การจัดการไซบีเรียเมื่อต้นศตวรรษที่ 19 รับรองประสิทธิผลของระบบบริหารสาธารณะในไซบีเรียในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 19

บ้าน

การแนะนำ บทบาทหลักในการพิชิตไซบีเรียนั้นเล่นโดยทหารและนักอุตสาหกรรมซึ่งมีนักสำรวจและนักรบที่มีชื่อเสียงหลายคนมาซึ่งรับประกันความเร็วของการพิชิต นอกจากนี้หากในระหว่างภาคยานุวัติไซบีเรียตะวันตก ความคิดริเริ่มของรัฐได้รับชัยชนะ จากนั้นภาคยานุวัติไซบีเรียตะวันออก

เกิดขึ้นจากความคิดริเริ่มเป็นหลักและด้วยค่าใช้จ่ายของทรัพยากรที่เป็นวัตถุของบุคคลทั่วไป - พ่อค้า นักอุตสาหกรรม ผู้ให้บริการ การผนวกไซบีเรียเข้ากับรัสเซียอย่างรวดเร็วอย่างน่าทึ่งกลายเป็นสิ่งที่ไม่สามารถเพิกถอนได้และคงอยู่เพียงผลจากความจริงที่ว่าคลื่นของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวรัสเซียหลั่งไหลออกมาจากเทือกเขาอูราลจากมาตุภูมิและระบบได้ก่อตั้งขึ้นในไซบีเรียเองการบริหารราชการ - ในการก่อตั้งไซบีเรีย นักประวัติศาสตร์ได้แยกแยะสองกระบวนการ: การตั้งอาณานิคมของรัฐบาล ซึ่งรวมถึงกิจกรรมการพัฒนาที่ดินต่างๆ ที่ดำเนินการตามความคิดริเริ่มและภายใต้การนำของการบริหารของรัฐ

และการตั้งอาณานิคมของประชาชนอย่างเสรี ซึ่งแสดงออกในการตั้งถิ่นฐานในภูมิภาคโดยสมัครใจและเกิดขึ้นเองโดยชาวรัสเซีย หลักการทั้งสอง - รัฐและประชาชนเสรี - มีความเกี่ยวพันกันอย่างใกล้ชิดระหว่างการพัฒนาไซบีเรีย

วัตถุประสงค์ของงานนี้คือเพื่อพิจารณาโครงสร้างและการดำเนินการปกครองไซบีเรียในศตวรรษที่ 17 - 18

การบริหารรัฐไซบีเรียในศตวรรษที่ 17

หลังจากการผนวกไซบีเรียเข้ากับรัสเซีย ระบบการปกครองไซบีเรียก็ค่อยๆ เกิดขึ้น ในศตวรรษที่ 16 ไซบีเรียนชอบดินแดนใหม่ ทรงปฏิบัติตามคำสั่งเอกอัครราชทูต ในปี ค.ศ. 1599 ฝ่ายบริหารของไซบีเรียถูกย้ายไปยัง Prikaz ของพระราชวัง Kazan ซึ่งถูกควบคุมโดย Prikaz แห่งพระราชวัง Kazan ซึ่งควบคุมภาคตะวันออก

รัสเซีย (อดีตคาซานและอัสตราคานคานาเตส) ในไม่ช้า การขยายตัวอย่างรวดเร็วของดินแดนรัสเซียไปทางทิศตะวันออก จำเป็นต้องสร้างหน่วยงานปกครองแยกต่างหากสำหรับไซบีเรีย

คำสั่งของไซบีเรียมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหา การจัดการด้านการบริหารไซบีเรีย (การแต่งตั้งและการถอดถอนผู้ว่าราชการ การควบคุมพวกเขา หน้าที่ตุลาการ ฯลฯ) การจัดหาไซบีเรีย การป้องกัน การจัดเก็บภาษีไซบีเรีย การป้องกัน การเก็บภาษีไซบีเรีย การควบคุมศุลกากรไซบีเรีย การรับ การจัดเก็บ และการค้าขนสัตว์ ความสัมพันธ์ทางการทูตกับจีน, ซุงกาเรีย และกองทัพคาซัค

คำสั่งของไซบีเรียประกอบด้วยโต๊ะและห้องจำหน่ายดินแดน การจัดการโดยตรงของดินแดนไซบีเรียดำเนินการผ่านตารางการจำหน่ายดินแดน ใน ปลายเจ้าพระยาฉันศตวรรษ ในลำดับไซบีเรียมีตารางการปลดประจำการดินแดนสี่ตาราง ได้แก่ Tobolsk, Tomsk, Yenisei และ Lensk ห้องนี้เกี่ยวข้องกับเรื่องการเงินและขน Prikaz ไซบีเรียมีห้องสามห้อง - ห้องที่ได้รับการประเมิน ห้องค้าขาย และห้องของรัฐ ห้องแรกรับผิดชอบการรับและประเมินขนสัตว์และบรรณาการประเภทอื่นๆ ที่มาจากไซบีเรีย ห้องที่สองรับผิดชอบในการคัดเลือกพ่อค้าเพื่อการค้าขนสัตว์ของรัฐบาลและควบคุมขนเหล่านั้น และห้องที่สามรับผิดชอบด้านการเงินทั้งหมด กิจการของคำสั่งไซบีเรีย ที่หัวโต๊ะและห้องต่างๆ มีเสมียน ซึ่งเสมียนเป็นผู้ใต้บังคับบัญชา

อาณาเขตของไซบีเรียก็เหมือนกับรัสเซียทั้งหมด ถูกแบ่งออกเป็นเขตต่างๆ เพื่อความสะดวกในการบริหาร เร็วๆ นี้ พื้นที่ขนาดใหญ่เรียกร้องให้มีการแนะนำโครงสร้างการบริหารเพิ่มเติมเหนือเคาน์ตีในไซบีเรีย เพื่อจุดประสงค์นี้ในปลายศตวรรษที่ 16 หมวดหมู่ Tobolsk ก่อตั้งขึ้นเพื่อรวมเขตไซบีเรียทั้งหมดเข้าด้วยกัน ผู้ว่าราชการ Tobolsk กลายเป็นผู้ว่าการไซบีเรียหลักซึ่งผู้ว่าการป้อมไซบีเรียอื่น ๆ เป็นผู้ใต้บังคับบัญชา

ผู้ว่าการโทโบลสค์ใช้ความเป็นผู้นำโดยรวมในด้านการป้องกันและอุปทานของไซบีเรีย เขามีความอาวุโสในการแก้ไขปัญหานโยบายต่างประเทศและการค้าต่างประเทศ ตามกฎแล้วผู้สูงศักดิ์ที่ใกล้ชิดกับกษัตริย์ แต่ไม่ได้รับความโปรดปรานด้วยเหตุผลบางประการได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งนี้ ในศตวรรษที่ 17 ผู้ว่าการ Tobolsk ที่โดดเด่นที่สุดคือ Yu. Ya. โกดูนอฟ (1667-1670)

ยู.ยา. Suleshov ซึ่งมาจากตระกูลขุนนางของไครเมียตาตาร์ที่เปลี่ยนมารับราชการของรัสเซีย ในระหว่างที่เขาอยู่ในไซบีเรียได้ดำเนินการปฏิรูปที่สำคัญหลายประการเพื่อปรับปรุงสถานการณ์ เขาได้จัดทำการสำรวจสำมะโนประชากรและพื้นที่เพาะปลูกครั้งแรก กำหนดอัตราส่วนที่แน่นอนระหว่างขนาดของที่ดินชาวนากับขนาดของ "ที่ดินทำกินอธิปไตย" ที่เขาปลูก และรวมเงินเดือนของผู้ให้บริการให้เป็นหนึ่งเดียวกัน

P.I. Godunov มุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างการป้องกันไซบีเรียจากการคุกคามของการโจมตีโดยชนเผ่าเร่ร่อนจากทางใต้ เขาเริ่มสร้างป้อมปราการบนชายแดนบริภาษของไซบีเรียตะวันตกและเริ่มจัดระเบียบการตั้งถิ่นฐานของคอซแซคที่นั่น - หมู่บ้านและสร้างกองทหารม้าด้วย ภายใต้การนำของเขา "ภาพวาดของไซบีเรีย" ได้ถูกรวบรวม - ครั้งแรก แผนที่ที่มีชื่อเสียงไซบีเรียซึ่งสรุปข้อมูลทางภูมิศาสตร์ของรัสเซียเกี่ยวกับไซบีเรียในขณะนั้นและเป็นเหตุการณ์สำคัญในประวัติศาสตร์วิทยาศาสตร์ภูมิศาสตร์ของรัสเซีย

