Mediul de proiectare unificat al Camerei de Conturi a Federației Ruse

Acasă DOSAR TASS. Camera de Conturi a Federației Ruse - permanentă corp suprem control de stat, responsabil Adunarea Federală

RF. Pentru prima dată, statutul, sarcinile, structura și principiile de activitate ale principalei agenții de control a Rusiei au fost determinate de legea federală din 11 ianuarie 1995. Formarea Camerei de Conturi a început în decembrie 1993 după adoptarea Constituției Rusiei. Procesul de creare a unei noi agenții de control a durat mai mult de un an. În ianuarie 1994, Duma de Stat și-a ales primul președinte, care a devenit unul dintre liderii Noului politica regionala " Khachim Karmokov (a deținut această funcție până în 2000). În ianuarie 1995, membru al Consiliului Federației, Yuri Boldyrev, a fost ales adjunct al său. 18 noiembrie 1994 Duma de Stat

a adoptat legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”. La 7 decembrie 1994, a primit aprobarea Consiliului Federației, a fost semnat de președintele rus Boris Elțin la 11 ianuarie 1995 și a intrat în vigoare la 14 ianuarie. Prima ședință de organizare a Colegiului Camerei a avut loc la 12 aprilie 1995.

Din 19 aprilie 2000 până în 20 septembrie 2013, postul de președinte al Camerei de Conturi a Federației Ruse a fost ocupat de Serghei Stepashin (renumit în 2005 și 2011). Adjuncții săi în această perioadă au fost Yuri Boldyrev, Alexander Semikolennykh și Valery Goreglyad. Camera de Conturi a Federației Ruse exercită controlul asupra utilizării fondurilor bugetare federale și evaluează eficiența furnizării de beneficii fiscale și împrumuturi bugetare. Competențele departamentului au fost extinse semnificativ după intrarea în vigoare la 12 aprilie 2013 a noii versiuni a legii federale privind Camera de Conturi din 5 aprilie 2013, potrivit căreia competențele departamentului au fost extinse semnificativ. Auditul a fost adăugat la sarcinile Camerei programe guvernamentale , examinarea proiectelor de legi federale, tratatelor internaționale, documentelor de planificare strategică. De asemenea, agenției de control i se acordă dreptul de a face propuneri pentru îmbunătățirea și dezvoltarea legislației bugetare sistem financiar

Conform modificărilor aduse legii din 2014, Camera de Conturi a primit dreptul de a efectua audituri ale eficienței utilizării fondurilor publice de către fondurile nestatale de pensii și organizațiile de asigurări medicale.

Puterile de control ale departamentului se extind asupra tuturor organisme guvernamentale, instituții, întreprinderi, bănci, precum și persoane juridice și persoane fizice - producători de bunuri, lucrări și servicii care au încheiat acorduri care prevăd utilizarea fondurilor bugetului federal.

Camera de Conturi are independență organizatorică și funcțională. Activitățile sale nu pot fi suspendate, inclusiv în legătură cu încetarea anticipată a atribuțiilor parlamentului.

Camera raportează anual Consiliului Federației și Dumei de Stat, iar trimestrial oferă parlamentului un raport operațional cu privire la progresul execuției bugetului federal. Pe baza rezultatelor verificărilor, dacă există dovezi ale unei infracțiuni, camera transferă materialele relevante organelor de drept.

Camera de Conturi este formată dintr-un consiliu și un aparat. Consiliul de administrație include președintele departamentului, adjunctul acestuia, 12 auditori și șeful aparatului (cu vot consultativ).

Președintele camerei și jumătate din auditorii acesteia sunt numiți pentru o perioadă de șase ani de către Duma de Stat, vicepreședintele, iar restul de jumătate dintre auditori sunt numiți de Consiliul Federației.

Președintele Camerei de Conturi a Federației Ruse este Tatyana Golikova (din 20 septembrie 2013), adjunctul acesteia este Vera Chistova (din 25 septembrie 2013).

