Сколько времени делается пропуск в зону ато. Особый режим. Как получить пропуск для въезда на Донбасс

Самый востребованный в Донецкой области Кураховский контрольно-пропускной пункт ("сектор Б") закрыт с июня, после обострения ситуации под Марьинкой. Поэтому до сегодняшнего дня попасть на оккупированную территорию области и выехать из нее официально можно всего через два пункта:

1) КПП "Зайцево" (трасса Донецк – Горловка – Майорск – Зайцево – Артемовск, сектор "С");

2) КПП "Бугас" (трасса Донецк – Бугас – Волноваха – Мариуполь, сектор "Б").

Есть еще один пункт пропуска на юге области – КПП "Гнутово" (Сектор "М"). Но как видно даже по карте, территориально это не самый эффективный вариант, к тому же пункт работает с перебоями из-за постоянных боевых действий.

Положительный момент нынешнего "уплотнения" – отсутствие привязки пропуска к тому или иному сектору. Главное, чтобы вы были одобрены в электронном "Реестре разрешений на перемещение лиц в районе проведения АТО " Службы безопасности Украины. И тогда можно пересекать линию соприкосновения и через КПП "Бугас", и через КПП "Зайцево".

Готовимся к выезду

- если едете с ребенком до 16 лет, он должен быть внесен в ваш пропуск (главное – соответствующая фиксация в электронном Реестре разрешений). Не забудьте его свидетельство о рождении. Если ребенка сопровождает только один родитель (или бабушка с дедушкой) – обязательно должна быть нотариально заверенная (украинским нотариусом) доверенность. В принципе, если доверенность будет "липовая", то, скорее всего, ребенка провезете, т. к. пока на КПП такого рода документы через электронную базу не проверяют;

- имейте при себе шариковую ручку, т. к. вам самостоятельно придется заполнять пропускные талоны как на украинских, так и на "республиканских" блокпостах;

- рассчитывайте, что в очередях при пересечении украинских контрольных пунктов только в одну сторону вам придется простоять от 3-4 часов. Запаситесь тормозком, обязательно питьевой водой. (На трассах нет ни магазинов, ни киосков. На мариупольском направлении местные жители продают пирожки, напитки, готовят чай, кофе. На артемовском направлении и этого нет). Также предусмотрите, что вам может понадобиться дополнительно – салфетки, стаканчики, пакеты для мусора (т. к. мусорные баки расположены лишь вблизи КПП) и пр.;

- если едете на авто и есть сумка-холодильник – берите, не прогадаете (и вода прохладная, и продукты не испортятся);

- учтите, что туалеты есть только на КПП, все остальное время справлять нужду придется в лесополосе или в подсолнуховом поле (это пока подсолнечник не собрали);

- захватите мини-аптечку с обезболивающим, успокоительным, с препаратами с учетом своих хронических заболеваний;

- ранним утром на трассах довольно прохладно, поэтому имейте и более теплую одежду, чтобы можно было во время ожидания прогуливаться вдоль очереди, разминая затекшие ноги;

- подумайте, чем вы себя будете занимать 3-4 часа в очереди (книги, сканворды и пр.);

- зарядите телефоны, ноутбуки, если есть – внешние аккумуляторы. Проверьте наличие средств на мобильном счету, т. к. пополнить его будет негде;

- при больших задержках, некоторые на обочине стелют подстилки и принимают солнечные ванны. В жаркие дни подстилками можно накрыть авто, если нет иных приспособлений;

- путь до нулевых блокпостов часто идет по грунтовке, поэтому в очереди довольно частая картина – спущенные колеса авто. Да и на основных трассах в районах блокпостов то и дело можно нарваться на осколки от снарядов. В этом случае кроме запаски бывалые запасаются ремкомплектом для "запайки" проколов (а СТО, как вы понимаете, и близко нет);

- на трассах грязно и пыльно. Если для вас чистота обуви принципиальна, заранее положите "чистилку";

- если вы едете общественным транспортом, то позаботьтесь о чемоданах с "колесиками" или тележках-"кравчучках", так как придется ни раз пересаживаться с одного транспорта на иной, а где-то и пешком идти до километра (а при нестандартных ситуациях – до 10 км).

- планируйте свой график движения с учетом, что с 4 сентября контрольно-пропускные пункты "Зайцево", "Бугас", "Гнутово" работают по зимнему графику: с 7:00 до 18:30 (в летний период было с 6 утра до 8 вечера).

Сегодня пересечение блокпостов (как украинских, так и "республиканских") для обычных граждан нервозно, утомительно, но главное – безопасно. Но на всякий случай запаситесь экстренными номерами телефонов: контакты украинских координационных центров зоны АТО есть на сайте Реестра разрешений , с горячими линиями ведомств "ДНР" можно ознакомиться .

На авто через КПП "Зайцево"

Как все счастливые семьи счастливы одинаково и каждая несчастливая несчастна по-своему, так и контрольно-пропускные пункты "Зайцево" и "Бугас" имеют свои нюансы.