เมื่อไซบีเรียได้รับการพัฒนาและตั้งถิ่นฐานอย่างค่อยเป็นค่อยไป มีการสร้างหมวดหมู่เพิ่มเติมอีกสามประเภท ได้แก่ Tomsk (1629), Lensk (1639) และ Yenisei (1677) และเขตใหม่

หลังจากการก่อตัวของหมวดหมู่อื่น ๆ บทบาทของ Tobolsk เป็นหลัก ใจกลางไซบีเรียเก็บรักษาไว้ ผู้ว่าการ Tobolsk ดูเหมือนเขาเป็นผู้อาวุโสเหนือผู้ว่าการตำแหน่งอื่น

ผู้ว่าการระดับได้รับการแต่งตั้งโดยคำสั่งของไซบีเรียตามกฎเป็นเวลาสามปี พวกเขากำกับดูแลผู้ว่าการเขตและแก้ไขปัญหาการจัดการการจำหน่ายทั้งหมด ผู้ว่าการรัฐมีสิทธิแต่เพียงผู้เดียวในการติดต่อกับคำสั่งของไซบีเรีย เขาจัดการการปลดประจำการผ่านห้องสั่งการ - หน่วยงานจัดการการปลดประจำการ โครงสร้างของห้องคัดลอกคำสั่งของไซบีเรียและรวมตารางเขตอาณาเขตด้วย ที่หัวห้องมีเสมียนสองคนที่ได้รับการแต่งตั้งตามคำสั่งของไซบีเรีย โต๊ะมีเสมียนเป็นหัวหน้า

เขตถูกนำโดย voivodes ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากคำสั่งไซบีเรียและตามกฎแล้วเป็นเวลาสามปี ผู้ว่าการเขตได้แต่งตั้งและเลิกจ้างเสมียน คนสะสมยาสัก มีหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับสภาพของอำเภอ และแก้ไขปัญหาการบริหารเขตทั้งหมด เขาปกครองเคาน์ตีผ่าน Moving Hut - องค์กรปกครองเคาน์ตี กระท่อมประกอบด้วยโต๊ะที่รับผิดชอบ พื้นที่ต่างๆชีวิตของอำเภอ - โต๊ะยศักดิ์ โต๊ะขนมปัง โต๊ะเงิน ฯลฯ ที่หัวกระท่อมมีเสมียน โต๊ะมีเสมียนเป็นหัวหน้า

มณฑลไซบีเรียแบ่งออกเป็น prisudki ของรัสเซียและ yasak volosts องค์ประกอบของทรัพย์สินประกอบด้วยป้อมหรือการตั้งถิ่นฐานกับหมู่บ้านที่อยู่ติดกัน ที่ดินได้รับการจัดการโดยเสมียนที่ได้รับการแต่งตั้งจากผู้ว่าการรัฐหรือได้รับเลือกจากประชากร ประชากรในหมู่บ้านรวมตัวกันเป็นชุมชนและผู้อาวุโสที่ได้รับเลือก Yasak volosts ชนเผ่าท้องถิ่นที่เป็นเอกภาพจำเป็นต้องจ่าย Yasak พวกยศักดิ์โวลอสต์นำโดยขุนนางชนเผ่าในท้องถิ่น ซึ่งปกครองตามประเพณีและประเพณีท้องถิ่น ชาวรัสเซียในชีวิตและวิถีชีวิตของชาวไซบีเรียในศตวรรษที่ 17 ไม่เข้าไปยุ่งยกเว้นพยายามห้ามสงครามระหว่างชนเผ่า

ในไซบีเรีย ต่างจากในรัสเซีย ผู้ว่าการมีอำนาจกว้างกว่า คำสั่งของไซบีเรียสั่งให้พวกเขาจัดการ “ตามดุลยพินิจของพวกเขาเอง ที่จะเป็นประโยชน์และตามที่พระเจ้าจะทรงสั่งสอน”

อำนาจอันกว้างขวางของผู้ว่าการไซบีเรียและความห่างไกลของมอสโกได้ถูกสร้างขึ้น โอกาสอันดีสำหรับการละเมิดต่างๆ พวกเขายังได้รับการอำนวยความสะดวกจากระบบสนับสนุนของฝ่ายบริหารรัสเซีย ในศตวรรษที่ 17 ในไซบีเรียมีการใช้ระบบ "การให้อาหาร" วอยโวเดสและเสมียนไม่ได้รับเงินเดือนของรัฐ พวกเขาถูกห้ามโดยเด็ดขาดจากกิจกรรมเชิงพาณิชย์ใดๆ พวกเขาต้องดำเนินชีวิตด้วยการถวาย เป็นผลให้การละเมิดการบริหารของไซบีเรียเกิดขึ้นอย่างกว้างขวาง ผู้ว่าการและเสมียนไซบีเรียเกือบทั้งหมดในศตวรรษที่ 17 มีส่วนเกี่ยวข้องกับการล่วงละเมิด สาเหตุหลักคือการขู่กรรโชกและติดสินบนทุกประเภท

รัฐบาลรัสเซียพยายามจำกัดการละเมิดการบริหารไซบีเรียเหล่านี้ ความพยายามของเขาที่จะต่อสู้กับพวกเขามีดังนี้:

- "นักสืบ" (เรียกผู้ต้องสงสัยไปมอสโคว์เพื่อสอบสวนและพิจารณาคดี)

การถอดถอนผู้ฝ่าฝืนอย่างต่อเนื่องออกจากตำแหน่ง

การค้นหาผู้ว่าการและเสมียนที่ศุลกากร Verkhoturye เมื่อกลับไปรัสเซียและยึดทรัพย์สินบางส่วน

อย่างไรก็ตาม มาตรการของรัฐบาลเหล่านี้ไม่ได้ก่อให้เกิดผลกระทบใดๆ ที่เห็นได้ชัดเจน

การใช้ในทางที่ผิดต่อผู้ว่าราชการเสมียนและเจ้าหน้าที่อื่น ๆ ของไซบีเรียทำให้เกิดความไม่สงบและการลุกฮือในภาคเอกชนซึ่งมีทั้งชาวรัสเซียและประชาชนในท้องถิ่นเข้าร่วม ในช่วงศตวรรษที่ 17 มีเกิดขึ้นหลายร้อยครั้ง พวกเขาครอบคลุมพื้นที่เกือบทั้งหมดของไซบีเรียตั้งแต่ Verkhoturye ถึง Yakutsk และ Nerchinsk บ่อยครั้งที่ความไม่สงบและการลุกฮือเกิดขึ้นใน Tomsk และ Yakutsk การจลาจลครั้งใหญ่ที่สุดเกิดขึ้นใน Transbaikalia ในปี 1696 เมื่อกลุ่มกบฏเดินทัพไปยังอีร์คุตสค์และปิดล้อมด้วยความเดือดดาลจากการละเมิดของผู้ว่าราชการท้องถิ่น Savelov ตามกฎแล้วรัฐบาลรัสเซียถูกบังคับให้ทนต่อการประท้วงเหล่านี้และพยายามแก้ไขข้อขัดแย้งอย่างสันติ

จนกระทั่งต้นศตวรรษที่ 20 ไซบีเรียเข้าใจว่าหมายถึงพื้นที่ทั้งหมดทางตะวันออกของ เทือกเขาอูราลถึง มหาสมุทรแปซิฟิกนั่นคือแนวคิดนี้ครอบคลุมภูมิภาคต่างๆ เช่น ตะวันตก ทางใต้ ไซบีเรียตะวันออก และตะวันออกไกล
แตกต่างจากส่วนยุโรปของรัสเซียซึ่งอยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลางอย่างเคร่งครัด ไซบีเรียมีเอกราชในการบริหารและระบบการปกครองที่กว้างขวางกว่า ระดับต่างๆ ของระบบนี้ในบางส่วนสอดคล้องกับสถาบันที่ดำเนินงานในดินแดนอื่นของจักรวรรดิอย่างเป็นทางการ แต่ลักษณะเฉพาะของภูมิภาคทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในแต่ละระดับ

