Venäjän federaation osastojen hallituksen laitteisto. Venäjän federaation hallitus ja Venäjän federaation hallituksen koneisto

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Lähetetty http://www.allbest.ru/

Lähetetty http://www.allbest.ru/

Liittovaltion budjettikoulutuslaitos

korkeampi ammatillinen koulutus

"VENÄJÄN KANSANTALOUDEN AKATEMIA

JA JULKINEN PALVELU

VENÄJÄN FEDERAATION PRESIDENTIN ALLA»

Tiedekunta: International Institute of Public Service and Management (MIGSU)

TESI

aiheesta: "Venäjän federaation hallituksen laitteisto"

Valmistunut:

Daraev Medi Aindievich

Moskova 2015

Johdanto

Luku 1. Valtion koneisto. Valtiokoneiston käsite

1.2 Venäjän federaation hallituksen paikka viranomaisjärjestelmässä

2.1 Valtion koneisto

2.2 Valtiolaitteisto

2.3 Valtion elin: käsite, ominaisuudet, tyypit

2.4 Venäjän hallituksen rakenne

Johtopäätös

Luettelo käytetystä kirjallisuudesta

Johdanto

Venäjän federaation hallituksen virasto on valtion elin, joka on muodostettu huolehtimaan Venäjän federaation hallituksen ja Venäjän hallituksen puheenjohtajan toiminnasta ja valvomaan, että toimeenpanoviranomaiset panevat täytäntöön Venäjän federaation tekemät päätökset. Hallitus.

Venäjän federaation hallitus on tärkein valtion valtaelin. Tämän elimen rakenne ja tehtävät kuvaavat sen yhteiskunnallista suuntautumista, osoittavat hallituksen toiminnan merkityksen itsenäisen vauraan valtion kehittymiselle ja kehittyneen kansalaisyhteiskunnan toiminnalle. Sen toiminnan oikeusperustana on Venäjän federaation perustuslaki, liittovaltion perustuslait, liittovaltion lait ja Venäjän federaation presidentin asetukset.

Art. Perustuslain 110 artiklan mukaan liittovaltion hallitus käyttää Venäjän federaation toimeenpanovaltaa, joten hallitus on korkein toimeenpanoelin.

Kysymys toimeenpanovallasta on yksi oikeustieteen vaikeimmista kysymyksistä. Tämän valtahaaran todelliset ominaisuudet heijastavat valtiollisuuden tilaa tällä hetkellä kokonaisuutena, antavat meille mahdollisuuden arvioida valtio-oikeudellisten menetelmien mahdollisuuksia ja näkymiä sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseksi.

Valitun aiheen relevanssi piilee siinä, että Venäjän federaation hallitus julkisena viranomaisena on Venäjän yhteiskunnan kehityksen tekijä. Erityisesti tämän elimen rakenne ja tehtävät kuvaavat sen yhteiskunnallista suuntautumista, osoittavat hallituksen toiminnan tärkeyden itsenäisen, vauraan valtion kehittymiselle ja kehittyneen kansalaisyhteiskunnan toiminnalle.

Opinnäytetyön tarkoituksena on tutkia, ymmärtää Venäjän federaation hallituksen rakenteen olemukseen ja luonteeseen liittyviä teoreettisia ja käytännön kysymyksiä.

Tutkimuksen kohteena on Venäjän federaation toimeenpanovallan toiminnan ja uudistamisen alalla kehittyvien yhteiskunnallisten suhteiden kokonaisuus eri tasojen vuorovaikutuksessa perustuslaillisesti kiinteän vallanjaon mallin puitteissa.

Aihe on: joukko oikeudellisia normeja, jotka vahvistavat Venäjän federaation hallituksen perustuslaillisen ja oikeudellisen aseman, järjestelmän, rakenteen, sen jäsenten oikeudellisen aseman, sen organisaation ja toiminnan menettelyn, nykyisen lainsäädännön Venäjän federaation alalla. toimeenpanovalta ja sen soveltamiskäytäntö.

Opinnäytetyö koostuu johdannosta, kahdesta luvusta, johtopäätöksestä ja lähdeluettelosta.

Luku 1. Valtion koneisto. Valtiokoneiston käsite

Sen tehtävien suorittamisen varmistamiseksi missä tahansa valtiossa muodostetaan erityinen rakenteellinen organisaatio, nimeltään valtiokoneisto. Hän personoi valtiovallan aineellisen vallan.

Valtion koneisto on yhteisten periaatteiden, perimmäisen tavoitteen ja vuorovaikutuksen yhtenäisyyden ja vallan omaava valtioelinten järjestelmä, jolla on myös aineelliset ja tekniset valmiudet tehtäviensä suorittamiseen.

1.1 Hallituskoneiston tehtävät ja johtaminen

Venäjän federaation hallituksen viraston päätehtävinä pidetään Venäjän hallituksen toiminnan organisointia sekä liittovaltion toimeenpanoelinten ohjeiden täytäntöönpanon valvontaa. Venäjän hallituksen viraston keskeiset tehtävät:

pääasiallisten toimintasuuntien kehittäminen Venäjän sisä- ja ulkopolitiikan toteuttamiseksi;

asiantuntijalausuntojen laatiminen lakiehdotuksista ja muista Venäjän federaation hallituksen vastaanottamista asiakirjoista, joista vaaditaan päätös;

valvoa, että toimeenpanoviranomaiset panevat täytäntöön Venäjän hallituksen päätökset sekä pääministerin ja hänen varamiehensä ohjeiden;

edustaa Venäjän hallituksen etuja perustuslaki- ja korkeimmassa tuomioistuimessa;

valmistelee valtioneuvoston puheenjohtajalle materiaaleja hänen selvityksiään ja puheita varten;

varmistaa protokollatapahtumien järjestämisen;

huolehtii kirjanpidosta, salassapitovelvollisuuden noudattamisesta sekä valtion ja muiden lailla suojattujen salaisuuksien muodostavien tietojen suojasta.

Johto: Hallituksen kansliapäällikön nimittää Venäjän federaation presidentti Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan esityksestä. 22. toukokuuta 2013 lähtien Sergei Prikhodko on toiminut Venäjän federaation hallituksen varapuheenjohtajana - Venäjän federaation hallituksen esikunnan päällikkönä (aikaisemmin Venäjän federaation hallituksen esikunnan ensimmäisen apulaispäällikkönä).

Vladimir Babichev toimi Venäjän hallituksen esikunnan päällikkönä pisimpään - 1399 päivää. Yhteensä Sergei Naryshkinin toimikausi tässä tehtävässä kesti 2 päivää vähemmän - 1337 päivää. Andrei Tšernenkon oleskelu tässä virassa oli lyhin - 86 päivää.

Venäjän federaation hallituksen toiminnalla on selkeä lainsäädäntösääntely. Tärkeimmät säätelyä suorittavat säädökset ovat:

1. Venäjän federaation perustuslaki 12. joulukuuta 1993 Venäjän federaation perustuslain 6 luku on omistettu Venäjän federaation hallitusta koskeville perustuslain määräyksille. Todetaan, että toimeenpanovaltaa Venäjän federaatiossa käyttää Venäjän federaation hallitus, joka koostuu pääministeristä, varapääministeristä ja liittovaltion ministereistä. Valtioneuvoston puheenjohtajan toimivaltuudet, asema sekä hänen suhteensa muihin hallituksen elimiin määrätään. Nämä määräykset ovat määrittäviä, perustavanlaatuisia. Heille rakennetaan perustuslain ylivallan periaatteen mukaisesti loputkin säädökset.

2. Liittovaltion laki, annettu 17. joulukuuta 1997, nro 2-FKZ "Venäjän federaation hallituksesta". Liittovaltion perustuslaillisten lakien hyväksyminen on suunniteltu julkisen elämän perusaloilla. Myös hallitus on hyväksynyt tällaisen lain maan toimeenpanovallan perustaksi. Venäjän federaation hallitus on Venäjän federaation valtiovallan elin. Lain ensimmäisessä luvussa vahvistetaan seuraavat perussäännökset:

Venäjän federaation hallitus toimii Venäjän federaation perustuslain, liittovaltion perustuslain, liittovaltion lakien ja Venäjän federaation presidentin asetusten perusteella.

Venäjän federaation hallitusta ohjaavat toiminnassaan Venäjän federaation perustuslain, liittovaltion perustuslain ja liittovaltion lakien ylivallan periaatteet, demokratian, federalismin, vallanjaon, vastuun, julkisuuden ja oikeuksien varmistamisen periaatteet. sekä ihmisten ja kansalaisten vapaudet.

Venäjän federaation hallitus järjestää toimivaltansa rajoissa Venäjän federaation perustuslain, liittovaltion perustuslakien, liittovaltion lakien, Venäjän federaation presidentin asetusten, Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanon, valvoo järjestelmällisesti niitä. liittovaltion toimeenpanoviranomaiset ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset toteuttavat toimenpiteitä Venäjän federaation lainsäädännön rikkomusten poistamiseksi.

Venäjän federaation hallitus käyttää Venäjän federaation toimeenpanovaltaa.