Structura aparatului camerei include 23 de departamente, inclusiv 58 de inspecții și 49 de divizii. Numărul de angajați la 31 decembrie 2013 era de 1.189 persoane. Bugetul Camerei de Conturi în 2013 s-a ridicat la 2 miliarde 674 milioane de ruble.

În cei 20 de ani de activitate, Camera de Conturi a Federației Ruse a efectuat aproximativ 9 mii de inspecții. Valoarea încălcărilor legislației detectate în sfera financiară și bugetară a fost de 4,6 trilioane de ruble. În această perioadă, pe baza rezultatelor activităților de control, departamentul a trimis aproape 9 mii de trimiteri și comenzi. Pe baza materialelor sale, organele de drept au inițiat peste 1.700 de dosare penale.

Camera de Conturi a Federației Ruse (AC RF)- un organ constituțional permanent al statului control financiar.

Gordeev Anatoli Nikolaevici

Adjunct al șefului de cabinet al Camerei de Conturi a Federației Ruse

Semencenko Valeri Pavlovici

Adjunct al șefului de cabinet al Camerei de Conturi a Federației Ruse

Stolyarov Nikolai Sergheevici

Domeniile de activitate ale Camerei de Conturi a Federației Ruse:

Departamentul Administrativ al Camerei de Conturi

Director al Departamentului: Kravcenko Serghei Vitalievici

Departament relaţiile externe Camera de Conturi

Director al Departamentului: Paruzin Nikolay Vladimirovici

Departamentul Suport Documentare, Planificare și Control al Camerei de Conturi

Director al Departamentului: Galanyuk Vladimir Vasilievici

Departamentul de Informatizare a Camerei de Conturi

Director al Departamentului: Beskrovny Vladimir Igorevici

Departamentul consolidat al Camerei de Conturi

Director al Departamentului: Dubinkin Vadim Vadimovici

Departament suport juridic Camera de Conturi

Director al Departamentului: Emelyanova Natalia Nikolaevna

Compartimentul Informare al Camerei de Conturi

Director al Departamentului: Uzhegov Alan Soltanbekovici

Departamentul financiar al Camerei de Conturi

Director al Departamentului: Filonenko Svetlana Viktorovna

Departamentul pentru Sprijinirea Activităților Camerei de Conturi

Director al Departamentului: Melimuk Vitali Igorevici

Departamentul HR și serviciu public Camera de Conturi

Director al Departamentului: Kabanova Olga Vladimirovna

Cooperarea Camerei de Conturi cu alte organizații

Asociația mixtă lucrează mult la organizare interacțiunea cu autoritățile puterea de stat . Camera de Conturi a semnat acorduri de cooperare și interacțiune cu o serie de agențiile de aplicare a legiiși alte organisme guvernamentale. Unul dintre cele mai importante domenii de activitate ale Camerei de Conturi este asigurarea unei interacțiuni eficiente cu organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a crește eficiența controlului financiar de stat și a coordonării activităților organelor de control și contabilitate, a fost creată Asociația Organismelor de Control și Contabilitate din Federația Rusă. Asociația este chemată să promoveze dezvoltarea și implementarea unui sistem unificat de control asupra formării și execuției bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse și să ofere informații, asistență metodologică și juridică organismelor de control și contabilitate. .

Cooperarea bilaterală și multilaterală a societății mixte

În conformitate cu art. 32. Legea federală SP RF și principalele prevederi ale Declarației de la Lima privind principiile directoare de control Camera de Conturi menține relații cu camerele de contabilitate și control și organele de control parlamentar ale statelor străine și ale acestora. asociatii internationale, încheie acorduri de cooperare cu aceștia.

În cadrul cooperării bilaterale, societatea mixtă a Federației Ruse pentru ultimii aniși-a intensificat în mod semnificativ cooperarea cu ISA europene prin audituri comune și paralele.