ปัจจัยระดับภูมิภาคที่กำหนดลักษณะการจัดการของไซบีเรีย

ปัจจัยทางการเมืองและภูมิศาสตร์มีบทบาทสำคัญในการก่อตัวของระบบการบริหารของไซบีเรีย อาณาเขตอันกว้างใหญ่และความห่างไกลจากเมืองหลวงของรัฐเป็นรากฐานของคุณลักษณะหลายประการของการจัดการไซบีเรีย แม้ว่า เป้าหมายทางเศรษฐกิจ(รายได้หลักจากขนสัตว์) เป็นหนึ่งในแรงจูงใจหลักสำหรับการก่อตั้ง เจ้าหน้าที่รัสเซียเลยสันเขาอูราล แต่ก็ยังไม่ใช่ "นกกางเขน" สีดำที่มีอิทธิพลโดยตรงต่อการจัดการองค์กร แต่เป็นความปรารถนาที่จะป้องกันการแบ่งแยกดินแดนและการยักยอกเงินจากคอซแซคและผู้บัญชาการทหารจำนวนมาก
รัฐบาลตัดสินใจจัดตั้งศูนย์บริหารพิเศษในไซบีเรียซึ่งขนานไปกับเมืองหลวงของรัฐซึ่ง เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นเจ้าหน้าที่. Tobolsk ก่อตั้งขึ้นในปี 1587 และกลายมาเป็นที่อยู่อาศัยของผู้ว่าการสูงสุดของไซบีเรีย ผู้ว่าการ Tobolsk เป็นหัวหน้าสิ่งที่เรียกว่า "การปลดประจำการ" ซึ่งเป็นเขตขนาดใหญ่ที่ประกอบด้วยวอยโวเดชิพหลายแห่ง ต่อมา (ในศตวรรษที่ 18 - ต้นศตวรรษที่ 20) การบริหารงานของภูมิภาคถูกสร้างขึ้นบนหลักการของการจัดตั้งเขตขนาดใหญ่ ตำแหน่งผู้ว่าการ และผู้ว่าราชการทั่วไป ผู้บริหารระดับสูงของไซบีเรียได้รับอำนาจมากกว่ามากเมื่อเทียบกับเพื่อนร่วมงานในส่วนอื่นๆ ของจักรวรรดิ
รุนแรง สภาพธรรมชาติและเว้นระยะห่างจากแหล่งอยู่อาศัย รัสเซียยุโรปกระตุ้นให้กรมตำรวจใช้ไซบีเรียเป็นสถานที่ลี้ภัยและใช้แรงงานหนัก
ปัจจัยทางการเมืองและภูมิศาสตร์รวมถึงความใกล้ชิดของไซบีเรียกับเอเชียกลางอย่างไม่ต้องสงสัยและ ประเทศในแถบแปซิฟิก- อำนาจอันยิ่งใหญ่ของหัวหน้าฝ่ายบริหารของไซบีเรียมีส่วนทำให้พวกเขาถ่ายโอนความสัมพันธ์ทางการฑูตและการค้ากับรัฐใกล้เคียง กองคาราวานพ่อค้าจากประเทศจีนและมองโกเลียแล่นผ่านไซบีเรีย ดังนั้นการจัดกรมศุลกากรจึงกลายเป็นหนึ่งในสิทธิพิเศษทางเศรษฐกิจต่างประเทศที่สำคัญของผู้ปกครองไซบีเรียย้อนกลับไปในศตวรรษที่ 17 นอกจากนี้ Voivode Tobolsk ยังได้รับสิทธิ์ในความสัมพันธ์ทางการฑูต (การส่งและรับสถานทูต) กับชาวมองโกลและ Kalmyks
ข้อกำหนดเบื้องต้นที่สำคัญที่สุดสำหรับการก่อตัวของระบบการจัดการคือลักษณะเฉพาะของการตั้งถิ่นฐานของภูมิภาคโดยชาวรัสเซีย ในด้านหนึ่ง ไซบีเรียมีประชากรอาศัยอยู่โดยผู้ให้บริการซึ่งทำหน้าที่ของรัฐบาล การป้องกัน และ "อธิบาย"; ในทางกลับกัน ชาวนารัสเซียเดินทางข้ามเทือกเขาอูราล โดยถูกดึงดูดโดยพื้นที่เปิดโล่งในท้องถิ่น ดินแดนอันอุดมสมบูรณ์ และการไม่มีทาสที่นี่ เจ้าหน้าที่ของไซบีเรียไม่สามารถเกินมาตรการภาษีและความกดดันทางการเมืองได้ เนื่องจากอาสาสมัครของพวกเขามีโอกาสที่จะย้ายเข้าไปในถิ่นทุรกันดารและพบว่าตัวเองอยู่นอกเหนือขอบเขตของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ชาวนาก่อตั้งชุมชนเมืองและชุมชนในชนบท แตกต่างจากชุมชนรัสเซีย เนื่องจากพวกเขาไม่ได้มีพื้นฐานอยู่บนชุมชนดั้งเดิมอีกต่อไป
การปกครองตนเองของ Posad ขาดหายไปจริง ๆ และหน่วยงานบริหารของ Posad ได้กลายเป็นหน่วยงานตำรวจระดับล่างในขณะที่ในส่วนของยุโรปในประเทศพวกเขายืนหยัดเพื่อผลประโยชน์และสิทธิทางโลก ไม่มีกลุ่มขุนนางในไซบีเรียเช่นกัน ตัวแทนของครอบครัวเจ้าชายและโบยาร์ที่ส่งไปยังวอยโวเดชิพกลับมา "สู่มาตุภูมิ" หลังจากรับใช้ ด้วยเหตุนี้จึงไม่ได้ผล เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการจัดตั้งองค์กรตัวแทนของขุนนางซึ่งเป็นพื้นฐานของรัฐบาลท้องถิ่นในยุโรปรัสเซีย
ในสภาวะการขาดแคลนบุคลากร หน่วยงานท้องถิ่นถูกบังคับให้เติมตำแหน่งจากชั้นที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมสำหรับรัสเซีย - พ่อค้า นักอุตสาหกรรม และบางครั้งก็เป็นชาวนา การขาดบุคลากรด้านการบริหารที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจากชนชั้นสูง ด้วยเหตุผลอื่นๆ ที่ทำให้รัฐบาลต้องมอบอำนาจการบริหารบางส่วนให้กับขุนนางชาวอะบอริจิน
ในไซบีเรียไม่มีการเป็นทาสเช่นนี้ และประชากรทั้งหมดเป็น "รัฐเป็นเจ้าของ" โดยมีรัฐบาลกลางอาศัยอยู่ หน่วยงานระดับภูมิภาคมีโอกาสที่จะดำเนินการปฏิรูปใด ๆ ที่นั่นและเปลี่ยนฝ่ายบริหารของภูมิภาค - ท้ายที่สุดแล้ว สถาบันของรัฐเป็นผู้มีอำนาจสูงสุดและมีเพียงผู้เดียวสำหรับไซบีเรียทั้งหมด
ภารกิจในการแปลงชนเผ่าและดินแดนให้เป็นสัญชาติมากขึ้นเรื่อยๆ จากนั้นทำให้พวกเขาอยู่ภายใต้การปกครอง ทำให้รัฐบาลกลางต้องมอบอำนาจแก่ผู้ว่าการไซบีเรียไม่เพียงแต่ทางแพ่งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอำนาจทางทหารด้วย

ดังนั้นปัจจัยหลักที่มีอิทธิพลต่อการจัดการไซบีเรียโดยเฉพาะมีดังนี้: การเมืองภูมิศาสตร์- อาณาเขตกว้างใหญ่ ขาดความเก่า ฝ่ายธุรการ, ความใกล้ชิดกับประเทศในเอเชีย; สังคมการเมือง- ขาดองค์กรระดับองค์กรของชนชั้นสูงและชาวเมือง, การขาดแคลนบุคลากรด้านการจัดการ, การขาดที่ดินของเอกชน, ลักษณะการบริหารแบบทหารขององค์กร การตั้งถิ่นฐานการตั้งถิ่นฐานใหม่ของชาวนาและประชากรขนาดเล็กโดยธรรมชาติ ชาติพันธุ์วิทยา- ความจำเป็นที่จะเกี่ยวข้องกับขุนนางพื้นเมืองในการจัดการ

1) บทบาทนำของรัฐในการจัดการและพัฒนาภูมิภาค

2) ลำดับความสำคัญของอำนาจบริหาร (รูปแบบการบริหารราชการทหาร)