Venäjän federaation hallitus on kollegiaalinen elin, joka johtaa Venäjän federaation yhtenäistä toimeenpanovaltajärjestelmää.

Lain muissa luvuissa vahvistetaan hallituksen toimivaltuudet ja rakenne, jolla varmistetaan sen toiminta, sen suhde Venäjän federaation presidenttiin, liittokokoukseen ja oikeuslaitokseen sekä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaisiin.

3. Hallituksen asetus 1. heinäkuuta 2004 nro 260 "Venäjän federaation hallituksen määräyksistä ja asetuksesta Venäjän federaation hallituksen laitteistosta"

Tämä asetus vahvistaa Venäjän federaation perustuslain, liittovaltion perustuslain "Venäjän federaation hallituksesta", muiden liittovaltion lakien ja Venäjän federaation presidentin asetusten mukaisesti hallituksen toiminnan järjestämistä koskevat säännöt. Venäjän federaation valtuuksiaan käyttäessään.

Säännöt liittovaltion toimeenpanevien elinten toiminnan järjestämisestä niiden valtuuksien käyttämiseksi sekä säännöt liittovaltion ministeriöiden ja niiden toimivaltaan kuuluvien liittovaltion yksiköiden ja liittovaltion virastojen välisen vuorovaikutuksen järjestämisestä vahvistetaan liittovaltion ministeriöiden ja ministeriöiden määräyksillä. muut liittovaltion toimeenpanoelimet hallituksen hyväksymien mallimääräysten mukaisesti. Tässä säädöksessä määrätään siis vain erikseen hallituksen työjärjestyksen ja -organisaation, sen kokousten suunnittelun, valmistelun ja pitämisen, menettelyn hankkeiden harkittavaksi jättämiseksi ja käsittelyksi, Venäjän hallituksen lainsäädäntötoiminnasta. Liitto, sen koordinointi- ja muut elimet.

4. Presidentin asetus, päivätty 12. toukokuuta 2008, nro 724 "Liittovaltion toimeenpanoelinten järjestelmää ja rakennetta koskevat kysymykset". Tässä asetuksessa määritellään nimenomaan maan koko toimeenpanovaltajärjestelmän rakenne, ja se määräytyy uudelleen uuden presidentin astuessa virkaan vastaavalla asetuksella. Presidentti päättää, mitkä rakenteet muodostetaan ja mitkä lakkautetaan, määrittää tiettyjen elinten hierarkkiset suhteet keskenään koko järjestelmän tehokkuuden parantamiseksi. Rakenteella tarkoitetaan ministeriötä, palvelua, virastoa, komiteaa tai muuta toimeenpanoviranomaista.

6. Presidentin asetus nro 1185, päivätty 10. kesäkuuta 1995, "Venäjän federaation presidentin ja Venäjän federaation hallituksen välisen yhteistyön varmistamisesta". Tämä säädös hyväksyttiin sen varmistamiseksi, että Venäjän federaation presidentti ja Venäjän federaation hallitus käyttävät perustuslaillisia valtuuksiaan ennen Venäjän federaation hallitusta ja liittovaltion toimeenpanevia elimiä koskevien lakien antamista. Venäjän federaation presidentin ja Venäjän federaation hallituksen yhteensovitettu toiminta

Joten olemme tarkastelleet Venäjän federaation hallituksen organisaation pääasiallisia sääntelypuitteita, jotka eivät tietenkään rajoitu vain näihin säädöksiin, on monia muitakin, mutta edellä mainitut ovat tärkeimpiä.

Joten Venäjän federaation hallitus on Venäjän federaation korkein valtion vallankäyttöelin. Tärkeimmät Venäjän federaation hallituksen toimintaa säätelevät säädökset ovat Venäjän federaation perustuslaki, 17. joulukuuta 1997 annettu liittovaltiolaki nro 2-FKZ “Venäjän federaation hallitukselta, hallituksen asetus 1. heinäkuuta 2004 nro 260 "Venäjän federaation hallituksen määräyksistä ja Venäjän federaation hallituksen laitteistoa koskevista määräyksistä" ja muut säädökset.

1. 2 Venäjän federaation hallituksen paikka julkisten viranomaisten järjestelmässä

Venäjän federaation hallituksen luonne ja paikka julkishallinnon järjestelmässä poliittisten uudistusten ja perustuslaillisten uudistusten prosessissa 80-luvun lopulta lähtien ovat muuttuneet merkittävästi. Vuoden 1978 perustuslain (sellaisena kuin se on muutettuna ja täydennettynä 27. lokakuuta 1989 annetulla lailla) mukaan RSFSR:n ministerineuvosto oli RSFSR:n korkein toimeenpano- ja hallintoelin, joka oli vastuussa ja tilivelvollinen RSFSR:n kongressille. kansanedustajat ja RSFSR:n korkein neuvosto. Koska näiden neuvostotyyppisten valtiovallan korkeimpien edustuksellisten elinten toimivaltaan kuului paitsi lainsäädäntätehtävä, myös lakien täytäntöönpanovalta, ministerineuvosto valtuutettiin ratkaisemaan valtionhallinnon kysymyksiä, jotka kuuluivat valtioneuvoston toimivaltaan. RSFSR, lukuun ottamatta niitä, jotka kuuluivat kansanedustajien kongressin ja korkeimman neuvoston toimivaltaan.

Kun RSFSR:n presidentin virka otettiin käyttöön vuoden 1991 kansanäänestyksen päätösten perusteella, hallitus liitettiin Venäjän federaation presidentin johtamaan liittovaltion toimeenpanovallan järjestelmään Venäjän federaation presidentin johtamana elimenä. Venäjän federaation presidentti. Laki "ministerineuvostosta - Venäjän federaation hallitus", joka hyväksyttiin 22. joulukuuta 1992, säänteli suhteita toimeenpanovallan käyttämiseen Venäjän federaatiossa ottaen huomioon sen tosiasian, että Venäjän federaation presidentti valtuutettiin hallinnoimaan ministerineuvoston toimintaa. Samanaikaisesti toimeenpanovaltaa koskevat kysymykset keskittyivät kokonaan presidentin ja hallituksen käsiin, koska perustuslaissa vallanjako julisti perustuslaillisen järjestelmän horjumattomaksi perustaksi (vuoden 1978 perustuslain 3 §).

Vuoden 1993 perustuslain hyväksyminen merkitsee uutta vaihetta toimeenpanovallan instituution kehityksessä, jonka ominaisuuksien kannalta ratkaiseva merkitys on perustuslain määräyksillä, joiden mukaan hallitus käyttää itsenäisesti valtiovaltaa Venäjän federaatiossa. Venäjän federaation presidentin, liittokokouksen ja Venäjän federaation tuomioistuinten kanssa (perustuslain 10 ja 11 artikla). Uuden perustuslain tekstissä ei ollut entisen perustuslain kaavaa liittohallituksen vastuullisuudesta presidentille, koska Venäjän federaation presidentti julistettiin valtionpäämieheksi, ei toimeenpanovallan päämieheksi. Hallitus toimii presidentin asetusten perusteella, ja jos hallituksen säädökset ovat ristiriidassa perustuslain, liittovaltion lakien ja presidentin asetusten kanssa, Venäjän federaation presidentti voi kumota ne.

Venäjän federaation hallitus johtaa Venäjän federaation perustuslain mukaisesti ja sen määräämissä rajoissa Venäjän federaation yhtenäistä toimeenpanovallan järjestelmää, jonka muodostavat liittovaltion toimeenpanoviranomaiset ja liittovaltion alamomien toimeenpanoviranomaiset. Venäjän federaatio, ja varmistaa liittohallituksen valtuuksien käytön Venäjän federaation alueella, federaation ja Venäjän federaation subjektien intressien yhdistämisen toimeenpanovallan järjestelmässä. Venäjän federaation toimivallan ja Venäjän federaation toimivallan osalta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kanssa yhteistä toimivaltaa koskevissa asioissa hallintopäälliköt ovat Venäjän federaation presidentin ja hallituksen alaisia. Liittovaltion hallintoelinten toimivallan turvaamiseksi koko Venäjän federaatiossa hallinnon päämiesten valtuuksien käyttöä valvoo Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja (katso Venäjän federaation presidentin asetus 3. lokakuuta 1994 N 1969) Venäjän federaation hallituksen alaisuudessa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintojen ehdotuksesta Liitot perustavat edustustonsa ja nimittävät edustustojen päälliköt. Näin muodostettiin Brjanskin, Magadanin, Tulan, Samaran ja Ivanovon alueiden hallintojen edustustot (SZ RF, 1995, N 3, kohta 223; N 7, kohta 574; N 14, kohta 1257; N 29, kohta 2846 N 44, artikla 4215), muut alueet ja autonomiset alueet.