КПП "Зайцево" более удобен для пересечения (как автомобилем, так и автобусами) в сравнении с мариупольской трассой. Поэтому остановлюсь на этом направлении детальнее. Опишу маршрут из Донецка до КПП, кому в обратную сторону – легко смогут сориентироваться.

Наиболее безопасный путь из Донецка на автомобиле идет по маршруту: Макеевка – выезд из Макеевки через микрорайон Зеленый – Харцызск – пгт Нижняя Крынка – поселок Коммунар – Ждановка (по краю города) – Енакиево (через город) – Горловка (Калининский район) – Майорск. Этот путь на авто ранним утром занимает примерно 1,5 часа. Можно вместо Енакиево ехать через Ясиноватую – по времени экономнее на 30-40 минут, но опять-таки из-за обстрелов путь более проблемный.

Совет: выезд из Донецка планируйте не раньше 4:30 утра. Несмотря на действующий до 6 утра комендантский час, по утреннему Донецку (по крайней мере, по Ворошиловскому и Калининскому району) можно проехать без проблем. А вот блокпост "ДНР" в Макеевке открывается в 5 утра и до этого времени вас просто не выпустят.

Как въехали из Карло-Марксово в Горловку (справа – соответствующая стела, слева – автозаправка), держите путь по ул. Горловская дивизия, до самого ее окончания. Главное, не пропустить поворот на ул. Кузнецова-Зубарева (ориентир – слева остатки некогда крупного оптового рынка).

Если дальше по правой стороне у вас будет горбольница с приметной надписью на здании "Поликлиника", а слева тянется искалеченный временем и обстрелами машзавод, значит, вы двигаетесь правильно. Затем въезжаете на мост – и далее по ул. Маршала Пересыпкина. Следующий ориентир справа – не работающий супермаркет "Амстор" c яркой вывеской "Comfy". Здесь развилка, вам – прямо и прямо. Как доедите до стелы-указателя ЦОФ "Узловская", сворачиваете налево – на ул. Бориса Макухи. Проезжаете "Никитовский рынок".

Вот здесь важно держаться легковых авто, практически все они едут на КПП. Центральный мост по ул. Бориса Макухи взорван в июле прошлого года, поэтому вереница машин перед ним сворачивает налево на неприметную грунтовую трассу и пересекает "запасной" мост.

После моста проедите блокпост "ДНР". В основном при выезде с территории "республики" здесь особо не досматривают, максимум – попросят предъявить документы. Если же въезжаете, то и багажник проверят, и личные вещи могут просмотреть, и талон на въезд заполнят.

Как только поток машин остановился, значит, вы достигли цели. Вы в очереди №1 к украинскому блокпосту у поселка Майорск , который, как и все остальные БП на подконтрольной территории, открывается с 4 сентября в 7 утра.

Если в салоне есть ребенок до 2 лет, беременная женщина, инвалид, старики за 80 или человек с острой болью, то ваше авто попадает в разряд "льготников". Можете смело ехать вперед: на всех украинских блокпостах действуют две очереди – льготная и обычная. В основном одну льготную машину пропускают спустя пять рядовых.

Если же вы из "простых смертных", то в очереди на Майорский блокпост вам придется простоять от одного часа до двух. Доезжаете до блокпоста: здесь "на глаз" проверят ваши паспорта, бумажный пропуск (или распечатку электронного), техпаспорт на машину. Также попросят открыть багажник, если будут какие-то подозрения, могут досмотреть более детально. В Майорске (сколько мне приходилось проезжать) по электронной базе документы не пробивают, эту процедуру оставляют для КПП "Зайцево". В принципе, процесс проверки здесь занимает 5 минут, и вы получаете бумажный талончик на проезд, в котором проверяющий вписывает число пассажиров, остальные данные (номер машины, время проезда) заполняете сами.

Далее минут 10-15 вы мчитесь по полупустой трассе до новой очереди № 2, стоящей непосредственно на КПП "Зайцево". (Когда КПП "Зайцево" закрыто, то на этой трассе военные вас направят налево – на КПП "Курдюмовка"). В очереди № 2 можно простоять полтора-два часа, как повезет. Опять-таки для льготников (см. выше) более свободный проезд.

Как только вдоль трассы начнут появляться мусорные баки, значит, вам до КПП осталось минут 40-50. Появились биотуалеты и пункты с бесплатной питьевой водой – ждать минут 20-30.

Непосредственно на КПП "Зайцево" досмотр более тщательный, но уже отработанный и поэтому не занимает более 10 минут. Если же заберут паспорта, чтобы пробить по электронной базе, то процесс растягивается до получаса. (Но, коль вас не окажется в "Реестре разрешений на перемещение в зоне АТО", то все проведенные 3-4 часа в очереди насмарку). После удачного прохождения всех процедур на КПП "Зайцево" вы отдаете свой талончик, который получили в Майорске, и о, счастье, – свободно можете держать путь дальше по Украине.

Выезжая за КПП, вы двигаетесь вдоль такой же многокилометровой вереницы машин, стоящих в обратную сторону, невольно оценивая длительность своего возвращения. А обратный путь такой же: КПП "Зайцево" плюс досмотр и талон на проезд – блокпост "Майорск", отдаете талон – блокпост "ДНР" с досмотром и заполнением талона на въезд в "республику".