3) การบริหารงานมีหลากหลายรูปแบบ แต่ไม่มีหลักการระดับชาติในการจัดองค์กร

4) ขาดระบบขุนนางและการปกครองตนเองของชาวเมือง

5) ลดความซับซ้อนของอุปกรณ์ อุปกรณ์ขนาดกะทัดรัด

6) กฎหมายมักจะกระทำภายใน

7) การมีอยู่ของพื้นที่การจัดการพิเศษ - ภูมิภาคภูเขาและอารักขาซึ่งสัมพันธ์กับตำแหน่งชายแดน ลักษณะเฉพาะทางสังคมและชนชั้นของภูมิภาค ตำแหน่งชายแดน

8) รูปแบบการถือครองที่ดินหลักคือการถือครองที่ดินแบบสงฆ์

9) บุคคลสำคัญสูงสุดของไซบีเรียก็มีอำนาจรองประธานเช่นกัน (โดยเฉพาะในแง่ของการควบคุมทางศุลกากรและความสัมพันธ์ทางการฑูตกับรัฐใกล้เคียง)

แนวโน้มหลักคือการรวมศูนย์การจัดการ

ในไซบีเรียการแบ่งระดับภูมิภาค (อันดับ) พัฒนาขึ้นตั้งแต่เนิ่นๆ ซึ่งในแง่หนึ่งนำหน้ารัฐบาลประจำจังหวัดของศตวรรษที่ 18 ตั้งแต่ปลายศตวรรษที่ 16 รัฐบาลซาร์พยายามสร้างศูนย์กลางการบริหารโดยตรงในไซบีเรีย โดยมีการก่อสร้างในปี พ.ศ. 1587 Tobolsk บทบาทของศูนย์ดังกล่าวได้รับมอบหมายให้ทำ

เขตไซบีเรียแบ่งออกเป็น "prisudki" ของรัสเซีย (ที่ตั้งถิ่นฐานหรือป้อมปราการที่มีการซ่อมแซมไม้ที่อยู่ติดกัน) และ yasak volosts

ในการจัดการยศศักดิ์โวลอสนั้น การบริหารงานอาศัยคนชั้นสูง เจ้าหน้าที่ซาร์ไม่ได้เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับกิจการภายในของ Yasak Volosts เจ้าหน้าที่พยายามเอาชนะขุนนางในท้องถิ่นและให้สิทธิพิเศษต่างๆ แก่พวกเขา

ในไซบีเรีย เครื่องบูชา "เพื่อเป็นเกียรติ" ได้รับการพัฒนาอย่างกว้างขวาง และผู้ว่าราชการสามารถก้าวข้ามเส้นแบ่งระหว่าง "เกียรติยศ" กับการโจรกรรมโดยสิ้นเชิงได้อย่างง่ายดาย

ในปี พ.ศ. 2365 “กฎบัตรว่าด้วยการจัดการชาวต่างชาติแห่งไซบีเรีย” มีผลบังคับใช้ โดยแบ่งชาวไซบีเรียออกเป็นสามกลุ่ม ขึ้นอยู่กับการพัฒนาทางสังคมของพวกเขา ได้แก่ คนเร่ร่อน คนพเนจร และอยู่ประจำ ดินแดนที่พวกเขาสัญจรไปมานั้นถูกกำหนดให้เป็นชนเผ่าเร่ร่อน ชาวพื้นเมืองได้รับอนุญาตให้ส่งบุตรหลานเข้ารับราชการ สถาบันการศึกษา,เปิดสถาบันการศึกษาของตนเอง ในเรื่องศาสนา กฎบัตรยืนหยัดเพื่อการยอมรับศาสนาโดยสมบูรณ์ ในความพยายามที่จะลดความเป็นผู้ปกครองของเจ้าหน้าที่ของรัฐลง กฎบัตรจึงจัดให้มีสภากลุ่มและ Steppe Dumas ในหมู่คนเร่ร่อน เจ้าหน้าที่ได้รับเลือกในการประชุมใหญ่ของกลุ่ม ขุนนางส่วนใหญ่เท่าเทียมกันในสิทธิของตนต่อญาติของตน หลักการทางพันธุกรรมในการกำกับดูแลชนเผ่าก็ได้รับอนุญาตเช่นกัน แต่เฉพาะในกรณีที่เคยมีมาก่อนเท่านั้น

ในตอนท้ายของศตวรรษที่ 19 และต้นศตวรรษที่ 20 มีการปฏิรูปการบริหารเพื่อจัดการชนพื้นเมืองของไซบีเรีย Steppe dumas และสภาต่างประเทศถูกแทนที่ด้วยหน่วยงานรัฐบาลที่จัดตั้งขึ้นตามประเภทรัสเซีย สิ่งนี้พูดถึงความเสื่อมถอยของความสัมพันธ์ระหว่างชนเผ่าในชีวิตของชาวไซบีเรีย

37. การก่อตัวของชายแดนติดกับจีน

เป็นเวลา 100 ปีที่นักสำรวจชาวรัสเซียครอบคลุมพื้นที่อันกว้างใหญ่ของไซบีเรียและในช่วงกลางศตวรรษที่ 17 เข้าใกล้เขตแดนทางตอนเหนือของมหาอำนาจ - จีน การปลดคอซแซคไปถึงมหาสมุทรแปซิฟิกและควบคุมอามูร์และแควของมัน การผนวกไซบีเรียเป็นไปอย่างสันติ ซึ่งมีส่วนทำให้เกิดความก้าวหน้าอย่างรวดเร็วเช่นนี้ 1618-1619 – การเดินทางของ Petlin ไปยังประเทศจีน (เพื่อสร้างความสัมพันธ์ทางการฑูต) การพัฒนาตะวันออกไกลโดย Khabarovsk: เอาชนะกองทหารที่ส่งมาจากราชวงศ์แมนจู ขณะเดียวกันก็มีการส่งคณะทูตไปยังประเทศจีน ภารกิจที่นำโดย Boykov (ภารกิจล้มเหลว แบบอย่างแรกสำหรับข้อพิพาทเรื่องดินแดน)

การปะทะกับแมนจูสขู่ว่าจะบานปลายไปสู่ความขัดแย้งด้วยอาวุธ รัสเซียซึ่งอยู่ห่างไกลจากมหานครมากเกินไปไม่สามารถสู้รบได้ในระยะนี้ และสนธิสัญญาเนอร์ชินสค์ลงนามในปี ค.ศ. 1689 ได้กำหนดเขตแดนริมแม่น้ำอาร์กุน (เมืองขึ้นของอามูร์) รัสเซียยกดินแดนเกือบทั้งหมด ไปตามอามูร์ตอนบนไปจนถึงจักรวรรดิชิงและชำระบัญชีการตั้งถิ่นฐานของรัสเซียที่นั่น ในความเป็นจริงชายแดนไม่ได้แบ่งเขตความยากลำบากเกิดขึ้นและเนื่องจากความสับสนในแนวคิดทางภูมิศาสตร์และความยากลำบากในการแปลข้อตกลงจึงกลายเป็นความไม่สมบูรณ์ทางกฎหมาย ดินแดนทางตะวันออกของ Argun ยังคงไม่มีขอบเขต