Liittovaltion toimeenpanoviranomaiset ovat Venäjän federaation hallituksen lainkäyttövallan alaisia, lukuun ottamatta tapauksia, joissa varmistetaan Venäjän federaation presidentin perustuslaillinen toimivalta tai Venäjän federaation presidentin toimivalta liittovaltion lakien mukaisesti. Venäjän federaation hallitus hyväksyy toimivaltansa puitteissa liittovaltion toimeenpanoelimiä koskevat säännöt, vahvistaa liittovaltion toimeenpanevien elinten alueellisten elinten perustamis- ja toimintamenettelyn, nimittää ja erottaa varaministerit, muiden liittovaltion elinten päälliköt ja heidän sijaisensa, hyväksyy ministeriöiden ja muiden liittovaltion toimeenpanevien elinten kollegion jäsenet.

Vuoden 1993 perustuslaki muutti lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan välisen suhteen luonnetta sekä hallituksen vastuun luonnetta eduskuntaa kohtaan. Hän poisti hallituksen suorasta alaisuudesta parlamentille, mutta säilytti hallinnan valtionduuman budjettipolitiikan keskeisellä alueella. Hallitus toimittaa duumalle liittovaltion budjetin ja selvityksen liittovaltion budjetin toteuttamisesta kuluneelta varainhoitovuodelta. Venäjän federaation perustuslain mukaisesti hallitus antaa lausuntoja liittovaltion budjetista rahoitusta edellyttävistä lakiluonnoksista, mukaan lukien verojen käyttöönotosta tai poistamisesta, niiden maksamisesta vapauttamisesta, valtion lainojen myöntämisestä, valtionlainojen muutoksista. valtion taloudelliset velvoitteet ja muut.

Hallituksen toimeenpanovallana on pantava täytäntöön ja valvottava liittovaltion lakeja. Samalla lait eivät usein vain määrittele hallituksen toimivaltaa kyseisellä alalla, vaan myös antavat sille tiettyjä ohjeita. Liittohallituksen toimintaa arvioidaan myös, kun liittovaltion edustajakokouksen jaostot harkitsevat tiettyjen lakien täytäntöönpanokäytäntöä.

Perustuslain mukaan hallituksen puheenjohtajan nimittäminen on sovitettava valtionduuman kanssa. Duumalla on oikeus äänestää hallitukselle epäluottamuksesta.

Lainsäädäntöaloitteena hallitus huolehtii merkittävän osan lakiesitysten valmistelusta, nimittää virallisia edustajia duumaan sekä osallistuu sovittelu- ja työlautakuntiin lakiesitysten viimeistelemiseksi.

Hallituksen ja liittokokouksen kamareiden välisen vuorovaikutuksen varmistamiseksi hallitus antoi 16. joulukuuta 1994 erityisasetuksen N 1392, jolla perustettiin hallituksen edustusto liittokokouksessa, joka koostuu valtiosihteeristä - varaministereistä. Venäjän federaatio ja muut hallituksen nimeämät henkilöt ja hyväksyivät tätä edustustoa koskevat säännöt.

Hallituksen jäsenillä on oikeus osallistua liittokokouksen jaostojen kokouksiin ja tulla kuulluksi, samoin kuin hallituksen virallisilla edustajilla asiaa koskevia lakeja käsitellessään.

Venäjän federaation perustuslaki antaa Venäjän federaation hallitukselle oikeuden hakea Venäjän federaation perustuslakituomioistuimelta pyyntöjä, jotka koskevat liittovaltion lakien, liittovaltion viranomaisten normatiivisten säädösten ja perustuslakien yhdenmukaisuutta Venäjän federaation perustuslain kanssa. tasavaltojen, peruskirjat sekä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden normatiiviset asiakirjat, jotkut muut perustuslain määräämät säädökset, joissa on tulkintapyyntöjä Venäjän federaation perustuslaista, sekä liittyen kiistojen ratkaisemiseen toimivalta (Venäjän federaation perustuslain 125 artikla).

Vuoden 1993 perustuslaissa määritellään erityisesti Venäjän federaation hallitukseen kuuluvien korkeiden virkamiesten piiri. Nämä ovat pääministeri, varapuheenjohtajat ja liittovaltion ministerit. On huomattava, että RSFSR:n vuoden 1978 perustuslain ja Venäjän federaation 22. joulukuuta 1992 annetun lain "Miniterineuvostosta - Venäjän federaation hallitus" nojalla liittovaltion toimeenpanoelinten päälliköiden lisäksi RSFSR:n hallitus sisälsi viran puolesta Venäjän kokoonpanossa olevien tasavaltojen ministerineuvostojen puheenjohtajia. Laki "ministerineuvostosta - Venäjän federaation hallitus" säätää myös ministerineuvoston kansliapäällikön pääsystä ministerineuvostoon (katso lain 7 §).

Jos presidentti edeltävän perustuslain mukaisesti vaati korkeimman neuvoston suostumuksen ulko-, puolustus-, turvallisuus- ja sisäasiainministerien nimittämiseen (ks. § 109 (s. 3, osa 1), 121-5 (s. . 5) Venäjän federaation vuoden 1978 perustuslain, sellaisena kuin se on muutettuna 9. joulukuuta 1992 annetulla lailla - Venäjän federaation ilmavoimat, 1993, N 2, 55 artikla), nykyisen perustuslain mukaan koko Venäjän federaation kokoonpano Hallituksen hyväksyy Venäjän federaation presidentti, kun taas valtionduuman suostumus annetaan vain hallituksen puheenjohtajan nimittämiseen.

Liittovaltion toimeenpanoviranomaisten nykyiseen rakenteeseen kuuluu Venäjän federaation hallitus sekä liittovaltion toimeenpanoviranomaiset, jotka on jaettu liittovaltion ministeriöihin ja muihin liittovaltion toimeenpanoviranomaisiin.

1. Tarkemmin sanottuna liittovaltion toimeenpanoelinten järjestelmä määritellään 12. toukokuuta 2008 annetulla presidentin asetuksella nro 724 "Liittovaltion toimeenpanevien elinten järjestelmää ja rakennetta koskevat kysymykset" ja se koostuu Venäjän federaation hallituksessa, liittovaltion ministeriöistä, Venäjän liittovaltion palvelut, Venäjän virastot.

Siten Venäjän federaation hallitus johtaa yhtenäistä toimeenpanovaltajärjestelmää Venäjän federaatiossa, jonka muodostavat liittovaltion toimeenpanoelimet ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoelimet, ja varmistaa liittovaltion vallan käytön Venäjän federaatiossa. Venäjän federaation alueella, federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden etujen yhdistelmä toimeenpanojärjestelmässä.

1.3 Venäjän federaation hallituksen tehtävät taloudellisella ja sosiokulttuurisella alalla

Toimeenpanovallan suorittama valtion tehtävä on organisatorinen ja hallinnollinen toiminta Venäjän federaation parlamentin antamien lakien, Venäjän federaation presidentin asetusten ja muiden säädösten täytäntöönpanoa varten.

Toisin sanoen Venäjän federaation hallituksen tehtävät ymmärretään sen päätoiminnoiksi. Venäjän federaation perustuslain mukaan Venäjän federaation hallituksen tehtävät ovat:

1) kehittää ja esittää duumalle liittovaltion talousarvio ja varmistaa sen täytäntöönpano; toimittaa duumalle kertomuksen liittovaltion talousarvion toteuttamisesta; toimittaa valtionduumalle vuosiraportit toimintansa tuloksista, mukaan lukien duuman esille ottamat asiat.

2) yhtenäisen rahoitus-, luotto- ja rahapolitiikan täytäntöönpanon varmistaminen Venäjän federaatiossa;

3) varmistaa yhtenäisen valtion politiikan täytäntöönpano Venäjän federaatiossa kulttuurin, tieteen, koulutuksen, terveydenhuollon, sosiaaliturvan ja ekologian alalla;

4) liittovaltion omaisuuden hallinta;

5) toimenpiteiden toteuttaminen maan, valtion turvallisuuden ja Venäjän federaation ulkopolitiikan toteuttamisen varmistamiseksi;

6) toimenpiteiden toteuttaminen oikeusvaltion, kansalaisten oikeuksien ja vapauksien, omaisuuden ja yleisen järjestyksen suojelun sekä rikollisuuden torjunnan varmistamiseksi;

7) muiden Venäjän federaation perustuslaissa, liittovaltion laeissa ja Venäjän federaation presidentin asetuksissa hänelle annettujen valtuuksien käyttäminen.

Nämä toiminnot voidaan jakaa yhteiskunnan ja valtion elämänalueisiin. Kohdissa 1 ja 2 tarkoitetut tehtävät ovat valtioneuvoston taloudellisia tehtäviä. Tarkastellaanpa niitä tarkemmin.

Joten ensimmäinen tehtävä on liittovaltion budjetin kehittäminen ja esittäminen duumalle ja sen täytäntöönpanon varmistaminen; liittovaltion budjetin toteuttamista koskevan selvityksen toimittaminen duumalle; toimitetaan duumalle vuosikertomus toiminnan tuloksista, mukaan lukien duuman esille ottamat kysymykset.