Что касается вечернего пересечения. Украинские блокпосты с 4 сентября работают до 18:30. Но мой опыт пересечения был связан с прежним графиком, с закрытием в 20:00, поэтому опишу его. Украинские блокпосты закрываются в 20:00. Все пытаются успеть вернуться или выехать, поэтому очереди к вечернему времени собираются еще больше, чем в утренние часы. Стойте в очереди до упора, авось – это именно то, что здесь срабатывает. Примерно в 19:50 пограничники на авто проезжают вдоль очереди, прикидывают, сколько машин успеют пропустить. Остальным говорят разворачиваться или они останутся ночевать в поле. Но сразу не уезжайте. По собственному опыту – перед нашим авто "провели роковую черту", но за эти 10 минут через КПП пропустили больше машин, чем предполагалось. Потом начинаете канючить, умолять. Чаще всего срабатывает. Важно – все паспорта и пропуска держите одной стопкой, не задерживайте проверяющего и себя. Он вам быстро в окно авто всунет талон на проезд, вы его уже сами заполните в пути до следующего блокпоста. Мы получали свой заветный талончик и в 20:20, а в 20:30 пересекали "выездной" блокпост. В нашем случае "авось" сработал.

Важно: если вы получили талон, то 100% вас пропустят на следующем украинском блокпосту, и тем самым проедете весь контрольно-пропускной путь. Между КПП (в нашем случае "Зайцево") и блокпостом (в нашем случае "Майорск") ночевать не оставляют. (Блокпосты "ДНР" работают до 22-23 часов в зависимости от точки, поэтому дальше их проехать успеете).

Ну, а уж если не успели, значит, такова судьба... В этом случае нужно дополнительно предусмотреть нюансы для ночлега (питание, питье, надувные подушки, чем укрыться, фонарики для похода в лесопосадку или поле по нужде). Возвращаться в ближайший населенный пункт и оставаться в гостинице или на съемной квартире значит, что утром вы будете не в первой десятке автомобилей в очереди, а опять за сотню. Ночевать в поле, конечно, неприятно. Тем более, что в районе блокпостов в ночное время (иногда и в утреннее) начинаются провокационные перестрелки. Но если что-то пойдет не так, вас всегда предупредят военные. Знайте, вы в поле не один, с вами еще такие же "бедолаги" в автомобилях, а также воины с КПП, которые всю ночь дежурят вдоль спящей очереди для проверки и предупреждения провокаций.

На общественном транспорте через КПП "Зайцево"

Если хотите ускорить время пересечения линии разграничения – пользуйтесь общественным транспортом. Есть два варианта – с так называемым "пешим переходом" и без пересадок.

"Пеший переход". С июня все официальные рейсовые автобусы, что со стороны Украины, что со стороны "ДНР" доезжают до первого украинского блокпоста или КПП и высаживают пассажиров. Также до блокпостов можно воспользоваться услугами частных перевозчиков. Например, стоимость на частном микроавтобусе "Донецк – Майорск" составляет 100 грн. Микроавтобусы этих же перевозчиков ожидают у блокпоста пассажиров с иной стороны и довозят до нужного города уже на территории "ДНР".

Далее вы становитесь в очередь в примерно 200 таких же пассажиров и ждете муниципальный автобус. Между КПП "Зайцево" и блокпостом "Майорск" циркулирует 2-3 таких автобуса. Проезд 25-30 грн в зависимости от вместимости транспорта. Переехали пропускную зону, с другой стороны вас ждет масса маршруток и стыковочных автобусов, которые довезут вас до необходимого города. Путь "Майорск" – "Зайцево" (до 8 км) можно и пешком пройти, но таких желающих уже нет.

Также у блокпостов дежурят до десяти частных легковых авто, которые готовы вместо муниципального автобуса провезти между блокпостами за 100-150 грн с человека. У большинства таких авто наклейки, что "за рулем инвалид" (указывает на "льготность", по которой он мотается туда-сюда без очереди).

Проезд без пересадок. Согласно последним правилам СБУ, линию разграничения может пересекать легковой транспорт до 8 посадочных мест. И в этом случае в фаворе минивены, предлагающие проезд без пересадок между городами подконтрольной и неподконтрольной территорий. Например, стоимость "Донецк – Славянск" с пересадкой на блокпостах составляет 250 грн, а без пересадки – 350 грн. Время в пути с пересадкой займет около 5 часов, без пересадки (минивен стоит во льготной очереди) – 6-7 часов. В мирное время путь на авто по маршруту "Донецк – Славянск" занимал до 2 часов, на рейсовом автобусе со всеми остановками можно было доехать за 3,5 часа. Но это, увы, пока в пошлом...

Есть предложения и по дальним рейсам. Вот "Донецк – Киев" с пересадкой на блокпостах (на обратной стороне ждет конкретный автобус этой же фирмы) у частных перевозчиков стоит до 1000 грн. А вот без пересадки уже 1500 грн.