พ.ศ. 2270 สนธิสัญญาบุรินทร์ได้สถาปนาเขตแดนตามแนวหมู่บ้านและเขตธรรมชาติให้ชัดเจนยิ่งขึ้น พ.ศ. 2270 (ค.ศ. 1727) - สนธิสัญญา Kyakhta - แทนที่จะเป็นการค้า แบ่งเขตแดนตามเทือกเขาซายัน ชาวจีนต้องการพิจารณาอามูร์อีกครั้งตามความโปรดปรานของพวกเขา เอกอัครราชทูตรัสเซียอ้างว่าขาดอำนาจ และปัญหานี้ยังคงไม่แน่นอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อภูมิภาค ได้รับการพัฒนาเพียงเล็กน้อย ภายใต้ผู้ว่าการ Muravyov มีความพยายามที่จะตรวจสอบภูมิภาคโดยละเอียด สงครามไครเมียแสดงให้เห็นถึงความไม่เพียงพอของป้อมปราการและการสื่อสารของรัสเซียในตะวันออกไกล สถานการณ์ที่เลวร้ายยิ่งขึ้นในจีนและการคุกคามของการรุกล้ำของยุโรปทำให้รัฐบาลจีนและรัสเซียต้องแบ่งเขตอย่างเป็นทางการของภูมิภาค - สนธิสัญญาไอกุน (พ.ศ. 2401) - ชายแดนตามแนวอามูร์ไปยังแม่น้ำอุสซูรีไปยังจีนทางทิศใต้ - ใน ครอบครองร่วมกัน สนธิสัญญาดังกล่าวยังอนุญาตให้มีการค้าระหว่างประชากรในท้องถิ่นและออกจากดินแดนอย่างไม่จำกัดตั้งแต่อุสซูริไปจนถึงมหาสมุทรแปซิฟิก สนธิสัญญาเทียนจินในปีเดียวกันนั้นได้ขยายสิทธิทางการเมืองและการค้าของรัสเซียในจีน และจัดให้มีการกำหนดส่วนหนึ่งของเขตแดนระหว่างรัสเซียและจีนที่ยังไม่ได้มีการจัดตั้งขึ้นจนกระทั่งถึงเวลานั้น พ.ศ. 2403 (ค.ศ. 1860) - สนธิสัญญาปักกิ่ง - ยืนยันสนธิสัญญาไอกุน และผนวกภูมิภาคอุสซูรีเข้ากับรัสเซีย มีการกำหนดเขตแดนโดยละเอียดและในขณะเดียวกันก็กำหนดเขตแดนสุดท้ายกับเกาหลี รัฐบาลรัสเซียอนุญาตให้ชาวจีนอยู่ประจำและดำเนินกิจกรรมของตนได้ พ.ศ. 2424 (ค.ศ. 1881) – สนธิสัญญาดินแดนอิลี – โอนดินแดนอิลีไปยังจักรวรรดิชิง เสร็จสิ้นการแบ่งเขตชายแดนรัสเซีย-ชิง ซึ่งสอดคล้องกับเขตแดนรัสเซีย-จีน รูปแบบที่ทันสมัย- การชี้แจงและการเปลี่ยนแปลงขั้นสุดท้ายเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2454 - สนธิสัญญา Qiqihar ไม่ได้ระบุเกาะแม่น้ำ มองโกเลียได้รับเอกราชและเข้าสู่ขอบเขตอิทธิพลของรัสเซีย ตูวาเป็นรัฐในอารักขาของรัสเซีย แต่สถานะของตูวายังไม่ได้รับการพิจารณาตามกฎหมาย

“การผนวกไซบีเรียเข้ากับรัสเซียอย่างรวดเร็วอย่างน่าทึ่งกลายเป็นสิ่งที่เพิกถอนไม่ได้และคงอยู่เพียงผลจากข้อเท็จจริงที่ว่าคลื่นของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวรัสเซียหลั่งไหลออกมาจากเทือกเขาอูราลจากรัสเซีย และระบบการบริหารสาธารณะได้ก่อตั้งขึ้นในไซบีเรียเอง” ในการพัฒนาไซบีเรีย นักประวัติศาสตร์แยกแยะสองกระบวนการ: การตั้งอาณานิคมของรัฐบาล ซึ่งรวมถึงกิจกรรมการพัฒนาที่ดินต่างๆ ที่ดำเนินการตามความคิดริเริ่มและภายใต้การนำของฝ่ายบริหารของรัฐ และการตั้งอาณานิคมของประชาชนอย่างเสรี ซึ่งแสดงออกในการตั้งถิ่นฐานในภูมิภาคโดยสมัครใจและเกิดขึ้นเองโดยชาวรัสเซีย หลักการทั้งสอง - รัฐและประชาชนเสรี - มีความเกี่ยวพันกันอย่างใกล้ชิดระหว่างการพัฒนาไซบีเรีย

ขณะที่ถูกผนวก ดินแดนไซบีเรียก็รวมอยู่ในระบบการจัดการของรัฐมอสโก ในตอนแรก ดินแดนที่ได้มาใหม่ได้รับการจัดการโดยเอกอัครราชทูต Prikaz ซึ่งรับผิดชอบ นโยบายต่างประเทศรัฐมอสโก ในปี ค.ศ. 1599 การบริหารงานของภูมิภาคที่ผนวกเข้ากับไซบีเรียกระจุกตัวอยู่ในพระราชวังคาซาน หน่วยงานของรัฐนี้จัดการกับ "ดินแดนตะวันออก" - ภูมิภาคโวลก้าและเทือกเขาอูราล เมื่อรัสเซียเคลื่อนตัวไปทางตะวันออก งานจัดการภูมิภาคไซบีเรียอันกว้างใหญ่ก็มีความซับซ้อนมากขึ้น และในปี 1637 สถาบันกลางพิเศษสำหรับการจัดการไซบีเรียที่เรียกว่า ไซบีเรียนพริคัซ ก็ได้ถูกก่อตั้งขึ้นจากพระราชวังคาซาน

ในด้านการบริหาร อาณาเขตของไซบีเรียถูกแบ่งออกเป็นเขตต่างๆ ซึ่งศูนย์กลางคือเมืองต่างๆ ของรัสเซีย ในช่วงปลายศตวรรษที่ 16 มี 8 มณฑลถึง ต้น XVIIIวี. มีทั้งหมด 19 เขตแล้ว มณฑลถูกแบ่งออกเป็นรัสเซียและยาซัคโวลอส

เมื่ออาณาเขตขยายตัว เพื่อประสิทธิภาพในการจัดการ มณฑลต่างๆ ก็เริ่มถูกจัดกลุ่มเป็นหน่วยเขตปกครองที่ใหญ่ขึ้น - หมวดหมู่ “ ในปี 1629 ไซบีเรียซึ่งได้รับการพัฒนาในเวลานั้นถูกแบ่งออกเป็นหมวดหมู่ Tobolsk และ Tomsk จาก Tomsk ในปี 1639 หมวด Lensky (Yakut) ถูกแยกออกและในปี 1677 - Yenisei”

“ ที่หัวหน้ากลุ่มและเขตเป็นผู้ว่าการที่ส่งมาจากมอสโก Ostrogs และการตั้งถิ่นฐานถูกปกครองโดยเสมียนที่ได้รับการแต่งตั้งโดยผู้ว่าการจากบรรดาผู้ให้บริการไซบีเรียและ yasak volosts - โดยผู้อาวุโสของเผ่าและผู้เฒ่าเผ่า (เจ้าชาย, toyons, shulengs, zaisans, ฯลฯ)” . ตามกฎแล้ว คนสองคนถูกส่งไปยังวอยโวเดชิพในเขตและเมืองอันดับ: คนหนึ่งเป็น "ผู้อาวุโส", "คนแรก" วอยโวด, อีกคนหนึ่งเป็นวอยโวด "ที่สอง", "สหายของผู้ว่าการ" ฝ่ายบริหารของวอยโวเดชิพมีกระท่อมเสมียนเป็นตัวแทน พนักงานที่ประกอบด้วยเสมียน เสมียนสองหรือสามคน ล่าม-ล่าม ยาม และผู้ดำเนินการ - "หัวหน้าส่วนหลัง" ผู้ช่วยผู้ว่าการในกิจการทหารและการบริหารเป็นตัวแทนของเจ้าหน้าที่บังคับบัญชาของกองทหารรักษาการณ์ในเมือง - หัวหน้าคอซแซคและสเตรลต์ซีอาตามันและนายร้อย (ตารางที่ 1) นอกจากนี้ ในการจัดการประชากรรัสเซีย ฝ่ายบริหารของวอยโวเดชิพยังต้องอาศัยเจ้าหน้าที่ชาวนาและชาวเมืองที่ได้รับการเลือกตั้ง - tselovalnikov ผู้เฒ่า ซอตสกี้ สิบคน

ตามกฎแล้วตำแหน่งของผู้ว่าการเขตและผู้ว่าการเขตคนแรกนั้นเต็มไปด้วยตัวแทนของขุนนางที่มีบรรดาศักดิ์และผู้ถือตำแหน่งศาลสูงสุด - เจ้าชาย, โบยาร์, โอโคลนิชี่, สโตลนิก ผู้ว่าราชการคนที่สองมักจะได้รับการแต่งตั้งจากบรรดาขุนนางมอสโกที่รับใช้ “ Tobolsk กลายเป็นศูนย์กลางการบริหารของไซบีเรียทั้งหมดในปี 1587 ผู้ว่าราชการที่นั่งอยู่ที่นั่นถือเป็นผู้อาวุโสที่สุดในบรรดาผู้ว่าการไซบีเรียคนอื่น ๆ ความเป็นอันดับหนึ่งของ Tobolsk ได้รับการเสริมด้วยข้อเท็จจริงที่ว่าตั้งแต่ปี 1621 เป็นต้นมาได้กลายเป็นศูนย์กลางของโบสถ์ของไซบีเรีย - ที่อยู่อาศัยของ อาร์คบิชอปแห่งไซบีเรียก็อยู่ที่นั่น”