Venäjän federaation hallituksella on keskeinen rooli budjettiprosessissa. Perustuslaki antaa hallitukselle valtuudet kehittää liittovaltion budjetti, joka on määritelty erityisessä liittovaltion laissa - RF BC. Tämä prosessi on kuvattu yksityiskohtaisemmin Venäjän federaation hallituksen 29. joulukuuta 2007 antamassa asetuksessa N 1010 "Venäjän federaation liittovaltion budjetin ja talousarvioesityksen laatimismenettelystä valtion talousarvion ulkopuolisista varoista seuraavaksi varainhoitovuodeksi ja suunnittelukausi" (muutettu 31. maaliskuuta, 25. kesäkuuta, 28. syyskuuta 2009).

RF BC:ssä määrätään, että talousarvion laatiminen on yksinomaan hallituksen toimivalta (lauseke 1, artikla 171). BC RF, sellaisena kuin se on muutettuna. päivätty 28. marraskuuta 2009 kutsuu talousarvion valmistelun perustaksi presidentin budjettiviestiä, ennustetta asianomaisen alueen sosioekonomisesta kehityksestä, budjetin ja veropolitiikan pääsuuntia (2 kohta). artikla 172). Jokainen luetelluista perusteista, joista hallitus lähtee laatiessaan talousarviota, julkistetaan RF:n budjettisäännöstön erityisissä artikloissa, sellaisena kuin se on muutettuna. päivätty 28. marraskuuta 2009 (art. 170, 173).

RF BC:n 184 artikla, sellaisena kuin se on muutettuna. 28. marraskuuta 2009 säädetään, että liittovaltion budjetin laatiminen alkaa viimeistään 10 kuukautta ennen seuraavan varainhoitovuoden alkua, ja se suoritetaan presidentin budjettiviestissä määritellyn Venäjän federaation budjettipolitiikan mukaisesti. RF BC:n sanamuodossa, joka on luotu liittovaltion 28. marraskuuta 2009 annetulla lailla, mainittu artikla ei aseta tarkkaa aikarajaa edellyttäen, että liittovaltion talousarvioesityksen ja osavaltion ulkopuolisten budjettiesitysten laatimismenettely ja ehdot Venäjän federaation budjettivarat perustaa hallitus tämän säännöstön vaatimusten mukaisesti.

RF BC:n mukaan liittovaltion talousarvioesityksen laatii suoraan RF:n valtiovarainministeriö (lauseke 2, artikla 171).

Liittovaltion talousarvion esittäminen on ymmärrettävä hallituksen esittämänä osavaltion duumalle liittovaltion talousarviota koskevan liittovaltion lakiehdotuksen. Toim. RF BC:n mukaisesti. 28. marraskuuta 2009 päivätty hallitus toimittaa valtionduuman käsiteltäväksi ja hyväksyttäväksi liittovaltion lakiehdotuksen liittovaltion budjetista seuraavaksi varainhoitovuodeksi ja suunnittelukaudeksi viimeistään kuluvan vuoden 26. elokuuta. Lakiesityksen määräajan suhteen RF BC:n toimituskunta ei ole muuttunut. Samanaikaisesti lakiesityksen kanssa hallitus toimittaa duumalle joukon ennuste- ja analyyttisiä asiakirjoja ja materiaaleja.

Liittovaltion budjetin toteuttamisesta vastaa hallitus: täytäntöönpanoprosessin järjestää liittovaltion valtiovarainministeriö, joka on valtiovarainministeriön lainkäyttövallan alainen.

Hallitus on velvollinen toimittamaan duumalle kertomuksen liittovaltion budjetin toteuttamisesta. Artiklan 2 kohdassa RF:n budjettikoodin 264.7, sellaisena kuin se on muutettuna. päivätty 28. marraskuuta 2009, päätettiin, että hallitus hyväksyy raportin liittovaltion budjetin toteuttamisesta kuluvan tilikauden ensimmäiseltä vuosineljännekseltä, kuudelta ja yhdeksältä kuukaudelta ja lähettää sen valtionduumalle, liittoneuvostolle ja Venäjän federaation tilikamari. Liittovaltion budjetin toteuttamista koskeva vuosikertomus edellyttää osavaltion duuman käsittelyä ja liittovaltion lain hyväksymistä.

Toinen tehtävä on varmistaa yhtenäisen rahoitus-, luotto- ja rahapolitiikan toteuttaminen Venäjän federaatiossa. On huomionarvoista, että käsite "rahoituspolitiikka" on erotettu käsitteistä "luottopolitiikka" ja "rahapolitiikka", vaikka lainat ja raha liittyvätkin rahoitukseen. Tämä mahdollistaa sen, että finanssipolitiikkaa voidaan pitää veropolitiikan lisäksi myös kirjanpito- ja tilintarkastuspolitiikana. Samasta käsityksestä lähtee perustuslakituomioistuin, joka viittasi päätöksissään toistuvasti "yhtenäisen finanssipolitiikan" käsitteen analyysiin.

Esimerkiksi 21. maaliskuuta 1997 annetussa asetuksessa nro 5-O todetaan, että yhtenäisen rahoituspolitiikan periaate, mukaan lukien verotus, ja verojärjestelmän yhtenäisyys on kirjattu useisiin Venäjän federaation perustuslain artikloihin, ensisijaisesti sen taiteessa. 114 (s. "b" osa 1), jonka mukaan Venäjän federaation hallitus varmistaa yhtenäisen rahoitus-, luotto- ja rahapolitiikan toteuttamisen. Näillä määräyksillä kehitetään Venäjän federaation perustuslaillisen järjestelmän yhtä perustaa - talousalueen yhtenäisyyden periaatetta (8 artiklan 1 kohta), mikä tarkoittaa muun muassa, että tullirajojen, tullien ja maksujen vahvistaminen ja muita tavaroiden, palvelujen ja taloudellisten resurssien vapaan liikkuvuuden esteitä (74 artiklan 1 osa) sekä tavaroiden ja palvelujen liikkuvuutta koskevia rajoituksia voidaan ottaa käyttöön liittovaltion lain mukaisesti, jos se on tarpeen turvallisuuden, hengen ja terveyden suojelemiseksi. ihmisistä, suojella luontoa ja kulttuuriarvoja (h 2 § 74).

1. huhtikuuta 2003 annetussa asetuksessa N 4-P.22 todetaan, että Art. 71 (s. "g", "r") Venäjän federaation perustuslaista yhdessä sen art. 8 (osa 1), 29 (osa 4), 34 ja 114 (lauseke "b" osa 1) tästä seuraa, että Venäjän federaatiossa virallinen kirjanpito toimii rahoitussääntelyn ja yhtenäisen taloushallinnon (vero mukaan lukien) täytäntöönpanon välineenä. politiikka ; osapuolten oikeudellisen tasa-arvon ja sopimussuhteiden, kilpailun ja riskin periaatteisiin perustuvan perustuslaillisen tiedonsaantioikeuden toteutumisen varmistaminen yritystoiminnan ja talouden alalla, kirjanpito on yksi yhtenäismarkkinoiden, yhtenäisyyden perustuslaillisista takeista. talousalueen yhtenä Venäjän federaation perustuslaillisen järjestyksen perustana.

25. joulukuuta 2003 annetussa päätöksessä N 455-O todetaan, että talousalueen yhtenäisyys yhtenä Venäjän federaation perustuslaillisen järjestyksen perustana (Venäjän federaation perustuslain 8 §:n 1 osa) on taattu. erityisesti toteuttamalla Venäjän federaation lainkäyttövaltaa (s. "a ", "e", "g", "o" 71 artikla; Venäjän federaation perustuslain 75 artiklan 3 osa). yhtenäinen rahoituspolitiikka, mukaan lukien yhtenäinen veropolitiikka; yhtenäismarkkinoiden oikeudellisen kehyksen luominen; liittovaltion rahoitus-, mukaan lukien talousarvio-, sääntely; siviili-, siviiliprosessi- ja välimiesmenettelylainsäädännön antaminen; liittovaltion talouspalvelujen muodostaminen, joihin kuuluvat veroviranomaiset.

Nämä oikeudelliset kannanotot osoittavat, että yhtenäisen rahoituspolitiikan (mukaan lukien verotus) tavoitteena on säilyttää sellainen tärkeä perusta Venäjän federaation perustuslailliselle järjestykselle kuin talousalueen yhtenäisyys sekä varmistaa verojärjestelmän yhtenäisyyden periaate. . Hallitus panee sen täytäntöön hallinnassaan olevan liittovaltion talouspalvelujärjestelmän (liittovaltion veroviranomainen, liittovaltion valtiovarainministeriö jne.) sekä kirjanpidon ja tilintarkastuksen kaltaisten työkalujen avulla.

Hallitus toteuttaa yhtenäistä luotto- ja rahapolitiikkaa toteuttamalla seuraavia toimenpiteitä: arvopaperimarkkinoiden säätely, Venäjän federaation valtion sisäisen ja ulkoisen velan hallinta, valuuttasääntely ja valuutan valvonta, raha- ja rahoitustoiminnan hallinta Venäjän federaation ja ulkomaiden välisissä suhteissa toimenpiteiden kehittäminen ja täytäntöönpano yhtenäisen hintapolitiikan toteuttamiseksi (Venäjän federaation hallituksesta 17. joulukuuta 1997 annetun liittovaltion lain 15 artikla, sellaisena kuin se on muutettuna 30. tammikuuta 2007). Hallitus toteuttaa osan näistä toimenpiteistä yhteistyössä Venäjän keskuspankin kanssa (Venäjän federaation keskuspankkia koskevan liittovaltiolain 1 §, 4 §).