Особенности КПП "Бугас" (Волноваха, мариупольское направление)

Помните выше приведенную фразу, что КПП "Зайцево" более удобен для пересечения в сравнении с мариупольской трассой? Насладились нюансами проезда по артемовской трассе? Так вот, проезд в мариупольском направлении через КПП "Бугас" – это то же самое, что и через "Зайцево", только отрицательные нюансы умножайте на два:

- время в автомобильных очередях на нулевом блокпосте и КПП занимает в среднем 4-5 часов. Очень часто одно из направлений (или на въезд, или на выезд) закрывают на полдня, причин не объясняют. Именно на мариупольском направлении чаще всего ночуют под открытым небом. И это несмотря на то, что мариупольская трасса четырехполосная (по две в каждом направлении), а артемовская – по одной полосе в каждом;

- выезжая через КПП "Зайцево" можно спокойно доехать до Краматорска, Константиновки, Красноармейска, все свои дела решить и назад в этот же день в Донецк вернуться. Если едешь через КПП "Бугас", то бронируешь ночь в Мариуполе, за день туда и обратно проехать не получается (ну, наверное, кроме воскресенья);

- биотуалетов (как на КПП "Зайцево") здесь нет, люди ходят в посадку. Таблички "мины" установлены не везде, разминирование полностью не произведено, поэтому только за это лето шесть подорвавшихся мирных жителей. Просто отошли "в кусты";

- свалки мусора вдоль лесопосадки (если на трассе к КПП "Зайцево" именно мусор, то здесь свалки – от бутылок, продуктов питания до использованных памперсов и средств личной гигиены). Проезжая вдоль мариупольской трассы до КПП не увидела ни одного мусорного контейнера;

- если на артемовском направлении более четырех точек бесплатного забора питьевой воды, то на мариупольском две (по одному в каждом направлении);

- между нулевым блокпостом и КПП "Бугас" пеший проход запрещен категорически. Муниципальных автобусов между блокпостами нет. Стыковочных автобусов, которые смогли бы вас подхватить на обратной стороне, не видела. Нужно умолять попутные авто взять вас для пересечения запретного участка трассы, никакие мольбы военным сердце не смягчают;

- что касается человеческого фактора. Может, это личные впечатления, но украинские военные на КПП "Зайцево" намного человечнее, нежели на мариупольской трассе. Может, сказывается объем потока, жаркое южное направление. Но и на "Зайцево" могут фыркнуть, но потом извинятся: поймите, по восемь часов на солнцепеке, нервы, домой хочется... И вообще, если к ним по-человечески, то и они со всей душой. А под Волновахой вроде бы такие же парни, и также радуются холодной минералке из автохолодильника, и от сигарет не откажутся. А дедушка лет за 80 стоит, плачет, просит пустить пешком пройти, живет в соседнем селе. Не пускают, требуют проситься в проезжающий автомобиль. А ни один автомобиль дедушку официально взять не может, потому что у всех в талонах, выданных на нулевом блокпосту, уже указано четкое количество пассажиров. Берем дедушку на свой страх и риск, и при выезде на блокпосту долго объясняем, что и почему, просим связаться с КПП – сначала нервы, полчаса простоя, полный досмотр авто, и потом (не связываясь с КПП) пропускают со старичком в салоне. Думали, что у дедушки приступ будет. Но, говорит, привык. И советует не обижаться на "мальчиков" – все от смены зависит.

На мариупольской трассе всё жестче (кто-то скажет – серьезнее, профессиональнее). В том числе и первый блокпост "ДНР", оснащенный по всем принципам полного КПП. Это вам не блокпост "ДНР" на Майорске. Здесь и мощные ограждения, и вооружение, и обмундирование, как в лучших блокбастерах. Пересекаешь и понимаешь – здесь "не забалуешь", шуточки и местные отговорочки не пройдут. Вы должны быть готовы, что имеете дело с подготовленными спецслужбами, реагирующими вплоть на "вздергивание брови".

Единственный плюс мариупольского направления – развернутая частная (не цивилизованная) торговля из багажников, "с земли", в палатках. Но это именно из-за главного минуса – долгих по сравнению с КПП "Зайцево" очередей и более частых ночлегов в поле. Первое, второе, третье, пирожки, пиццы, чебуреки, чай, кофе... Примечательная точка – пакетный чай за 5 грн/стаканчик из латунного самовара 1891 года выпуска (кочегарят реально на шишках и дровах, без сапога, но с трубой).

Кому выгодно ехать через КПП "Бугас", так это льготникам. В принципе, как и через КПП "Зайцево". Поэтому, сегодня в Донецке знакомые с детьми до 2 лет – "на вес золота", и мамочкам детские выплаты нужно получить, и в украинских профессиональных медцентрах проконсультироваться, и водитель с иными попутчиками в выгоде – без очереди проезжают.

В принципе, есть частники (у которых свои договоренности на блокпостах с условием льготной очереди), которые вывезут вас из Донецка в тот же Мариуполь и вернут в этот же день обратно. Но здесь стоимость проезда в оба конца 500-700 грн с человека.