ความสามารถของผู้ว่าราชการ Tobolsk รวมถึงการจัดการทั่วไปของไซบีเรีย: การพัฒนาดินแดนใหม่การบังคับบัญชา กองทัพและจัดหาทุกสิ่งที่จำเป็น การพัฒนาการเกษตร การเก็บภาษีและบรรณาการ การควบคุมการค้า ความสัมพันธ์ทางการฑูตและการค้ากับรัฐใกล้เคียง การควบคุมกิจกรรมของผู้ว่าการไซบีเรียคนอื่นๆ ศาล และการรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อย อำนาจของเขาขยายไปทั่วไซบีเรีย นอกจากนี้เขายังรับผิดชอบการบริหารการปลดประจำการของ Tobolsk และเขต Tobolsk “หน้าที่ของผู้ว่าการเขตและผู้ว่าการเขตอื่นๆ ตลอดจนเสมียน มีความคล้ายคลึงกับหน้าที่ของผู้ว่าการเขตโทโบลสค์ แต่อยู่ภายในอาณาเขตภายใต้เขตอำนาจศาลของพวกเขา”

ฝ่ายบริหารระดับภูมิภาคได้ปฏิบัติหน้าที่หลายประการที่จำเป็นสำหรับไซบีเรียและรัฐรัสเซียโดยทั่วไป หนึ่งในนั้นคือฟังก์ชันบูรณาการซึ่งหมายถึงการค้นหาตำแหน่งที่เหมาะสมที่สุดสำหรับดินแดนใหม่ในพื้นที่แห่งชาติ ด้วยเหตุนี้ผู้อยู่อาศัยทุกคนในยุโรปและเอเชียของประเทศจึงได้รับสถานะอาสาสมัคร รัฐรัสเซีย- จริงอยู่ นี่คือสถานะของความไม่เท่าเทียมกัน เนื่องมาจากมีความแตกต่างทางชนชั้น ชาติพันธุ์ และการสารภาพบาป แต่ความแตกต่างในดินแดนไซบีเรียเหล่านี้เด่นชัดน้อยกว่าทางตะวันตกของรัสเซีย

ตารางที่ 1. องค์กรการจัดการไซบีเรีย

ตามกฎแล้วรัฐบาลเข้าใจถึงความสำคัญของไซบีเรียซึ่งส่งผู้ว่าราชการที่มีประสบการณ์และมีความสามารถมาที่นี่ ในหมู่พวกเขามีผู้บริหารที่กระตือรือร้นและมีความสามารถ “ สิ่งเหล่านี้รวมถึงเจ้าชายยูริ Yansheevich Suleshev ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้ว่าการ Tobolsk ในปี 1623 - 1625 ได้จัดทำการสำรวจสำมะโนประชากรครั้งแรกและพื้นที่เพาะปลูกของไซบีเรียตะวันตกและยังดำเนินการปฏิรูปที่ดินและมาตรการทางการเงินจำนวนหนึ่งที่เพิ่มรายได้จากคลังอย่างมีนัยสำคัญ . อีกสองคนของ Tobolsk voivodes, Prince Ivan Andreevich Khilkov (1659 - 1664) และ stolnik Pyotr Ivanovich Godunov (1667 - 1670) เป็นที่รู้จักจากการพยายามดำเนินการ การปฏิรูปทางทหาร- เพื่อเปลี่ยนกองทัพไซบีเรียตามแบบจำลองต่างประเทศเปลี่ยนผู้ให้บริการให้เป็นกองทหารทหารและทหารม้า" ตามทิศทางของ Godunov แผนที่ทั่วไปแห่งแรกของไซบีเรียถูกวาดขึ้น ผู้ว่าการ Yenisei เจ้าชาย Konstantin Osipovich Shcherbatov (1683 - พ.ศ. 2228) มีชื่อเสียงจากการเป็นผู้นำองค์กรป้องกันเขตทรานส์ไบคาลจากมองโกลและแมนจูสอย่างกระตือรือร้น

Yuri Yansheevich Suleshev เป็นโบยาร์ผู้สืบเชื้อสายมาจากตระกูลขุนนางไครเมียตาตาร์ พ่อของเขา "ลูกชายไครเมียของ Sulesh-bik Dzhigan-Shah Murza (ในการออกเสียงภาษารัสเซีย Yansha)" เข้ารับราชการในรัสเซียภายใต้ซาร์ฟีโอดอร์อิวาโนวิช Yuri Yansheevich ต้องขอบคุณการแต่งงานของเขากับ Maria Mikhailovna Saltykova ที่มีความเกี่ยวข้องกับ Romanovs และก้าวหน้าอย่างรวดเร็วในอาชีพของเขา เข้าร่วมในการทำสงครามกับโปแลนด์ในปี 1617 เขาดำรงตำแหน่งบริหารในประเทศจำนวนหนึ่ง: ในปี 1623-1639 - ในโนฟโกรอด 1628 - 1630, 1633 - 1634 - หัวหน้าแผนกปล้นทรัพย์

Pyotr Ivanovich Godunov - ไม่มีอาชีพสำคัญก่อนที่เขาจะได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้ว่าการใน Tobolsk ในปี 1654 - 1656 เข้าร่วมในการทำสงครามกับโปแลนด์ด้วยยศร้อยเอกของ "กรมทหารอธิปไตย" ในปี 1659 เขาเป็นผู้ว่าการใน Bryansk และขึ้นสู่ตำแหน่งสจ๊วต ในฐานะผู้ว่าการรัฐเขาพยายามที่จะเพิ่ม "ผลกำไรอธิปไตย" ให้สูงสุดด้วยการแนะนำภาษีใหม่และลดเงินเดือนของการให้บริการผู้คนซึ่งทำให้เกิดความไม่พอใจอย่างมากในหมู่กองทหาร Tobolsk พวกตาตาร์และชาวนาที่ทำกินซึ่งส่งคำร้องหลายครั้งไปยังมอสโกพร้อมข้อร้องเรียนเกี่ยวกับผู้ว่าการรัฐ การกดขี่ คำสั่งของไซบีเรียด้วยความกลัวความขุ่นเคืองอย่างเปิดเผยของชาวโทโบลสค์จึงถอด Godunov ออกจากตำแหน่งผู้ว่าราชการ

แต่ในขณะเดียวกัน ความห่างไกลจากเมืองหลวง การขาดการควบคุม "จากเบื้องบน" อย่างแท้จริง การกระจุกตัวของอำนาจทั้งหมดไว้ในผู้ว่าการรัฐ ความสัมพันธ์ในครอบครัวในหมู่ผู้บริหารไซบีเรียนำไปสู่การละเมิดครั้งใหญ่ในไซบีเรีย - "การกรรโชก" - โดยตัวแทนของฝ่ายบริหารท้องถิ่น แม้จะมีข้อห้ามและการข่มขู่ว่าจะมีการลงโทษอย่างโหดร้าย แต่ผู้ว่าการก็ได้รับประโยชน์สูงสุด ในรูปแบบที่แตกต่างกัน- พวกเขาบังคับให้ประชาชนในท้องถิ่นนำของขวัญมาด้วย "การให้เกียรติ" ขู่กรรโชกสินบนและมีส่วนร่วมในการปล้นทันที ด้วยการใช้ตำแหน่งอย่างเป็นทางการ พวกเขานำเงินเดือนที่ต้องจ่ายให้กับคนบริการเข้ากระเป๋า มีส่วนร่วม กิจกรรมผู้ประกอบการ- การกลั่นและการค้า พวกเขาไม่ได้รังเกียจการฉ้อฉลโดยสิ้นเชิง ผู้ว่าการรัฐชอบฝึกฝนการทดแทนขนยาสักเป็นพิเศษ: แทนที่จะใช้ขนสีดำที่ "ดี" และมีราคาแพงที่รวบรวมไว้สำหรับคลังของอธิปไตยพวกเขากลับนำขนที่ "บาง" และมีมูลค่าต่ำมาใช้เอง ผู้ที่ใหญ่ที่สุดสามารถสร้างโชคลาภในไซบีเรีย: ผู้ว่าราชการ Yakut M. S. Ladyzhensky ส่งออกเซเบิล 21,480 ตัว "ไปยัง Rus"