Osa hallituksen taloudellisista tehtävistä on tarkoitettu tukemaan ja helpottamaan markkinajärjestelmän toimintaa. Nämä sisältävät:

1. Markkinatalouden tehokasta toimintaa edistävän oikeudellisen kehyksen ja sosiaalisen ilmapiirin varmistaminen.

2. Kilpailun suojaaminen.

3. Tulojen ja varallisuuden uudelleenjako.

4. Resurssien jakautumisen korjaaminen kansantuotteen rakenteen muuttamiseksi.

5. Talouden vakauttaminen, työllisyystason ja inflaation hallinta, talouskasvun stimulointi.

Kohdassa 3 mainittu tehtävä on Venäjän federaation hallituksen tehtävä sosiokulttuurisella alalla. Valtioneuvoston tehtävät yhtenäisen politiikan takaamiseksi kulttuurin, tieteen, koulutuksen, terveydenhuollon, sosiaaliturvan ja ympäristön alalla seuraavat pykälän vaatimuksia. Venäjän federaation perustuslain 72 artikla Venäjän federaation ja sen subjektien vuorovaikutuksesta luonnonhoidon, ympäristönsuojelun ja ympäristön turvallisuuden varmistamisen, erityisen suojeltujen luonnonalueiden kysymyksissä; historiallisten ja kulttuuristen muistomerkkien suojelu (s. "e"), yleisissä kasvatus-, koulutus-, tiede-, kulttuuri-, liikunta- ja urheilukysymyksissä (s. "e"), terveysasioiden koordinointi sekä suojelukysymyksissä perhe, äitiys, isyys ja lapsuus, sosiaaliturva, mukaan lukien sosiaaliturva (s. "g").

Tämän perustuslain säännöksen täytäntöönpanemiseksi liittovaltion laissa Venäjän federaation hallituksesta viitataan hallituksen valtuuksiin toteuttaa toimenpiteitä kansalaisten työoikeuksien toteuttamiseksi, kehittää ohjelmia työttömyyden vähentämiseksi ja poistamiseksi sekä varmistaa näiden toimenpiteiden täytäntöönpano. ohjelmat; huolehtii yhtenäisen valtion maahanmuuttopolitiikan toteuttamisesta, toteuttaa toimenpiteitä kansalaisten oikeuksien toteuttamiseksi terveydenhuoltoon, terveys- ja epidemiologisen hyvinvoinnin turvaamiseksi, osallistuu perheen, äitiyden, isyyden ja lapsuuden ongelmien ratkaisemiseen, ryhtyy toimenpiteisiin nuorten toimeenpanemiseksi politiikkaa, on vuorovaikutuksessa julkisten yhdistysten ja uskonnollisten järjestöjen kanssa, kehittää ja toteuttaa toimenpiteitä fyysisen kulttuurin, urheilun ja matkailun sekä kylpylä- ja lomakyläsektorin kehittämiseksi (16 artikla).

Lisäksi hallitus kehittää ja toteuttaa valtion tukitoimenpiteitä tieteen kehittämiseksi, antaa valtion tukea perustieteelle sekä valtakunnallisesti merkittäville soveltavan tieteen painopistealueille, huolehtii yhtenäisen valtion politiikan toteuttamisesta koulutusalalla. , määrittää yleisen ja ammatillisen koulutuksen kehittämisen ja parantamisen pääsuunnat, kehittää ilmaisen koulutuksen järjestelmää, antaa valtion tukea kulttuurille ja säilyttää sekä kansallisesti tärkeän kulttuuriperinnön että Venäjän federaation kansojen kulttuuriperinnön (artikla 17).

Venäjän federaation hallituksen luetellut valtuudet määritellään säädöksissä, erityisesti huhtikuun 25. kesäkuuta 2002 annetuissa liittovaltion laeissa "Venäjän federaation kansojen kulttuuriperinnön kohteista (historian ja kulttuurin muistomerkit)". 29, 1999 "Fyyskulttuurista ja urheilusta Venäjän federaatiossa", päivätty 15. maaliskuuta 1998 "Toisen maailmansodan seurauksena Neuvostoliitolle siirretystä ja Venäjän federaation alueella sijaitsevasta kulttuuriomaisuudesta", päivätty 17. heinäkuuta , 1999 "Valtion sosiaaliavusta", päivätty 22. elokuuta 1996 "Ammatillisesta korkeakoulu- ja jatkokoulutuksesta jne.

Siten Venäjän federaation hallitus suorittaa taloudellisia tehtäviä, jotka ilmaistaan ​​​​liittovaltion budjetin laatimisessa ja esittämisessä valtionduumalle, varmistaen sen täytäntöönpanon, raportoivat sen toteuttamisesta ja varmistavat myös yhtenäisen rahoitus-, luotto- ja rahapolitiikan täytäntöönpanon. Venäjän federaatiossa. Lisäksi talousteoriassa erotetaan muita valtion taloudellisia tehtäviä, joiden tarkoituksena on tukea ja helpottaa markkinajärjestelmän toimintaa. Hallituksen tehtävät yhtenäisen politiikan takaamiseksi kulttuurin, tieteen, koulutuksen, terveydenhuollon, sosiaaliturvan ja ympäristön alalla ovat hallituksen tehtäviä yhteiskunnan sosiokulttuurisella alueella.

1.4 Venäjän federaation hallituksen tehtävät poliittisella alalla

Toimenpiteet hallituksen toimeenpanemiseksi poliittisilla tehtävillä ovat Venäjän federaation edustuksen varmistaminen ulkomaissa ja kansainvälisissä järjestöissä, Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten tekeminen annettujen toimivaltuuksien rajoissa, Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten tekeminen. Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten mukaiset velvoitteet sekä näiden sopimusten muiden osallistujien velvoitteiden noudattamisen valvonta, Venäjän federaation geopoliittisten etujen puolustaminen, Venäjän federaation kansalaisten suojeleminen alueensa ulkopuolella, sääntelyn ja valtion valvonnan harjoittaminen ulkomaisen taloudellisen toiminnan alalla kansainvälisen tieteellisen, teknisen ja kulttuurisen yhteistyön alalla (hallituksesta annetun liittovaltion lain 21 §).

Artiklan 2 kohta Liittovaltion lain "Venäjän federaation kansainvälisistä sopimuksista" § 3 määrittelee Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten tyypit: valtioiden väliset, hallitustenväliset, osastojen väliset sopimukset. Tämän liittovaltiolain 11 §:n 1 momentin "a" ja "b" alakohdat vahvistaa, että hallitus päättää neuvotteluista Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten allekirjoittamisesta hallituksen toimivaltaan kuuluvissa asioissa sekä hallituksen puolesta tehdyistä kansainvälisistä sopimuksista. On tärkeää huomata, että valtioneuvostolla on valtuudet panna täytäntöön ulkomaisia ​​sopimuksia Presidentti määrittelee valtion ulkopolitiikan pääsuunnat (perustuslain 80 §:n 3 osa) Tältä osin hallituksen harkintavalta kansainvälisten sopimusten tekemisessä on rajoitettu, eikä sitä voida laajentaa.

Hallituksen ulkopolitiikan toimeenpano voidaan osittain selittää myös viennin valvonnan ja tullisuhteiden alalla (mukaan lukien tullitariffien asettamisessa) toteuttamilla toimilla. Hallitus siis art. 2 osan mukaan. 18. heinäkuuta 1999 annetun liittovaltion lain "Vientivalvonnasta" 8 §:ssä järjestetään valtion politiikan täytäntöönpano vientivalvonnan alalla, mukaan lukien kansainväliset vientivalvontajärjestelmät. Perustuslakituomioistuin on päätöksissään toistuvasti ilmoittanut, että tullisääntely on tarkoituksena on suojella perustuslaillisia arvoja, kuten Venäjän federaation suvereniteettia ja taloudellista turvallisuutta (esim. asetus 14. toukokuuta 1999 N 8-P). Nämä toimenpiteet voidaan katsoa myös hallituksen valtuudet toteuttaa yhtenäinen rahoitus käytäntö.

Niinpä Venäjän federaation hallituksen tehtävinä poliittisella alalla on varmistaa Venäjän federaation edustus ulkomaissa ja kansainvälisissä järjestöissä, tehdä annettujen toimivaltuuksien rajoissa Venäjän federaation kansainvälisiä sopimuksia, varmistaa Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten mukaisten velvoitteiden täyttämisen sekä valvoa näiden sopimusten muiden osallistujien velvollisuuksien täyttämistä. , puolustaa Venäjän federaation geopoliittisia etuja, suojelee Venäjän federaation kansalaisia ​​sen ulkopuolella alueella, harjoittaa sääntelyä ja valtion valvontaa ulkomaisen taloudellisen toiminnan, kansainvälisen tieteellisen, teknisen ja kulttuurisen yhteistyön alalla. Lisäksi näihin tehtäviin kuuluvat valtioneuvoston tehtävät vientivalvonnan ja tullisuhteiden alalla.