Через Россию

Введение контрольно-пропускного режима декларировалось ради недопуска на территорию Украины всякого рода сепаратистов, террористов и провокаторов. Но они как ездили "по надобностям", так и ездят. У многих есть пропуски, и они пользуются выше описанными способами. Соцсети продолжают кишеть вариантами въезда в Украину без пропуска в обход официальных блокпостов.

Также выехать в Украину из "республик" без пропуска, как и раньше, можно через Россию. Граница между РФ с Донецкой и Луганской областями открыта. Поэтому тот же Донецк обклеен объявлениями о перевозках в Ростов (цена билета без блокпостов, многочасовых очередей, нервотрепки всего 250 грн, 3 часа – и вы в Ростове), а там уже самолетом (около 1000 грн, 1,5 часа лету) в Украину. А теперь сравните цену на автобусный маршрут "Донецк – Киев" за 1500 грн без пересадки, но с досмотром и очередями на блокпостах, с наличием пропуска, со временем в пути до 22 часов.

А вот полный автобусный рейс "Донецк – Ростов – Харьков" без пропусков стоит 700-900 грн. Чтобы избежать штрафа за незаконное пересечение границы (ведь выезда из Украины через официальный таможенный пункт нет), перевозчики ждут "свою" смену пограничников. С учетом договоренностей по базе проводят мнимый выезд из Украины в РФ, и через 30 минут – "возвращение" пассажиров.

Поэтому риторический вопрос – кому мы делаем больно со всей этой системой? Главное, понятно, кому мы делаем приятно...

19562 3

У всех у нас рано или поздно возникает необходимость в пересечении границы с зоной АТО. Действующая пропускная система сильно усложняет этот процесс. Сразу возникает множество вопросов - как получить пропуск, какие документы надо подавать, куда отправлять, что можно провозить и так далее. Предлагаем вам подробные инструкции которые помогут вам пройти все непростые этапы этого пути.

Пакет документов для получения пропуска и процедура получения пропуска

Пропускной режим касается всех граждан, достигших 18 лет. Данные о несовершеннолетних лицах вносятся в пропуски их родителей или законных представителей.
Подать документы можно тремя способами: 1) в координационном центре, 2) переслав документы на адрес Координационной группы с помощью традиционной почты или по электронной почте, 3) путем передачи соответствующих документов через блокпост на соответствующем направлении движения.
Подать документы на получение пропуска для выезда из зоны АТО можно путем передачи соответствующих документов через контрольный пункт въезда-выезда в секторе, через который предполагается следование, а также по электронной почте.
Подающему документы не нужно приезжать в координационный центр за подтверждением о разрешении на въезд и выезд из зоны АТО. С ним должны связаться либо по телефону, либо по электронной почте и сообщить результаты рассмотрения документов. По заявлению советника председателя СБУ Маркияна Лубкивского от 20 марта 2015 года, в выдаче пропуска может быть отказано без объяснения причины.

Для того, чтобы получить пропуск, нужно подать следующий пакет документов:

1.Заявление, в котором описан маршрут передвижения и сроки нахождения в зоне АТО. Фото к заявлению размером 5х5.

* Образцы заявлений каждого из секторов отличаются друг от друга и взяты из открытых источников - сообщений пользователей в социальных сетях, материалов СМИ.

2.Паспорт (оригинал и копия). Оригинал возвращается владельцу по предъявлению.
3.Документ, подтверждающий пребывание на территории Украины на законных основаниях (для иностранцев и лиц без гражданства). Лицу без гражданства или иностранцу необходим будет документ, удостоверяющий личность, с личными данными, переведенными на украинский язык, а также документ, подтверждающий, что его нахождение на территории Украины является законным. В этот же перечень включены документ, в котором указана цель въезда на контролируемую территорию и документ, подтверждающий наличие достаточного финансового обеспечения на период планируемого местонахождения на территории Украины. В случае отсутствия документа о финансовом обеспечении иностранец обязан предоставить соответствующие гарантии принимающей стороны (исключением являются только иностранцы и лица без гражданства, которым выдается пропускной документ при условиях, предусмотренных подпунктами 4,5 пункта 7.3 утвержденного Порядка).

4.Копию страницы паспортного документа или документа, удостоверяющего личность без гражданства, с личными данными лица, с переводом на украинский язык, заверенным в установленном порядке (для иностранцев и лиц без гражданства);

5.Документ (и его копия), подтверждающий цель въезда на контролируемую/неконтролируемую украинскими властями территорию:
- документ подтверждающий проживание в зоне АТО;
- справка о месте захоронения близких в зоне АТО;
- телеграмма, заверенная учреждениями здравоохранения, о смерти или болезнь близких лиц на неконтролируемой (контролируемой) территории;
- документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, которые находятся на неконтролируемой (контролируемой) территории;
- ходатайство или согласование Министерства иностранных дел Украины для лиц, указанных в подпунктах 4, 5 пункта 7.2 и подпункте 6 пункта 7.3 Порядка пересечения границы зоны АТО;
- другие документы, которые могут подтвердить цель въезда на неконтролируемую (контролируемую) территории - справка о болезни близких, проживающих в зоне АТО или вне ее, справка с работы или т.п.
6. Для иностранцев и лиц без гражданства - документ, подтверждающий наличие достаточного финансового обеспечения на период запланированного пребывания на территории Украины или соответствующие гарантии принимающей стороны (кроме иностранцев и лиц без гражданства, которым пропуск выдается при условиях, предусмотренных подпунктами 4,5 пункта 7.3 Порядка).
Документы, которые поступают в Координационную группу и регистрируются. После получения и регистрации заявления, документы передаются для проверки и принятия решения соответствующим сотрудникам по функциональным направлениям (МВДУ, НГУ, ГПСУ, ГФСУ, СБУ).
Принятие решения о выдаче пропусков оформляется протоколом, который подписывается членами Координационной группы и Координационного центра. Разрешение на проезд не дает права проезда через блокпосты без проведения соответствующего осмотра и проверки.