“ การขู่กรรโชก "กัดกร่อน" ระบบการบริหารสาธารณะในไซบีเรียลดประสิทธิภาพลงทำให้เกิดความขุ่นเคืองกับประชากรทั้งรัสเซียและชนพื้นเมืองซึ่งมักนำพวกเขาไปสู่ การลุกฮือด้วยอาวุธ“ แต่ผู้ว่าราชการเสมียนเสมียนและพนักงานบริการของไซบีเรียไม่เคยลืมเกี่ยวกับงานหลักของพวกเขา - ในการปกครองและ "แสวงหาผลกำไรให้กับอธิปไตยผู้ยิ่งใหญ่" ดังนั้นโดยรวมแล้วพวกเขาจึงรับมือกับบทบาทของตนได้สำเร็จ

ตัวบ่งชี้นี้คือเมื่อถึงปลายศตวรรษที่ 17 ไซบีเรียเกือบทั้งหมดถูกยึดครอง จัดการเพื่อจัดระเบียบ การผลิตของตัวเองขนมปังและจัดหาตามความต้องการในท้องถิ่น มีการสร้างความสัมพันธ์อันสันติกับชาวพื้นเมือง มันไปเร็วมาก การพัฒนาเศรษฐกิจภูมิภาคโดยชาวนา นักอุตสาหกรรม ช่างฝีมือ และพ่อค้าชาวรัสเซีย เป็นไปได้ที่ไม่เพียง แต่จะรักษาความปลอดภัยของไซบีเรียให้กับรัสเซียเท่านั้น แต่ยังจัดระเบียบการป้องกันชายแดนทางใต้จากการจู่โจมของชนเผ่าเร่ร่อนในบริภาษด้วย

เกี่ยวกับไซบีเรีย มีการถกเถียงกันในส่วนลึกของระบบราชการของจักรวรรดิมาเป็นเวลานาน: ถือว่าไซบีเรียเป็นส่วนหนึ่งของจักรวรรดิหรืออาณานิคม ความยาวของข้อพิพาทนี้ในช่วงเวลาหนึ่งได้รับอิทธิพลจากความจริงที่ว่าการพัฒนาของไซบีเรียอันเนื่องมาจากพื้นที่อันกว้างใหญ่ สภาพภูมิอากาศที่รุนแรง และการไม่มีประชากรในภูมิภาคนั้นเกิดขึ้นโดยวิธีการทางทหาร รัฐบาลมอสโกปกครอง "ส่วนหนึ่งของโลก" นี้ด้วยความช่วยเหลือของไซบีเรียนพริคัซ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่เกิดจากครอบครัวเสมียนบาร์โธโลมิว อิวานอฟ และดำรงอยู่จนกระทั่งเปิดตัวในไซบีเรียในปี พ.ศ. 2326 อุ๊ย ริมฝีปากพ.ศ. 2318 เป็นที่น่าสนใจที่จะทราบว่าส่วนหนึ่งของระบบคำสั่งในไซบีเรีย - คำสั่งเรือนจำ - ดำรงอยู่ที่นี่จนถึงปี 1904

การนำระบบจังหวัดมาใช้ไม่ประสบผลสำเร็จอย่างสิ้นเชิง สาเหตุหลักมาจากการแบ่งเขตหน่วยปกครอง-ดินแดนเกิดขึ้นที่นี่เป็นเวลานานพอสมควร จำเป็นต้องกล่าวถึงที่นี่ด้วยว่าไซบีเรียในหลาย ๆ ด้านแม้ในศตวรรษที่ 19 ก็ตาม เป็นเรื่องปกติ Terra ไม่ระบุตัวตนยุคแห่งการค้นพบทางภูมิศาสตร์อันยิ่งใหญ่

ในปี ค.ศ. 1797 พอลที่ 1 ใน อีกครั้งหนึ่งโดยเปลี่ยนสถาบันของมารดา พระองค์ทรงสั่งให้จัดตั้งสองจังหวัดในไซบีเรีย ได้แก่ โทโบลสค์และอีร์คุตสค์ ในปี 1804 Tomsk ถูกแยกออกจากจังหวัด Tobolsk หนึ่งปีก่อนหน้านี้ Tomsk ก่อตั้งขึ้น ภูมิภาคคัมชัตกาและการบริหารเบื้องต้นของโอค็อตสค์ (PSZRI. ฉบับที่ 1 ต. XXVIII. N 20889)- ในปี ค.ศ. 1805 ภูมิภาคยาคุตและฝ่ายบริหารระดับภูมิภาคเนอร์ชินสค์ได้ถูกสร้างขึ้น ในที่สุด ตามประกาศในปี 1822 สถาบันของไซบีเรียทั้งหมด เอเชีย รัสเซีย(นอกเหนือจากเทือกเขาอูราล) ถูกแบ่งออกเป็นสองนายพลผู้ว่าการ: ไซบีเรียตะวันตกซึ่งมีศูนย์กลางอยู่ที่โทโบลสค์และไซบีเรียตะวันออก - ในอีร์คุตสค์ รัฐบาลกลางไซบีเรียตะวันตกรวมถึงจังหวัดโทโบลสค์ ทอมสค์ และภูมิภาคออมสค์ รัฐบาลกลางไซบีเรียตะวันออกรวมถึงจังหวัดอีร์คุตสค์และเยนิเซ แคว้นยาคุตสค์ การปกครองคัมชัตกาและโอค็อตสค์ และการบริหารชายแดนทรอยต์สโคซาฟสค์ ในไม่ช้าพวกเขาก็เข้าร่วมโดยภูมิภาคทรานไบคาล (ก่อตั้งในปี 1851), พรีมอร์สกี (ก่อตั้งในปี 1858), อามูร์ (ก่อตั้งในปี 1858) และรัฐบาลเมือง Kyakhta ในเวลาเดียวกันในปี พ.ศ. 2427 ภูมิภาคปรีมอร์สกีและอามูร์ได้รวมกันเป็นรัฐบาลทั่วไปพิเศษแห่งปรีมอร์สกี ซึ่งนอกเหนือจากสองภูมิภาคนี้แล้ว ยังรวมถึงเขตผู้ว่าการทหารวลาดิวอสต็อกด้วย เมื่อสองปีก่อน รัฐบาลกลางไซบีเรียตะวันตกถูกยกเลิก แทนที่รัฐบาลกลางบริภาษที่ถูกก่อตั้งขึ้น ซึ่งรวมถึงภูมิภาคอักโมลา เซมิปาลาตินสค์ และเซมิเรเชนสค์ และในปี พ.ศ. 2430 รัฐบาลกลางไซบีเรียตะวันออกได้เปลี่ยนชื่อเป็นรัฐบาลทั่วไปอีร์คุตสค์ ในปี พ.ศ. 2427 เกาะ Sakhalin ได้กลายเป็นหน่วยการปกครองอิสระ และในปี พ.ศ. 2452 ภูมิภาค Kamchatka ก็ถูกสร้างขึ้นใหม่ เป็นเรื่องง่ายที่จะเห็นว่ากระบวนการแบ่งเขตในไซบีเรียได้รับอิทธิพลอย่างมากจากนโยบายต่างประเทศของจักรวรรดิและความสัมพันธ์กับรัฐในเอเชียที่อยู่ใกล้เคียง

กฎหมายท้องถิ่นของไซบีเรียตามนโยบายของตน จักรวรรดิเชื่อว่าชนพื้นเมืองไซบีเรียทั้งหมดจะรักษาสิทธิตามจารีตประเพณีของตนไว้ มีข้อยกเว้นที่หาได้ยากเฉพาะสำหรับผู้ที่รับบัพติศมาเท่านั้น ในเวลาเดียวกันในปี ค.ศ. 1841 ได้มีการตีพิมพ์สิ่งที่เรียกว่า ประมวลกฎหมายบริภาษของชาวต่างชาติเร่ร่อนในไซบีเรียตะวันออกซึ่งแต่ไม่เคยมีผลใช้บังคับเลย แต่ตามคำกล่าวของ ส.ว.น. Korevo รหัสนี้ถูกใช้เป็นแหล่งกฎหมายย่อยในใบสมัคร พื้น. เกี่ยวกับในต. II คำสั่งอันศักดิ์สิทธิ์