1.5 Menettely Venäjän federaation hallituksen tehtävien toteuttamiseksi

Hallitus toteuttaa sille osoitettuja tehtäviä rakenteellisten elementtien (ministeriöt, virastot, palvelut) sekä valtioneuvoston viraston avulla. Samaan aikaan toimivallan käyttömenettelyä, toimivallan rajaamista elementtien välillä säännellään tiukasti lailla.

Hallituksen rakenne on rakennettu seuraavasti

1. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja.

2. 7 Venäjän federaation varapääministeriä (kaksi Venäjän federaation ensimmäistä varapääministeriä, Venäjän federaation varapääministeri - Venäjän federaation hallituksen esikuntapäällikkö ja Venäjän federaation varapääministeri - Venäjän federaation varapääministeri Venäjän federaation rahoitus.)

3. Liittovaltion ministeriöt, liittovaltion palvelut ja Venäjän federaation presidentin hallinnoimat liittovaltion virastot, liittovaltion yksiköt ja näiden liittovaltion ministeriöiden alaiset liittovaltion virastot.

4. Venäjän federaation hallituksen hallinnoimat liittovaltion ministeriöt, liittovaltion palvelut ja näiden liittovaltion ministeriöiden alaiset liittovaltion virastot

Venäjän federaation hallituksen hallinnoimat liittovaltion palvelut ja liittovaltion virastot

Liittovaltion perustuslaki, annettu 17. joulukuuta 1997, nro 2-FKZ "Venäjän federaation hallituksesta" määrää, että Venäjän federaation hallituksen toiminnan varmistamiseksi ja hallituksen tekemien päätösten täytäntöönpanon valvonnan järjestämiseksi Venäjän federaation toimeenpanoviranomaisten toimesta muodostetaan Venäjän federaation hallitus.

Venäjän federaation hallituksen virasto on valtion elin, joka on muodostettu varmistamaan Venäjän federaation hallituksen toiminta ja valvomaan, että toimeenpanoviranomaiset panevat täytäntöön sen tekemiä päätöksiä.

Venäjän federaation hallituksen 26. huhtikuuta 2004 antamalla asetuksella N 520-r hyväksyttiin Venäjän federaation hallituksen viraston rakenne:

Venäjän federaation hallituksen apulaisesikuntapäälliköt, Venäjän federaation hallituksen valtuutetut edustajat Venäjän federaation liittokokouksen jaostoissa, Venäjän federaation perustuslakituomioistuimessa, Venäjän federaation korkeimmassa oikeudessa ja Venäjän federaation korkein välimiesoikeus;

Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan, Venäjän federaation hallituksen varapuheenjohtajan ja Venäjän federaation hallituksen esikuntapäällikön sihteeristöt - Venäjän federaation ministeri;

Venäjän federaation hallituksen hallintoosasto;

Venäjän federaation hallituksen julkishallinnon ja paikallisen itsehallinnon osasto;

Venäjän federaation hallituksen joukkoviestinnän, kulttuurin ja koulutuksen osasto;

Venäjän federaation hallituksen kansainvälisen yhteistyön osasto;

Venäjän federaation hallituksen puolustusteollisuuden ja korkean teknologian osasto;

Venäjän federaation hallituksen alakohtainen kehitysosasto;

Venäjän federaation hallituksen aluevalvontaosasto;

Venäjän federaation hallituksen sosiaalisen kehityksen ja ympäristönsuojelun osasto;

Venäjän federaation hallituksen talous- ja rahoitusosasto;

Venäjän federaation hallituksen oikeudellinen osasto;

Venäjän federaation hallituksen toimistotyön ja valvonnan osasto;

Venäjän federaation hallituksen hallintoosasto.

Venäjän federaation hallituksen 3. marraskuuta 2007 antamalla asetuksella nro 1545-r Venäjän federaation hallituksen asiakirjojen hallinnan ja valvonnan osasto muutettiin Venäjän hallituksen arkisto- ja arkistointiosastoksi. Federation, Venäjän federaation hallituksen päätösten täytäntöönpanon valvonta- ja todentamisosasto perustettiin Venäjän federaation hallituksen 15. marraskuuta 2007 annetulla määräyksellä nro 1617-r, aluekehitys- ja maatalousministeriö. Venäjän federaation hallituksen teollisuuskompleksi perustettiin, Venäjän federaation hallituksen alueellisen valvonnan osasto lakkautettiin.

Siten hallitus toteuttaa tehtävänsä rakenteensa (alaelinten) kautta sekä erityisesti perustetun elimen - hallituskoneiston - avulla.

Luku 2. Hallituskoneiston mekanismi

Valtion mekanismin käsite ja rakenne: yleiskuvaus.

XX vuosisadan kotimaisessa teoriassa ja käytännössä. käsitettä "valtion mekanismi" alettiin soveltaa 20-30-luvulla. sen jälkeen kun esitettiin tunnettu iskulause proletariaatin diktatuurin mekanismista. Sen ydin on puolue vallan ytimenä valtion kautta ja kansalaisjärjestöt (ammattiliitot jne.) noudattavat omaa poliittista kurssiaan. Puolueen johtoa yritetään demokratisoida ja valtion joukkopohjaa laajentaa. 60-80 luvulla. esiin tulee käsite yhteiskunnan poliittisesta organisaatiosta tai poliittisesta järjestelmästä.

Oikeuskirjallisuudessa käsite "valtion mekanismi" tunnistetaan useimmiten "valtiokoneiston" käsitteeseen laajassa merkityksessä, joka kattaa kaikentyyppiset valtion elimet. Tämä lähestymistapa hyväksyttiin yleisesti 50-80-luvulla, ja se löytyy viime vuosien tieteellisistä töistä. Siten nykyaikaisen Venäjän valtion mekanismi nähdään yhtenäisten, laillisesti vahvistettujen periaatteiden läpitunkeutuneena, joka perustuu vallanjakoon ja jolla on tarvittavat aineelliset liitteet, valtion elinten järjestelmä, jonka kautta valtion tehtävät ja toiminnot suoritetaan. .

Valtionvallan päävälineenä pidetään valtiokoneistoa ja valtionelimiä sen rakenteellisesti suunniteltuina linkkeinä.

Samaan aikaan valtion mekanismia tulkittiin toisessa mielessä, nimittäin joukkona valtion elimiä, järjestöjä, asevoimia, valtion vallan aineellisia keinoja. Tässä on laajempi "elementtijoukko", mutta järjestelmää muodostavaa ominaisuutta ei ole ja tilan mekanismin ja tilalaitteiston välinen suhde on epäselvä. Lisäksi intohimo toiminnallisia ominaisuuksia ja vallanjaon oppia kohtaan saa kotimaiset ja ulkomaiset kirjailijat jättämään tämän käsitteen huomiotta "valtion" ja "valtioelinten" yhteydessä.

Nykyaikaisissa olosuhteissa käsite "valtion mekanismi" löytää paikkansa valtio- ja oikeusteorian käsitteellisessä sarjassa. Totta, sitä käytetään pääasiassa kotimaisessa oikeustieteessä, ei ulkomaisessa. Vieraan valtion tutkijat erottavat useimmiten sellaiset käsitteet kuin valtiovalta, valtion instituutiot, valtion muoto, hallintomuodot. Ja kuitenkin käsitteellisen laitteiston rikastamiseksi ja maamme valtion kehityksen erityispiirteiden heijastamiseksi on täysin perusteltua käyttää tätä käsitettä.

Valtiota ei voida pitää jäätyneenä, staattisena järjestelmänä. Se toimii, toimii ja kehittyy yhtenä järjestelmänä elementteineen. "Valtion mekanismin" käsite toimii selkärangana sen näkemiselle kiinteänä ilmiönä. Se mahdollistaa ikään kuin tilan elementtien yhdistämisen rakenteellis-toiminnalliseksi "solmuksi" ja antaa niille dynaamisen merkityksen. Babaev V.K.:n mukaan valtion mekanismi on rakenteellinen järjestelmä, jolla valtio vaikuttaa yhteiskunnallisiin prosesseihin. Siinä on seuraavat osat: a) valtion elimet; b) julkiset palvelut ja yritykset, c) julkiset päätöksentekomenettelyt; d) resurssien tarjoaminen.

Tällaisessa lähestymistavassa valtion mekanismiin heijastuvat täydellisemmin tilailmiöt ja valtion vakaan toiminnan vivut. Valtiokoneiston muodostavien valtion elinten merkityksestä huolimatta ne eivät voi rajoittaa tämän käsitteen soveltamisalaa. Yksi vahvimmista todisteista on valtion perustuslailliset ominaisuudet.

