрочем, слово «выбрать» не совсем правильное. Как известно, прямых выборов мэров в Свердловской области больше нет. Глав городов то ли назначает, то ли избирает (точного термина этой процедуре пока не придумано) городская дума, а предварительным отбором кандидатур занимается конкурсная комиссия, которая наполовину состоит из представителей губернатора, а наполовину - из представителей города.

В Богдановиче конкурсная комиссия была сформирована еще в начале 2017 года. Представителями губернатора в ней стали управляющий Южным округом Михаил Астахов, министр общественной безопасности Александр Кудрявцев, директор департамента по местному самоуправлению Наталья Соколова и директор департамента внутренней политики Антон Третьяков.

Хотя комиссия появилась в январе, выбрать/назначить нового мэра удалось только в начале августа. До этого конкурс неоднократно срывался. И вот наконец новым главой городского округа был избран 65-летний Владимир Голованов, за которого проголосовало большинство депутатов городской думы.

Но на этом история не закончилась. Предыдущий мэр Владимир Москвин отказался признавать итоги конкурса и выпустил два обращения к жителям города, в которых заявил, что в Богдановиче произошел незаконный захват власти. Москвина поддержала администрация губернатора Свердловской области и региональное отделение партии «Единая Россия». Бывший мэр три дня удерживал свой рабочий кабинет, не пуская в него нового главу города Голованова. Впрочем, Москвин затем все-таки покинул здание администрации, но продолжил считать себя законным мэром.

Такого же мнения придерживаются и областные власти, которые настаивают на отмене итогов конкурса. В городскую думу дважды вносился вопрос об отмене решения об избрании Голованова, но один раз дума не смогла собрать кворум, а второй раз депутаты проголосовали против.

Не вдаваясь во все подробности этого сюжета, можно констатировать: налицо очевидный конфликт между областной властью, которая поддерживает Москвина, и местной элитой, которая сделала ставку на Головина. И областные власти оказались не способны победить в этом конфликте политическими методами. Ни давление, ни уговоры, ни воззвания со стороны «Единой России» никакого результата не дали.

Политический кризис в Богдановиче можно назвать первым серьезным провалом новой команды губернаторской администрации, сформированной в 2016 году. Очевидно, что одной из ключевых задач администрации является назначение мэрами лояльных областной власти кандидатур. В случае с Богдановичем эту задачу команда не выполнила. В недрах администрации наверняка идет поиск виновных в провале, и под ударом оказывается весь внутриполитический блок - и начальник департамента внутренней политики Третьяков, и глава департамента по местному самоуправлению Соколова (оба входившие в конкурсную комиссию), и первый замглавы администрации Вадим Дубичев. Курирует политический блок руководитель администрации вице-губернатор Владимир Тунгусов. На заседания думы также ездили руководители свердловской «Единой России», включая главу исполкома Александра Косинцева. Но и их присутствие никакого эффекта не возымело.

Сторонники областной власти, в свою очередь, тоже ищут виновных. В прессе чаще всего звучит версия о том, что за избранием Голованова стоит предприниматель Сергей Майзель, у которого в Богдановиче есть бизнес-интересы. Сам Майзель это категорически отрицает.

Но валить всю вину только на конкретных чиновников, депутатов или бизнесменов было бы неправильно. Да, они не справились со своей задачей - но этот факт не должен заслонять главного вопроса: почему вообще администрация губернатора занимается назначением мэров городов?

Когда в Свердловской области отменяли выборы мэров, областные власти красочно расписывали, как это улучшит ситуацию с местным самоуправлением, как позволит выбирать в главы городов эффективных управленцев. Но было понятно, что цель совершенно другая - сделать мэров полностью лояльными региональному руководству. Ожидалось, что отмены выборов будет достаточно для полного подчинения муниципалитетов области.

Как выяснилось, этого было недостаточно. Оказалось, что само по себе назначение через конкурс не дает гарантии от конфликтов и кризисов. И если у местной элиты есть какие-то свои интересы, то звонок из администрации губернатора может для нее ничего не значить. Областные власти стали заложниками своей самонадеянности и самоуверенности.

Политика без конфликтов невозможна, даже если речь идет о политике в небольшом городе. Как бы вышестоящие власти ни хотели выстроить всё в гладкую и ровную вертикаль, различные группы местных элит будут враждовать друг с другом, будут пытаться получить контроль над городом теми или иными способами. Это неизбежно, вопрос в том, какие формы это принимает. Когда региональные власти хотят управлять всем с помощью административно-командных методов, эти конфликты выливаются в кризисы, подобные кризису в Богдановиче. Система дает сбой, и никто не знает, что делать.

Между тем история человечества выработала эффективный, пусть и не идеальный, способ разрешения таких конфликтов. Он называется выборы. Если бы в Богдановиче были выборы мэра, то Москвин и Головин выставили бы свои кандидатуры, один из них победил, и областные власти потом работали бы с ним - или договорились, или пытались бы от него избавиться. Да, это потребовало бы от команды губернатора определенных политических усилий и талантов. Но областные чиновники точно не выглядели бы столь беспомощно, как сейчас.

Есть и еще один момент, на который мало кто обращает внимание - это жители города. Их вообще никто не спрашивает, кого они хотят видеть мэром. Это наглядное свидетельство полного вырождения местного самоуправления.

Кризис в Богдановиче (который, к слову, еще не закончился) может стать лишь первой ласточкой. Порочная система назначения мэров еще даст о себе знать, и региональные чиновники в глубине души еще не раз пожалеют, что отменили выборы - но вслух, конечно, в этом не признаются.

Алексей Шабуров