ดังที่เราได้กล่าวไปแล้วในปี 1822 คุณลักษณะของรัฐบาลท้องถิ่นในไซบีเรียสะท้อนให้เห็น สถาบันไซบีเรียซึ่งเป็นส่วนสำคัญในการรวบรวมซึ่งถ่ายโดย Count M.M. สเปรันสกี้. พระราชบัญญัตินี้ฉบับพิมพ์ครั้งล่าสุดเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2435 แต่ผู้บัญญัติกฎหมายในนั้นได้ย้ายออกไปจากหลักการจัดการระดับวิทยาลัยอย่างมีนัยสำคัญแล้ว เนื่องจากตลอด 70 ปีที่นำพระราชบัญญัตินี้ไปใช้ในทางปฏิบัติหลักการของการจัดการรายบุคคลได้รับชัยชนะนั่นคือ หลักการวางไว้ใน อุ๊ย ริมฝีปากพ.ศ. 2318

สถาบันไซบีเรียในท้องถิ่นการจัดการไซบีเรียในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าตลอด 200 ปีที่ผ่านมาภูมิภาคนี้ค่อยๆ บูรณาการเข้ากับพื้นที่ทั่วไปได้อย่างไร ระบบการบริหารเอ็มไพร์ ในปี พ.ศ. 2422 ปฏิบัติการดังกล่าวได้แพร่กระจายไปในไซบีเรียตะวันตก บทบัญญัติลงวันที่ 19 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2404 พ.ศ. 2425 นี้ ตำแหน่งเปิดตัวในไซบีเรียตะวันออก โดยหลักการแล้ว มาตรการของรัฐบาลเหล่านี้สมควรได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างยุติธรรมจากคนรุ่นราวคราวเดียวกัน เนื่องจากพวกเขาสร้างชุมชนแบบรัสเซียผู้ยิ่งใหญ่ขึ้นมาในหมู่ชาวนาไซบีเรียซึ่งต่างจากพวกเขาโดยสิ้นเชิง ในปีพ.ศ. 2439 กฎเกณฑ์การพิจารณาคดีปี พ.ศ. 2407 ได้ขยายไปยังไซบีเรีย อันที่จริง มีการประกาศใช้ในวันที่ 2 กรกฎาคม พ.ศ. 2440 เท่านั้น ดังนั้นหนึ่งในหลัก คุณสมบัติที่โดดเด่นการบริหารไซบีเรียซึ่งศาลก่อนการปฏิรูปได้พิจารณาก่อนวันที่กำหนด ในปี 1905 zemstvos ถูกนำมาใช้ในไซบีเรีย ในฐานะที่เป็นคุณลักษณะของการครอบครองของรัสเซียนอกเหนือจากเทือกเขาอูราลควรสังเกตว่าในภูมิภาคนี้ไม่มีความเป็นเจ้าของที่ดินที่สูงส่งและสูงส่งซึ่งกำหนดหนึ่งในสิ่งที่ร้ายแรงที่สุด คุณสมบัติที่โดดเด่นทั่วทั้งภูมิภาค

ตั้งแต่ปีพ. ศ. 2395 ถึง พ.ศ. 2407 คณะกรรมการพิเศษไซบีเรียดำเนินการด้วยยศแผนกของคณะกรรมการรัฐมนตรีแม้ว่าก่อนหน้านี้ในปี พ.ศ. 2364 จะมีการจัดตั้งคณะกรรมการพิเศษขึ้นเพื่อพัฒนา ตำแหน่งทั่วไปเกี่ยวกับการบริหารจัดการซึ่งเขาทำในปี พ.ศ. 2365 ซึ่งเป็นปีที่คณะกรรมการชุดนี้หมดสิ้นไปเช่นกัน ตาม สถาบันไซบีเรียพ.ศ. 2365 ผู้แทนสูงสุด อำนาจรัฐในภูมิภาคนี้มีผู้ว่าการรัฐทั่วไปซึ่งนอกเหนือจากอำนาจทางการทหารแบบดั้งเดิมของเขาแล้ว ยังรวมหน้าที่ทางแพ่งและการทูตเข้าด้วยกัน - เขาได้รับอนุญาตให้เจรจากับรัฐใกล้เคียงในประเด็นชายแดน ภายใต้ผู้ว่าราชการจังหวัด มีสภาผู้อำนวยการหลัก - คล้ายกับองค์กรวิทยาลัยที่กำกับกิจกรรมของระบบราชการในท้องถิ่นและควบคุมการกระทำของผู้ว่าราชการจังหวัดเองบางส่วน หลังนี้เกิดจากการที่สภาดังกล่าวก่อตั้งขึ้นจากกระทรวงกลาง (กระทรวงการคลัง กระทรวงกิจการภายใน และกระทรวงยุติธรรม) โครงสร้างที่คล้ายกันนี้ก่อตั้งขึ้นในระดับจังหวัดและภูมิภาคของไซบีเรีย

รัฐบาลระดับจังหวัดหรือระดับภูมิภาคดำเนินการโดยผู้ว่าราชการจังหวัด (พลเรือนหรือทหาร) ผ่านสภาจังหวัด ซึ่งภายหลังเป็นเวอร์ชันขยายของรัฐบาลระดับจังหวัด การดำเนินคดีทางกฎหมายกระจุกตัวอยู่ที่ศาลจังหวัดทั่วไป และกฎหมายไม่ทราบว่ามีการแบ่งออกเป็นห้องพิจารณาคดีอาญาและห้องแพ่ง โดยมีอัยการจังหวัดมาปรากฏตัวที่ศาล คำตัดสินของศาลจังหวัดต้องได้รับอนุมัติจากผู้ว่าราชการจังหวัด ในเวลาเดียวกัน กฎหมายอนุญาตข้อยกเว้น - กรณีที่การลงโทษประกอบด้วยการลิดรอนสิทธิของรัฐถูกส่งไปยังวุฒิสภาโดยตรง

เขตซึ่งแบ่งจังหวัดและภูมิภาคในไซบีเรียสอดคล้องกับหน่วยเขตในยุโรปรัสเซีย เนื่องจากพื้นที่ไม่มีคนอาศัยอยู่ การบริหารเขตจึงมี 2 ประเภท คือ เจ้าหน้าที่เต็มจำนวน และเจ้าหน้าที่ลดจำนวน ในกรณีแรก เขตนี้นำโดยหัวหน้าเขต ซึ่งควรจะมีการจัดตั้งสภาพิเศษขึ้น ซึ่งรวมถึงหัวหน้าแผนกสาขาพิเศษ เช่น ตำรวจ กรมธนารักษ์ ศาล ฯลฯ ในกรณีที่สอง ภายใต้หัวหน้าเขต ไม่มีสภาเขต และขาดแผนกบางประเภทด้วย

เมืองต่างๆ ในไซบีเรียก็มีหน่วยงานกำกับดูแลพิเศษเช่นกัน ฝ่ายบริหารแบ่งออกเป็นนายพล (นายกเทศมนตรี สำนักงาน และปลัดอำเภอ) และเอกชน (หัวหน้าอพาร์ทเมนต์ เมืองดูมา และศาลเมือง)

ในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 19 ภาพเปลี่ยนไปอย่างมาก ดังที่เราได้กล่าวไปแล้ว หลักการของความเป็นเพื่อนร่วมงานซึ่งรวมอยู่ในสภาพิเศษภายใต้ผู้ว่าการและผู้ว่าราชการจังหวัดกำลังล้าสมัย อย่างไรก็ตาม โครงสร้างยังคงมีอยู่ แต่ปัจจุบันสมาชิกอยู่ภายใต้การอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงกับผู้ว่าการที่เกี่ยวข้อง ในปีพ.ศ. 2430 สภาเหล่านี้ก็ถูกยกเลิกไปโดยสิ้นเชิง ในระดับเขต ยังมีการปรับลดความซับซ้อนของระบบการจัดการลงอย่างมากอีกด้วย ปัจจุบันประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ตำรวจ ศาลเซมสตูโว และฝ่ายบริหารของรัฐ คุณลักษณะบางอย่างในไซบีเรียคือการบริหารแบบ Volost ซึ่งสร้างขึ้นที่นี่โดยการปฏิรูปในปี พ.ศ. 2422 และ พ.ศ. 2425

ในปีพ.ศ. 2441 สถาบันเจ้านายชาวนาได้รับการแนะนำในไซบีเรีย (PSZRI. ฉบับที่ 3 ต. XVIII. N 15503)- แหล่งที่มาทั่วไปและหลักของการปฏิรูปนี้คือ กฎระเบียบว่าด้วยหัวหน้าเขต zemstvoพ.ศ. 2432