Kotimaisissa perustuslaeissa on aina vahvistettu valtion elinten järjestelmä, valtion organisaatioiden johtamisen perusteet, valtion suunnitelmat ja budjetit. Venäjän federaation nykyinen perustuslaki vahvistaa valtion järjestäytymisen perusteet, valtiovallan harjoittamisen periaatteet, liittovaltion elinten toimivallan, verotusmenettelyn, valtion omaisuuden hallinnan, talousarvion hyväksymisen ja toteuttamisen sekä liittovaltion ohjelmat. Venäjän federaation subjektien perustuslait ja peruskirjat säätelevät vallan järjestämistä, niiden taloutta, budjettia ja veroja.

Vieraiden valtioiden perustuslait sisältävät useimmiten valtion, vallan ja valtion elinten tyyppien normatiivisia ominaisuuksia. Nämä ovat lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeusviranomaisia, nämä ovat presidentin ja monarkin instituutioita. Muut perustuslailliset käsitteet ovat kuitenkin voimassa. Näin ollen Moldovan tasavallan perustuslaissa on jakso III "Julkiset viranomaiset", jossa VIII luku on omistettu julkishallinnolle. Puolan perustuslain jaksossa VI säännellään ministerineuvoston ja valtionhallinnon asemaa, VII jaksossa -

alueellinen itsehallinto, jaksossa IX - korkeimman valvontakamarin asema. Kreikan perustuslaissa on VI jakso "Hallinto".

Samaan aikaan Itävallan perustuslaki sisältää art. 18 ja 20 julkishallinnosta mainitaan valtion rakenteiden lisäksi julkisoikeudelliset instituutiot (23 artikla). Kolmas osa sisältää alakohdat "3. Liittovaltion turvallisuusvirastot. 4. Liittovaltion armeija (perinteineen ja muine tehtävineen). 5. Liittovaltion kouluvirastot." Viides osa on omistettu tilijaostoon. Belgian perustuslain osa VI on omistettu valtion asevoimille. Saksan perustuslain art. 12 säätelee armeijan asevelvollisuutta, liittovaltion rajapalvelua, 87a3 ja 87b1 artikloissa - asevoimien asema.

Jotkut yleiset mallit ovat luontaisia ​​valtion mekanismin syntymiselle ja kehitykselle. Muutokset siinä voivat olla luonteeltaan vallankumouksellisia, kun uusien poliittisten voimien valtaantulo johtaa vanhan tuhoutumiseen ja uuden mekanismin ja sen kaikkien elementtien luomiseen. Näin oli Ranskassa 1700-luvun lopulla, maassamme tapahtui tällaisia ​​"katkoja" vuosina 1917 ja 1989-91. Uudistukset tähtäävät useimmiten valtiomekanismin yksittäisten elementtien systemaattiseen muutoksiin, kuten Ranskassa ja Puolassa viime vuosina aluerakenteen ja aluerakenteiden rakentamisen osalta. Evoluutiopolku tarkoittaa asteittaisia ​​muutoksia tietyissä tilan mekanismin komponenteissa. Esimerkiksi Skotlannin ja Walesin (Iso-Britannia) valtion instituutiot ovat vähitellen muuttumassa kohti autonomisointiaan ja Britannian parlamentin Lordihuonetta. Lisäksi ulkomaiset kokemukset kokonaisuudessaan ovat opettavaisia ​​maallemme vähemmän tyypillisen valtiooikeudellisen jatkuvuuden kannalta.

2.1 Valtion koneisto

Valtion mekanismi: suunniteltu toimimaan tehokkaasti ja sujuvasti, muuten poliittisten, taloudellisten ja sosiaalisten tehtävien ratkaisu ei ole tehokasta ja valtio alkaa heikentyä. Tätä varten tulee noudattaa seuraavia tärkeitä ehtoja: a) varmistaa vallan ja perustuslaillisten instituutioiden vakaus; b) suorittaa johdonmukaisesti valtion elimille osoitetut tehtävät; c) käyttää oikein taloudellisen, sosiaalisen ja poliittisen sääntelyn menetelmiä; d) ylläpitää valtion mekanismin elementtien tasapainoa sallimatta joidenkin liioiteltua roolia ja toisten aliarviointia; e) edistää vallan demokratisoitumista ja kansalaisten laajaa osallistumista valtion asioiden hoitoon.

Samaan aikaan julkinen käytäntö Venäjällä ja muissa valtioissa todistaa huomattavista poikkeamista valtion mekanismin perustuslaillisesta mallista. Usein syntyy epävirallisia rakenteita, jotka toimivat rinnakkain valtion instituutioiden kanssa tai jopa omistavat niiden tehtävät. On tapauksia, jotka estävät oikeushenkilöiden toimintaa. Lain rikkominen on sallittua. Lobbaus ja korruptio lisääntyvät, mikä vaikuttaa haitallisesti prosessiin hallituksen päätöksenteossa.

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Venäjän federaation hallituksen ominaispiirteet Venäjän federaation toimeenpanovaltaa käyttävänä elimenä. Hallituksen kokoonpano, muodostamismenettely, toiminta ja eroaminen. Hänen toimivaltansa ovat poliittisella, taloudellisella, rahoituksellisella, sosiokulttuurisella ja sotilaallisella alalla.

lukukausityö, lisätty 16.6.2015


Tutkimus Venäjän federaation hallituksen instituutiosta analysoimalla sen organisaatiota, rakennetta, oikeudellista sääntelyä ja toimivaltaa. Venäjän federaation hallituksen taloudellisten, sosiaalisten ja poliittisten tehtävien sisältö ja niiden täytäntöönpanomenettely.

lukukausityö, lisätty 1.3.2011


Venäjän federaation hallituksen asema, sen aseman piirteet viranomaisjärjestelmässä. Venäjän federaation hallituksen kokoonpano ja sen muodostamismenettely, valtuuksien ja toimien käytön yksityiskohdat. Kuvaus hallintokoneistosta ja sen kokoonpanosta.

lukukausityö, lisätty 25.11.2010


Venäjän federaation hallituksen oikeudellinen asema. Hallituksen vuorovaikutus viranomaisten kanssa - presidentti, liittokokous, oikeusviranomaiset, liiton muodostavien yksiköiden viranomaiset. Venäjän federaation hallituksen toimivalta.

lukukausityö, lisätty 12.5.2014


Toimivaltuudet, Venäjän federaation hallituksen toiminnan pääpiirteet, sen työn organisointi. Presidentin oikeudellinen asema, rooli ja paikka korkeampien toimeenpanoviranomaisten järjestelmässä. Venäjän federaation presidentin ja Venäjän federaation hallituksen välinen vuorovaikutus.

lukukausityö, lisätty 12.1.2016


Venäjän federaation hallituksen rooli ja paikka vallanjakojärjestelmässä. Venäjän federaation hallituksen muodostuminen, kokoonpano ja rakenne. Osavaltion hallituksen työjärjestys. Hallituksen jäsenten pätevyyden ja vastuun arviointi.

testi, lisätty 12.1.2015


Toimeenpanovalta vallanjakojärjestelmässä. Hallituksen paikka, rooli Venäjän federaation toimeenpanovallan järjestelmässä. Venäjän federaation hallituksen perustuslaillisen ja oikeudellisen aseman erityispiirteet, sen pääelementit, tehtävä, toimivallan laajuus ja toimivalta.

lukukausityö, lisätty 31.3.2014


Venäjän federaation hallituksen rooli ja paikka toimeenpanovallan järjestelmässä. Perustuslain mukaisen hallituksen kokoonpanon muodostamisen periaatteet, puheenjohtajan valintamenettely. Varapresidenttien ja hallituksen jäsenten tehtävät ja toimivalta.

lukukausityö, lisätty 18.3.2010


Venäjän federaation hallitus toimeenpanevana elimenä: rakenne, toimivalta, organisaation ja toiminnan periaatteet. Hallituksen koneisto: luomishistoria, toimivalta, rakenne, vuorovaikutus muiden viranomaisten kanssa.

opinnäytetyö, lisätty 9.10.2013


Venäjän federaation hallitus ylimpänä toimeenpanovallan elimenä, sen rakenteen piirteet, muodostusmenettely, vastuu ja toimivalta. Hallituksen eromenettely ja eroamisperusteet, vuorovaikutus presidentin kanssa.

Venäjän federaation hallitus ja Venäjän federaation hallituksen virasto

Hallitus on kollegiaalinen elin, joka johtaa valtion toimeenpanovaltajärjestelmää ja antaa lakeja omasta puolestaan. Hallitus - kaikkien toimivaltuuksien keskittyminen hallituksen päähän ja kapeaan ministeripiiriin: johtamisvalta on keskittynyt pieneen pääministerin johtamaan joukkoon verrattuna.

Hallitus on yksi tärkeimmistä hallintoelimistä. Hallituksen prototyyppi on Pietari I:n vuonna 1711 perustama Senaatti, joka varmisti valtion hallinnon keisarin poissaollessa. Aleksanteri I:n hallituskaudella ilmestyivät ensimmäiset hallituksen teot. Hallitusinstituution syntyminen juontaa juurensa vuoteen 1906: ollaan perustamassa korkeinta toimeenpanoelintä, joka on lähellä nykyaikaista hallitusta. Kansankomissaarien neuvosto on ollut uusi hallitus vuodesta 1917; hallitusta käsittelevä jakso ilmestyi Venäjän federaation perustuslakiin. Nykyaikainen Venäjän hallitus alkaa muotoutua sen jälkeen, kun Venäjän federaation perustuslaki hyväksyttiin vuonna 1978.