Prin cooperarea multilaterală, SP Federația Rusă este membru Organizație internațională Instituțiile Supreme de Audit (INTOSAI), Organizația Europeană a Instituțiilor Supreme de Audit (EUROSAI), Organizația Asiatică a Instituțiilor Supreme de Audit (ASOSAI), Consorțiul Internațional pentru Administrație Publică management financiar. Se dezvoltă activ pe o bază bilaterală cooperare internationala Camera de Conturi cu organe de control și audit din țări străine.

În anul 2000, la inițiativa SP RF, a fost creat Consiliul șefilor ISC ale statelor membre ale Comunității Statelor Independente (Azerbaijan, Armenia, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kârgâzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan și Ucraina). . Printre domenii prioritare cooperarea, dezvoltarea în comun a problemelor teoretice și practice fundamentale ale controlului financiar de stat cu caracter regional, schimbul reciproc de idei, experiență și informații, desfășurarea de activități comune și paralele de control și analitică bilaterale și multilaterale, asistență formare profesionalăși dezvoltarea personalului.

Împreună cu Curtea de Conturi Europeană, Camera de Conturi a Rusiei realizează utilizarea de către beneficiarii ruși a granturilor Programului de asistență tehnică al Uniunii Europene pentru țările CSI - TACIS, care vizează sprijinirea economiei și dezvoltarea socialățările CSI.

Publicații ale Federației Ruse SP

Pentru a informa publicul despre activitățile Camerei de Conturi, din noiembrie 1997, Camera de Conturi a început să publice „Buletinul Camerei de Conturi a Federației Ruse”. Buletinul informativ este publicat lunar în conformitate cu Legea federală„Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” (Articolul 33).

Responsabil pentru eliberare este șeful de cabinet al Camerei de Conturi a Federației Ruse, directorul științific al Institutului de Cercetare pentru Analiza Sistemului al Camerei de Conturi S. M. Shakhrai.

Camera de Conturi, împreună cu instrumentele de control financiar existente, implementează activ aspect nou control de stat - audit strategic, al cărui scop este evaluarea eficacității politica economicaîn general. Utilizarea auditului strategic împreună cu auditul financiar și auditul performanței va face posibilă utilizarea pe deplin a rezultatelor semnificative din punct de vedere social ale asocierii în participațiune pentru a îmbunătăți eficiența gestionării resurselor publice.

Andreev A.G., Nikolsky D.V. Camera de Conturi a Federației Ruse ca cel mai înalt organism de control financiar de stat. Activitățile Camerei de Conturi în contextul reformei statului și economiei (1995-2000). Adresa web a documentului: http://www.ach.gov.ru/ru/about/controll/

Despre sprijinul metodologic pentru activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse. Adresa web a documentului.

Camera de Conturi a Federației Ruse este în mod constant structura actuala. Este responsabil în fața Adunării Federale. Activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse se concentrează pe consolidarea supravegherii de către Fondul Federal asupra executării la timp a bugetului de stat (părți de cheltuieli și venituri) și în ceea ce privește structura, volumul și scopul propus.

Context istoric

Prototipul camerei a fost Colegiul Camerei format sub Petru cel Mare. A fost înființat în 1718. Colegiul Camerei se ocupa de colecțiile guvernamentale și controla unele sectoare ale economiei țării. Înainte de înființarea sa, vistieria regilor anteriori era într-o dezordine completă. Pyotr Aksenov este considerat ideologul și creatorul Colegiului de Cameră. El a fost primul care a introdus foaia de venituri și cheltuieli în 1719. În fiecare săptămână, Aksenov îi prezenta lui Peter un raport privind mișcarea fondurilor, conform rapoartelor primite de consiliu. În plus, a întocmit formulare contabile.