Пропуски и их типы. Электронная пропускная система

Пропуск выдается для однократного или многократного въезда на неконтролируемую (контролируемую) территорию и выезда из нее и действителен в течение указанного в заявлении документально подтвержденного срока.
По заявлению представителя СБУ Маркияна Лубкивского, с 20 марта электронная система начала работать в тестовом режиме. Полноценно она должна была заработать с 25 марта (тогда же бумажные пропуски должны были стать недействительными), но в этот день председатель СБУ Валентин Наливайченко признал, что ведомство не готово к запуску системы. Новая дата запуска электронной системы не названа. В случае начала работы электронной системы для получения пропуска через интернет нужно будет подать скан-копии тех же документов, которые подаются по почте или в личном порядке. Выдача электронных пропусков лицам, желающим пересечь границу зоны АТО, должна осуществляться в течение 10 суток. По заявлению СБУ, люди, получившие бумажные пропуска, уже внесены в электронную базу.
По заявлению главы Госпогранслужбы Украины Виктора Назаренко, электронные пропуска через границу зоны АТО имеют те же реквизиты, что и бумажные пропуска. В частности - указание конкретного пункта пропуска и сектора посещения. Это значит, что как и ранее разрешение выдается на пересечение линии столкновения только в конкретном секторе.

«Временным порядком» предусмотрено 4 вида пропусков для гражданского населения:

1. Постоянный пропуск №1 – для на перемещение во всех секторах зоны АТО.
2. Постоянный пропуск №2 – на право перемещения в одном из секторов зоны АТО.
3. Временные пропуски, дающие право в установленный срок перемещаться в одном секторе зоны АТО.
4. Временные пропуски, дающие право в установленный срок перемещаться во всех секторах зоны АТО.

Электронный пропуск выдается сроком на 1 (один) год. Срок действия пропуска не может превышать разрешенное время пребывания иностранца или лица без гражданства на территории Украины и должен учитывать время, необходимое для выезда за пределы Украины (не менее трех дней).

Граждане должны послать на один из электронных адресов скан-копии таких документов:

1) заявление с указанием маршрута перемещения (через какие КПП будет ехать), срока нахождения в районе проведения АТО (контролируемой или неконтролируемой территории), фото 5х5;
2) паспорт (1-2 страницы и со штампом актуальной регистрации) и ИНН;
3) документ, подтверждающий цель въезда на неконтролируемую территорию:
- что заявитель или его близкие проживает на территории проведения АТО;
- право собственности на недвижимость, которая находятся на неконтролируемой (контролируемой) территории;- что близкие похоронены на неконтролируемой (контролируемой) территории;
- сведения о смерти или болезни близких лиц на неконтролируемой (контролируемой) территории;
- другие документы, которые могут подтвердить цель въезда на неконтролируемую (контролируемую) территорию.

Порядок действий при подаче документов в электронном виде:

Отсканировать необходимые документы.
- Скачать бланк заявления, распечатать, заполнить и подписать, отсканировать его.
- Прикрепить все документы в письмо и отправить на электронный адрес нужного координационного центра (он зависит от маршрута въезда). Ждать уведомления на электронную почту или по телефону о внесении данных в электронную базу или отказе во въезде.
При этом по устным заверениям спикера СБУ Лубкивского, для выезда из «ДНР/ЛНР» не потребуются сканы каких-то документов - достаточно будет только сообщить, куда и к кому едет гражданин. Но официальной трактовки этого момента СБУ пока не дает.
Родственники тех, кто находится на неподконтрольных территориях и не имеет доступа к Интернету, могут помочь своим близким и послать скан-копии их документов, внеся их в базу данных.

Письма нужно отсылать на такие электронные адреса:

Перевозка грузов через границу зоны АТО

Перевозка грузов осуществляется в ряде пунктов пропуска по маршрутам: Луганск - Счастье - Новоайдар (пункт «Счастье»), Донецк - Курахово (пункты «Курахово» и «Георгиевка»), Фащевка - Дебальцево - Артемовск (пункт «Артемовск»). На самом контрольном пункте проверка должна занимать не более 24 часов.