Hallituksen toimintaa säätelee liittovaltion laki "hallituksesta", päivätty 17. joulukuuta 1997.

Venäjän federaation perustuslain mukaisesti Venäjän federaation hallitus käyttää toimeenpanovaltaa; vallanjaon teoria hyväksyttiin, mutta samalla Venäjän federaation hallitusta ei nimetty ylimmäksi toimeenpanovallan elimeksi. Venäjän federaation viimeiseen perustuslakiin saakka Venäjän federaation hallitusta kutsuttiin valtion vallan toimeenpanevaksi elimeksi, sitä kutsuttiin korkeimmaksi elimeksi.

Venäjän federaation perustuslaki säätelee Venäjän federaation hallituksen kokoonpanoa, sen muodostamismenettelyä, tavoitteita, päätoimia, toimivaltaa, suhteita Venäjän federaation presidenttiin ja liittokokoukseen.

Venäjän federaation perustuslain mukaan hallitus koostuu:

Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja;

hänen varamiehensä;

liittovaltion ministerit.

Venäjän federaation hallituksen toimivalta:

- liittovaltion ministeriöiden hallinto;

– liittovaltion budjetin kehittäminen ja esittäminen Venäjän federaation duumalle ja sen toteuttamisen varmistaminen;

– yhtenäisen rahoitus-, luotto- ja rahapolitiikan toteuttaminen Venäjän federaatiossa;

- yhtenäisen valtion politiikan täytäntöönpano Venäjän federaatiossa kulttuurin, tieteen, koulutuksen, terveydenhuollon, sosiaaliturvan ja ekologian alalla;

– liittovaltion omaisuuden hallinta;

- maan puolustuksen, valtion turvallisuuden ja Venäjän federaation ulkopolitiikan varmistaminen;

– oikeusvaltioperiaatteen sekä kansalaisten oikeuksien ja vapauksien varmistaminen;

- omaisuuden ja yleisen järjestyksen suojelu, rikollisuuden torjunta.

Venäjän federaation hallituksen valtuudet yleisissä, alojenvälisissä, alakohtaisissa ja muissa kysymyksissä on vahvistettu liittovaltion laeissa ja Venäjän federaation presidentin toimissa. Venäjän federaation hallitus käyttää toimivaltaansa säädöksillään - päätöslauselmilla ja määräyksillä. Venäjän federaation hallituksen pääasiallinen organisaatiomuoto on kokoukset vähintään kerran kuukaudessa. Niiden valmistelu ja toteuttaminen suoritetaan Venäjän federaation hallituksen määräysten mukaisesti.

Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajisto muodostetaan ratkaisemaan operatiivisia kysymyksiä Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan ehdotuksesta; kokouksia pidetään tarpeen mukaan. Venäjän federaation hallituksen laitteisto on tarpeen Venäjän federaation hallituksen toiminnan varmistamiseksi ja Venäjän federaation hallituksen päätösten täytäntöönpanon valvonnan järjestämiseksi.

Osana Venäjän federaation hallitusta puheenjohtajalla on erityisvaltuudet, jonka Venäjän federaation presidentti nimittää Venäjän federaation valtionduuman suostumuksella, jonka on harkittava ehdokasta tähän virkaan yksi viikko. Kun Venäjän federaation valtionduuma on hylännyt esitetyt ehdokkaat kolme kertaa, Venäjän federaation presidentti nimittää Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan ja hajottaa Venäjän federaation valtionduuman.

Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan toimivalta Venäjän federaation perustuslain mukaisesti:

1) antaa Venäjän federaation presidentille ehdotuksia liittovaltion toimeenpanoelinten rakenteesta;

2) ehdottaa ehdokkaita Venäjän federaation varapääministerien ja liittovaltion ministerien tehtäviin;

3) määrittää Venäjän federaation hallituksen pääasialliset toiminta-alat ja järjestää sen työ;

4) allekirjoittaa hallituksen päätökset, käyttää muuta toimivaltaa.

Venäjän federaation hallituksen toimivaltaa ei voida määritellä yksityiskohtaisesti, lainkäyttöalueet, joilla hallitus työskentelee, määritellään:

1) laatii ja toimittaa Venäjän federaation valtionduumalle liittovaltion talousarvion, varmistaa sen täytäntöönpanon, antaa raportin sen täytäntöönpanosta;

2) varmistaa yhtenäisen rahoitus-, luotto- ja rahapolitiikan toteuttamisen Venäjän federaatiossa;

3) varmistaa yhtenäisen valtion politiikan täytäntöönpanon Venäjän federaatiossa kulttuurin, tieteen, koulutuksen, terveydenhuollon, sosiaaliturvan ja ekologian alalla;

4) hallita liittovaltion omaisuutta;

5) ryhtyy toimenpiteisiin maan puolustuksen, valtion turvallisuuden ja Venäjän federaation ulkopolitiikan toteuttamisen varmistamiseksi;

6) ryhtyy toimenpiteisiin oikeusvaltion, kansalaisten oikeuksien ja vapauksien, omaisuuden ja yleisen järjestyksen suojelun sekä rikollisuuden torjunnan turvaamiseksi;

7) käyttää muita Venäjän federaation perustuslaissa, laeissa ja Venäjän federaation presidentin asetuksissa annettuja valtuuksia (Venäjän federaation perustuslain 114 §).

Venäjän federaation hallituksen pääasiallinen työmuoto on kokoukset, joissa päätetään maan johtamisen, taloudellisen ja kulttuurisen toiminnan tärkeimmistä kysymyksistä. Kokous on päätösvaltainen, jos siihen osallistuu vähintään 2/3 jäsenistä ja päätökset tehdään äänten enemmistöllä. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajisto toimii pysyvänä elimenä, joka koostuu puheenjohtajasta, varapuheenjohtajista ja useista ministereistä (rahoitus-, talous-, puolustus-, turvallisuus-, sisäasiainministerit, valtion komiteoiden puheenjohtajat, valtion yksiköiden päälliköt). Venäjän federaation presidentti).

Venäjän federaation hallituksen tärkeimmät säädökset ovat päätökset ja määräykset, joiden on noudatettava Venäjän federaation perustuslakia, lakeja ja Venäjän federaation presidentin asetuksia. Ristiriitatilanteessa Venäjän federaation presidentti voi peruuttaa Venäjän federaation hallituksen päätökset. Hyväksyi lainsäädännöllisesti useita säännöksiä, jotka varmistavat Venäjän federaation hallituksen työn.

Venäjän federaation hallituksen ja puheenjohtajiston kokousten työjärjestys on seuraava. Kokoukset pidetään vähintään kerran vuosineljänneksessä, Venäjän federaation puheenjohtajiston kokoukset - tarpeen mukaan. Aineiston ja päätösluonnokset kokouksen asialistalla olevista asioista antavat ministerit, toimeenpanevien elinten johtajat. tutkittavien viranomaisille viimeistään 10 päivää ennen tietyn kokoussuunnitelman hyväksymää päivämäärää. Varajäsenet käsittelevät materiaalit ja hankkeet, tarvittaessa tarkastus tehdään Venäjän federaation hallituksen laitteessa. Venäjän federaation hallituksen ja sen puheenjohtajiston kokouksen esityslistaluonnoksen muodostaa koneiston johtaja yhteisymmärryksessä Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan varajäsenten kanssa ja toimittaa sen Venäjän hallituksen puheenjohtajalle. Liitto, lähetetty osallistujille 5 päivää etukäteen.

Kokoukseen osallistuvat myös Venäjän federaation hallituksen jäsenet, muut laissa mainitut henkilöt. Kokous on päätösvaltainen, kun vähintään 2/3 jäsenistä on läsnä. Venäjän federaation puheenjohtajiston kokouksiin osallistuvat Venäjän federaation puheenjohtajiston jäsenet, kutsutut henkilöt; Kokous on päätösvaltainen, kun yli puolet jäsenistä on läsnä. Kokoukset pidetään puheenjohtajan johdolla, jos hän on poissa, hänen ensimmäinen varamiehensä. Esityslista ja menettely hyväksytään suoraan kokouksessa. Venäjän federaation hallituksen päätökset tehdään äänten enemmistöllä; Venäjän federaation puheenjohtajiston päätös - sen jäsenten kokonaismäärän enemmistöllä.

Tarvittaessa muodostetaan työryhmiä, joihin voi kuulua muiden valtion elinten edustajia. Päätökset ja määräykset tehdään kokouksessa käsiteltävistä asioista.

Venäjän federaation hallituksen irtisanomiseen on kaksi tapaa: a) eroaminen; b) eroaminen.

3 artikla. Venäjän federaation tullilainsäädäntö, Venäjän federaation presidentin ja Venäjän federaation hallituksen säädökset