În 1811 a fost introdusă funcția de controlor de stat. A existat până în 1918, apoi a fost desființat. În schimb, s-a format Consiliul Central de Control. În iulie 1918 a fost transformată. Din acel moment am început să lucrez Comisariatul Poporului pentru controlul de stat al RSFSR. În 1920 a avut loc o altă reorganizare. Comisariatul a fost transformat în Inspectoratul Muncitoresc și Țărănesc. În 1934 a fost desființată. Funcțiile inspecției au fost transferate către KSK autorizat al URSS. Cu toate acestea, în 1940 comisariatul a fost recreat. Ulterior, a devenit cunoscut sub numele de Ministerul Controlului de Stat, care a fost transformat în 1957 într-o Comisie în subordinea Consiliului de Miniștri al URSS. În 1991, conducerea țării a stabilit funcția de inspector șef de stat al RSFSR. În 1993, pe baza Constituției, a fost înființată Camera de Conturi a Federației Ruse. Din același moment au început să se formeze divizii regionale, din 1997 - cele orășenești, iar din 2006 - cele raionale.

Caracteristici generale

În activitatea sa, Camera de Control și Conturi a Federației Ruse este ghidată de dispozițiile constituționale, Legea federală nr. 4 din 11 ianuarie 1995 și alte reglementări. La implementarea sarcinilor sale, structura are o anumită independență. Camera de Conturi a Federației Ruse acționează ca entitate juridică și are propriul sigiliu cu imaginea stemei țării și numele acesteia. Acest organism este situat la Moscova.

Funcțiile Camerei de Conturi a Federației Ruse

Principalele activități ale structurii luate în considerare sunt:

1. Organizarea și supravegherea executării la timp a elementelor de cheltuieli și venituri ale bugetului de stat și a fondurilor extrabugetare pentru scopul, volumul și structura prevăzut.
2. Evaluarea eficacității și fezabilității cheltuirii fondurilor federale și a utilizării proprietății de stat.
3. Efectuarea unei examinări financiare a proiectelor de reglementări federale, documente juridice ale organelor guvernamentale, care prevăd cheltuieli acoperite din fonduri publice sau care au impact asupra pregătirii și execuției bugetului.
4. Evaluarea valabilității elementelor de cheltuieli și venituri.
5. Analiza abaterilor depistate de la indicatorii prevăzuți ai bugetului de stat și a fondurilor extrabugetare, elaborarea propunerilor pentru eliminarea acestora și îmbunătățirea procesului financiar.
6. Supravegherea respectării legalității și oportunității mișcării fondurilor în Banca Centrală, organizațiile bancare autorizate și alte instituții de credit.
7. Transmiterea periodică a informațiilor către Consiliul Federației și Dumei de Stat cu privire la procesul de execuție a bugetului de stat și rezultatele activităților de audit desfășurate.

Activitatea structurii luate în considerare se bazează pe principiile transparenței, obiectivității, independenței și legalității.

Structura

Organul este format dintr-un președinte, adjunctul acestuia, auditori și alți angajați care formează aparatul. Structura și personalul sunt aprobate de către Consiliul de Administrație pe reprezentarea celor mai înalte în cadrul fondurilor alocate pentru întreținerea institutului. Președintele Camerei de Conturi a Federației Ruse este numit în funcția sa de către Duma de Stat pentru 6 ani. Hotărârea corespunzătoare se adoptă cu majoritate de voturi. Un candidat pentru postul poate fi un cetățean rus care are studii superioareși experiență de lucru în domeniul administrației publice, supravegherii de stat și economiei. Președintele Camerei de Conturi a Federației Ruse nu poate fi rudă cu președintele și șeful administrației sale, președinții Consiliului Federației, guvernului și Dumei de Stat, precum și Curții Supreme de Arbitraj, Curții Supreme și Curtea Constituțională.

Sarcinile unui funcționar

Președintele Camerei:

1. Gestionează activitatea organismului și o organizează în conformitate cu reglementările aprobate.
2. Prezintă, împreună cu deputatul, rapoarte privind activitățile Consiliului Federației și ale Dumei de Stat.
3. Acționează în numele camerei în organele guvernamentale și în străinătate.

Un funcționar are dreptul de a emite instrucțiuni și ordine, de a angaja și de a concedia angajați ai aparatului și de a încheia contracte de afaceri și alte acorduri. În cazurile stabilite de lege, președintele poate fi prezent la ședințele ambelor camere ale parlamentului, ale comisiilor și comisiilor acestora, precum și la ședințele guvernului și ale prezidiului acestuia. Un funcționar nu poate fi deputat al Dumei de Stat. De asemenea, nu este permisă calitatea de membru al guvernului. În plus, este interzisă desfășurarea altor activități plătite, cu excepția celor științifice, creative și didactice.