Перечень документов для оформления пропуска на транспортное средство:

1) заявление с указанием маршрута перемещения и срока пребывания в зоне АТО;
2) оригиналы и ксерокопии паспорта водителя и технического паспорта на транспортное средство;
3) документ, подтверждающий право владения транспортом (юридические лица предоставляют еще и ксерокопию).
Через указанные коридоры проезда в/из зоны АТО пропускаются только гуманитарные грузы и грузы юридических лиц, зарегистрированных и территории, подконтрольной Украине, при наличии следующих документов на груз:

1. Платежного поручения на уплату НДС с отметкой банка, зарегистрированного на территории Украины, по налоговой накладной (№ ___, дата, по договору _____, дата за конкретную партию поставки).
2. Товарно-транспортной накладной.
3. Расходной накладной.
4. Заверенная копия свидетельства о регистрации субъекта предпринимательской деятельности в органах государственной регистрации Украина.
5. Заверенная копия свидетельства налогоплательщика, зарегистрированного в фискальных органах Украины, или выписки из реестра налогоплательщика НДС.
6. Заверенная копия договора купли-продажи.
7. Предусмотренные действующим законодательством сертификаты соответствия на продукцию.

При перевозке угля дополнительно необходима справка производителя добытого угля.
Заявления на ввоз / вывоз груза (товаров) рассматриваются в следующие сроки:
- гуманитарная помощь - до 3 рабочих дней;
- товары для производственных нужд - до 10 рабочих дней;
- другие товары - до 30 рабочих дней.

Отказ в оформлении пропуска

До введение в действие электронной системы пропусков решение об отказе в оформлении пропуска принимается в случае:
1. Когда лицом создана или может быть создана угроза национальной безопасности государства или охране общественного порядка, обеспечению охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, проживающих на территории Украины.
2. Когда паспортный документ испорчен, не соответствует установленному образцу или принадлежит другому лицу.
3. Когда лицо предоставляет заведомо ложные сведения или поддельные документы.
4. Когда человек не может доказать необходимость поездки в зону АТО.
5. При наличии подозрения, что человек принимал участие в нарушениях гражданского порядка.
При этом в своем заявлении от 20 марта 2015 года советник председателя СБУ М.Лубкивский заявил, что с введением электронной системы в выдаче пропуска могут отказать без объяснения причины.

Задержание физических лиц и грузов на блокпостах на границе зоны АТО

Грузы и лица, не подлежащие пропуску, будут направляться в фильтрационные зоны, созданные вблизи мест расположения Координационных групп. Там оперативными группами во главе с представителями Государственной фискальной службы Украины по ним будут приниматься решения о последующем детальном осмотре и изучении документов.
При отсутствии всего комплекта необходимых документов или выявлении запрещенного груза, представителями оперативных групп будет составляться акт об изъятии (конфискации) задержанного груза.

Оценка правовых оснований введения пропусков для пересечения границы зоны АТО

По оценкам юристов, добиться права пересечения границы зоны АТО в рамках защиты своего права на свободу передвижения сложно.
С одной стороны, в Украине действует закон «Про свободу передвижения и свободный выбор места проживания». В статье 2 этого закона говорится, что «Гражданам Украины, а также иностранцам и лицам без гражданства, которые на законных основаниях находятся в Украине, гарантируется свобода передвижения и свободный выбор места проживания на территории, за исключением ограничений, которые установлены законом».
С другой стороны, в законе «О борьбе с терроризмом» есть статья 14, которая предусматривает, что «В районе проведения антитеррористической операции на время ее проведения может быть установлен специальный порядок, в частности, организована патрульная охранная служба и выставлено окружение. В районе проведения антитеррористической операции могут временно вводиться ограничения прав и свобод граждан». Таким образом, в законе есть основания для ограничения свободы передвижения, но они не конкретизированы.
Важным нюансом этих нововведений является отсутствие в свободном доступе первоисточника документа, который утверждает порядок выдачи пропусков и регламентирует пересечение границы зоны АТО в целом. В СМИ первоисточником выступает сообщение пресс-центра АТО, опубликованное не на сайте или в официальных изданиях госорганов, а

Можно будет исключительно по специальному пропуску.

Для оформления пропуска - четыре пункта

Въезд и выезд в зону АТО отныне будет происходить только в специально отведенных пунктах при предъявлении паспортного документа и пропуска.

Этот пропуск можно получить в координационных группах, которые созданы при управлениях МВД в Луганской и Донецкой областях. Это четыре населенные пункты, которые условно поделили на секторы.

— Старобельск (Сектор А: 064-612-47-08, 064-612-02-50)

— Великая Новоселка (Сектор Б: 092 314 12 56, 092 314 05 69)

— Дебальцево (Сектор С: 067 334 24 04)

— Мариуполь: (Сектор М: 092 314 02 44, 067 684 58 76)

В этих городах оформляют пропуска как для выезда из зоны АТО, так и для въезда на подконтрольную сепаратистам территорию. Для их получения обязательно личное присутствие человека, который будет пересекать блок-пост.

В СБУ сообщают, что выдача пропусков начнется только с 21 января, однако в СМИ уже появились образцы документов.

Какие документы брать с собой

Перед въездом/выездом в зону АТО необходимо тщательно позаботиться о документах. При этом, сделать это лучше заранее, наперед узнав лично все детали. За отсутствие какой-либо подтверждающей информации, на блок-посту могут развернуть обратно.