Adjunct

El este numit în funcție de Consiliul Federației pentru 6 ani. Hotărârea corespunzătoare se aprobă cu majoritatea de numărul total membrii consiliului. Vicepreședintele asociației mixte poate fi un cetățean al Rusiei care are studii superioare și experiență în domeniul finanțelor, economiei, administrației publice și controlului de stat. Un funcționar nu poate avea relații de familie cu următoarele persoane:

1. Președintele Rusiei și șeful administrației sale.
2. Președinții Dumei de Stat și ai Consiliului Federației.
3. procurorul general.
4. Președinți ai Curții Constituționale, ai Curții Supreme de Arbitraj și ai Curții Supreme, precum și ai guvernului.

Deputatul își îndeplinește atribuțiile în conformitate cu reglementările. În lipsa președintelui societății mixte, acesta își îndeplinește sarcinile, reprezintă camera în străinătate și în autorităţile ruse puterea de stat. Deputatul are dreptul de a participa la ședințele Dumei de Stat și ale Consiliului Federației, ale comisiilor și comitetelor acestora, precum și ale guvernului și prezidiului acestuia. Funcționarului îi este interzis să fie deputat sau să desfășoare alte activități remunerate, cu excepția activităților creative, științifice și pedagogice. Nu are voie să fie membru al guvernului.

Auditorii

Camera de Conturi a Federației Ruse include în componența sa oficiali, direcționând anumite zone ale activității corpului. Acestea acoperă un grup, complex sau set de articole specifice de cheltuieli și venituri ale bugetului de stat. Conținutul specific al domeniului condus de unul sau altul auditor, în cadrul căruia sunt implementate funcțiile Camerei de Conturi a Federației Ruse, este stabilit de către Consiliu. Candidații pentru posturi pot fi cetățeni ai Rusiei cu studii superioare și experiență în domeniul supravegherii guvernamentale, economiei și politicii monetare. 1/4 dintre auditori pot avea studii superioare și experiență într-un domeniu diferit.

Specificul formării personalului

Duma de Stat și Consiliul Federației pot numi 6 auditori pentru șase ani. Hotărârile relevante se adoptă cu majoritatea numărului total de membri (deputați). Dacă apare un post vacant de auditor, acesta trebuie ocupat în termen de două luni. Angajații, în cadrul competențelor lor, rezolvă în mod independent problemele legate de organizarea muncii în domeniile pe care le conduc. Auditorii sunt responsabili pentru performanța necorespunzătoare sau pentru neîndeplinirea sarcinilor lor. Angajații au dreptul de a participa la reuniunile Dumei de Stat și ale Consiliului Federației, ale comisiilor și comitetelor acestora, ale colegiilor executivului federal și ale altor organisme guvernamentale. Auditorilor le este interzis să presteze alte activități remunerate, cu excepția muncii științifice, creative și pedagogice.

Colegiul

Este format pentru a lua în considerare aspecte legate de organizarea și planificarea activității organismului, formarea mesajelor informative și rapoartelor trimise Dumei de Stat și Consiliului Federației. Consiliul aprobă, de asemenea, procedura în conformitate cu care se efectuează controlul. Camera de Conturi a Federației Ruse funcționează în conformitate cu prevederile regulamentelor. Este, de asemenea, aprobat de către Consiliu. Este format din președintele camerei, deputatul și auditorii. Consiliul are dreptul de a aproba conținutul domeniilor de lucru conduse de angajați.

Aparat

Include inspectori și alți membri ai personalului. Primii organizează și efectuează în mod direct audituri în competența societății mixte. Îndatoririle, responsabilitățile și drepturile membrilor personalului, condițiile de muncă ale acestora sunt stabilite în legislația federală, Codul Muncii și alte reglementări.