Отныне кроме документов, подтверждающих личность, обязательно нужно официально мотивировать цель поездки. Так, документы, которые необходимо иметь при себе:

· заявление, в котором необходимо указать фамилию, имя, отчество, паспортные данные, место регистрации, причины пересечения линии соприкосновения, маршрут следования, идентификационный код.

· ксерокопии документов, подтверждающие данные, приведенные в заявлении. Паспорт нужно показывать также в оригинале (после предъявления возвращается).

· ксерокопии документов, подтверждающие цель поездки:

— документ, подтверждающий проживание человека , который хочет въехать на неконтролируемую (контролируемую) территорию проведения антитеррористической операции, или его близких лиц-родственников или членов семьи на территории проведения АТО;

— документ, подтверждающий место захоронения

— телеграммы, заверенные учреждениями здравоохранения, о смерти или болезни близких лиц на неконтролируемой (контролируемой) территории;

— документы, подтверждающие право собственност и на объекты недвижимости, которые находятся на неконтролируемой (контролируемой) территории;

— другие документы, которые могут подтвердить цель въезда.

Таким, образом, кроме паспорта и кода необходимо обязательно иметь при себе документы, которые подтвердят цель поездки.

Затем у сотрудников координационного штаба есть 10 суток на выдачу пропусков, но выдать его могут и за один день. При этом, в зависимости от обстоятельств, будут выдавать разные пропускные документы - одноразовые или многоразовые.

В информации, обнародованной СБУ, также уточнено, что основаниями для отказа в выдаче пропуска станут «подача поддельных, испорченных документов, неустановленного образца, или документов, принадлежащих другому лицу, так же как представление заведомо ложных сведений или отсутствие подтверждения цели посещения».

Пропуск выдается лицам, достигшим 18-летнего возраста. Данные о несовершеннолетних вносятся в пропуски их родителей или законных представителей.

Для перевозки грузов необходимо иметь при себе такие документы:

· товарно-транспортная накладная

· расходная накладная

· заверенная копия свидетельства о регистрации субъекта предпринимательской деятельности в органах государственной регистрации Украина.

· заверенная копия свидетельства налогоплательщика, зарегистрированного в фискальных органах Украины, или выписки из реестра налогоплательщика НДС.

· заверенная копия договора купли-продажи.

· предусмотренные действующим законодательством сертификаты соответствия на продукцию.

Интересным моментом является наличие отдельного документа на перевозку угля - справку от производителя. После получения необходимого пропуска пересечь границу с зоной АТО можно в специально отведенных пунктах.

Для перемещения груза:

1. Луганск - Счастье - Новоайдар (пропускной пункт Счастье)

2. Донецк - Курахово (Курахово, Георгиевка)

3. Фащевка - Дебальцево - Артемовск (Артемовск)

Для перемещения людей:

1. Луганск - Станица Луганская - Широкое (пропускной пункт Станица Луганская)

2. Горловка - Артемовск (Николаевка)

3. Донецк - Мариуполь (через Волноваху, Бугас)

4. Новоазовск - Красноармейск - Талаковка - Мариуполь (Мариуполь-1)

На остальных дорожных направлениях движение граждан и грузов перекрыто и запрещено. Наличие пропуска не исключает проверки граждан уже на блокпостах. Кроме того, всегда надо следить за ситуацией на дорогах, ведь из-за обстрелов, некоторые учатки дороги могут перекрывать.

В Донецкой ОГА пропуска критикуют

Представители Донецкой облгосадминистрации в комментарии Корреспондент.net рассказали, что распространенная штабом АТО инструкция очень непродуманная.

«Не учтены многие нюансы. У нас 700 тысяч пенсионеров переоформили пенсии на подконтрольной Украине территории, это первая категория, которая будет перемещаться. Вторая категория - получатели социальных льгот, студенты, люди, у которых родственники остались на территории, подконтрольной сепаратистам, - сообщают в пресс-службе ОГА. - В случае болезни или смерти родственника, эти граждане теперь должны будут обязательно получить, к примеру, справку о смерти. Но кто этим людям будет ее брать, копировать, отправлять? Механизм очень сложный…».

Специалист юридической коллегии Омега-Вердикт Наталья Омельченко подчеркивает, что о правовом аспекте этих инструкций сейчас говорить невозможно. «На местах эти документы оформляют на свое усмотрение, каждый день мы слышим о каких-то изменениях».

Вместе с тем очевидцы рассказывают, что уже начали получать пропуска в зоне АТО. Они отмечают, что в пунктах оформления растет ажиотаж, особенно большие очереди желающих получить документов в Великой Новоселке - до нескольких тысяч человек в сутки.

В ДонОГА прогнозируют в первом месяце 700 тысяч заявок на оформление пропусков. При этом сетуют, что сделать это в трех пунктах (четвертый относится к Луганской области) будет очень сложно. К тому же, за последнее время обострилась ситуация в Дебальцево. Из-за серьезных обстрелов пункт в этом городе, скорее всего, функционировать не сможет.

В администрации считают, что такая система приведет к изоляции региона и сделает невозможным выезд граждан из зоны АТО.