Competențele Camerei de Conturi a Federației Ruse

Domeniile cheie de activitate ale organismului sunt stabilite de legislația și reglementările federale. Camera de Conturi a Federației Ruse include audituri și inspecții tematice. În același timp, structura în cauză nu are dreptul de a interveni în activitatea directă a organizațiilor supravegheate. Organismul informează Duma de Stat și Consiliul Federației despre rezultatele activităților desfășurate.

Competențele Camerei de Conturi a Federației Ruse includ trimiterea de instrucțiuni către administrația organizației supravegheate în cazul detectării unor încălcări în desfășurarea activităților comerciale și a altor operațiuni care dăunează intereselor țării și necesită suprimare. În cazul neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare a instrucțiunilor primite, structura de supraveghere poate aplica sancțiuni. În special, în acord cu Duma de Stat, Camera de Conturi a Federației Ruse poate îngheța toate tranzacțiile pe conturile bancare.

Probleme controversate

În curs instituţiile bugetare Inspecțiile Camerei de Conturi a Federației Ruse au loc destul de des. Conducerea unor astfel de întreprinderi are o întrebare: poate organismul să efectueze audituri în domenii care nu țin de cheltuirea fondurilor publice, folosirea proprietății sub control economic, utilizarea scutirilor vamale/fiscale și a beneficiilor? Reglementările actuale definesc în mod clar gama de sarcini pe care le rezolvă Camera de Conturi a Federației Ruse. Acestea privesc exclusiv supravegherea executării elementelor de cheltuieli și venituri ale bugetului de stat. Competențele camerei nu pot duplica sarcinile altor organe guvernamentale și afectează activitatea curentă a unei entități economice.

Această concluzie este justificată de următoarele prevederi. În partea 5 a art. 101 din Constituție stabilește că Duma de Stat și Consiliul Federației formează Camera de Conturi pentru a asigura controlul asupra execuției bugetului federal. Această prevedere este reflectată și precizată în art. 2 Legea federală nr. 4. Din normă rezultă că sarcinile camerei în domeniul lucrărilor de control și audit sunt legate de execuția posturilor bugetare și a fondurilor extrabugetare. Potrivit art. 245 î.Hr., vânzarea părții din venit este recunoscută ca:

1. Transferul și creditarea veniturilor într-un singur cont bugetar.
2. Repartizarea taxelor de reglementare în conformitate cu planul financiar aprobat.
3. Rambursarea sumelor plătite în exces de către entități.
4. Contabilitatea veniturilor bugetului de stat și raportarea încasărilor în conformitate cu clasificarea acceptată.

Din cele de mai sus rezultă că întrebările referitoare la curent activitate economicăîntreprinderile desfășurate în cadrul capacității juridice civile nu se referă la executarea articolelor plan financiar. În special, despre care vorbim privind încheierea de contracte, efectuarea de tranzacții legate de înstrăinarea proprietății, luarea deciziilor privind participarea la persoane juridice etc. Astfel, inspecțiile camerei pot fi recunoscute ca legitime doar în ceea ce privește gestionarea și utilizarea proprietății statului, fondurile bugetului federal sau aplicarea scutirilor fiscale. În alte cazuri, auditul va contrazice obiectivele stabilite.

Concluzie

Camera de Conturi acționează ca unul dintre organele cheie de control din țară. Ea se ocupă de cele mai importante sarcini referitoare la executarea posturilor bugetare. În acest sens, se impun cerințe speciale angajaților camerei. Organismul ar trebui să angajeze numai personal cu înaltă calificare, care să înțeleagă clar îndatoririle și responsabilitățile lor. De aceea, Duma de Stat și Consiliul Federației sunt implicate în procesul de formare a Camerei de Conturi. În ciuda unei anumite independențe a organismului, acesta este responsabil în fața Consiliului Federației și a camerei inferioare a parlamentului. Responsabilitățile sale includ întocmirea unui raport privind activitățile sale și transmiterea acestuia către structurile superioare.