Predsjedništvo Vlade Ruske Federacije, formiranje i ovlaštenja. Procedura za formiranje i sastav vlade Ruske Federacije. Postupak za formiranje i ostavku Vlade Ruske Federacije

Nađi

IN Postupak za formiranje i ostavku Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija

Usvojena je sljedeća procedura za formiranje Vlade. Predsjednik bira po svom nahođenju kandidata za mjesto predsjedavajućeg Vlade i podnosi ga Državnoj dumi najkasnije dvije sedmice od dana stupanja na dužnost ili ostavke prethodne Vlade ili u roku od nedelju dana od trenutka kada država Duma je odbila prethodnu kandidaturu (2. dio člana 111. Ustava Ruske Federacije).

Državna duma je dužna da razmotri predloženu kandidaturu u roku od nedelju dana i donese odluku o njoj (3. deo člana 111).

Ako je predložena kandidatura odbijena, predsjednik može još dva puta predložiti kandidaturu za predsjednika Vlade (istog ili drugog). Ako Državna duma tri puta odbije kandidaturu predsjednika za mjesto predsjedavajućeg Vlade, predsjednik imenuje predsjednika Vlade, raspušta Državnu dumu i raspisuje nove izbore (4. dio člana 111.). U slučaju pristanka Državna Duma

Kandidaturom predsjednika Vlade, predsjednik imenuje ovo lice na ovu funkciju (1. dio člana 111) i zadužuje ga da pripremi prijedloge o sastavu Vlade i njenom sastavu. Ovi prijedlozi moraju biti dostavljeni najkasnije u roku od jedne sedmice (član 112. Ustava Ruske Federacije). U skladu sa prijedlozima predsjedavajućeg Vlade, predsjednik odobrava strukturu Vlade Ruske Federacije i njen sastav.

Očigledno je da u Ruskoj Federaciji postoji vanparlamentarni način formiranja Vlade. Savezni zakon

Članovi Vlade Ruske Federacije nemaju pravo da budu članovi drugih državnih organa, da se bave preduzetničkom delatnošću ili drugim plaćenim delatnostima, osim nastavnim, naučnim i drugim. kreativna aktivnost, da budu punomoćnici ili zastupnici u poslovima trećih lica u državnim organima, da koriste u neslužbene svrhe informacije, sredstva logističke, finansijske i informatičke podrške namijenjene samo za službene aktivnosti, primaju honorare za publikacije i govore kao član Vlade Ruske Federacije, primaju počasna i posebna zvanja, nagrade i druga obilježja stranih država bez dozvole predsjednika Ruske Federacije, idu na službena putovanja van Ruske Federacije na trošak pojedinaca i pravna lica, sa izuzetkom službenih putovanja.

Do temelja ostavku Vlada Ruske Federacije, prema Ustavu Ruske Federacije i Saveznom ustavnom zakonu od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ „O Vladi Ruske Federacije“, upućuje sledeće vrste:

1. Vlada Ruske Federacije podnosi ostavku na svoja ovlaštenja danom stupanja na dužnost novog predsjednika (član 116. Ustava Ruske Federacije). Ovaj princip se također primjenjuje ako mi pričamo o ponovnom izboru bivšeg predsjednika na novi mandat. Nakon ostavke Vlade, predsjednik u roku od dvije sedmice podnosi Državnoj dumi na odobrenje kandidaturu predsjedavajućeg Vlade (to može biti predsjednik Vlade koji je upravo podnio ostavku).

2. Vlada Ruske Federacije može sama podnijeti ostavku (1. dio člana 117. Ustava Ruske Federacije). U ovom slučaju ova odluka nije konačna: Vlada se, takoreći, obraća predsjedniku sa zahtjevom da podnese ostavku, ali predsjednik ima pravo odbiti taj zahtjev. Drugim riječima, odluku ovdje donosi predsjednik.

3. Predsjednik Ruske Federacije može odlučiti da podnese ostavku na Vladu na vlastitu inicijativu (2. dio člana 117. Ustava Ruske Federacije). U ovom slučaju formalno donosi odluku o ostavci njenog predsjedavajućeg, ali to znači automatsku ostavku svih ostalih ministara. Nakon toga, predsjednik imenuje vršioce dužnosti ministara (što mogu biti mnogi bivši ministri) i, u roku od dvije sedmice, podnosi Dumi kandidaturu za novog predsjedavajućeg Vlade.

4. Vlada Ruske Federacije može biti razriješena na inicijativu Državne Dume ako donese odluku duplo izglasavanje nepovjerenja Vladi. Nakon što je odluka o nepovjerenju Vladi donesena većinom glasova sa liste Državne dume, predsjednik ga može razriješiti ili može odustati od ove mjere. U tom slučaju, Duma može sekundarno izraziti nepovjerenje Vladi (u roku od 3 mjeseca), zbog čega ga predsjednik mora ili smijeniti ili raspustiti Dumu u roku od nedelju dana (3. dio člana 117. Ustava). Ruske Federacije).

5. Vlada Ruske Federacije može biti smijenjena ako podnese prijedlog Državnoj Dumi za glasanje o povjerenju, a ovo glasanje nije usvojeno. Za to je dovoljan jedan glas. Jednokratno odbijanje povjerenja Vladi stavlja predsjednika ispred potrebe za raspuštanjem Dume ili ostavkom na Vladu (4. dio člana 117. Ustava Ruske Federacije).

6. Vlada Ruske Federacije može prestati sa svojim ovlastima na inicijativu svog predsjedavajućeg ako predsjedniku podnese izjavu o nemogućnosti vršenja svojih ovlaštenja. Ova mjera nije ekvivalentna zahtjevu za ostavku Vlade, jer u ovom slučaju predsjedavajući, na vlastitu inicijativu, lično podnosi ostavku, što automatski znači i ostavku cijelog kabineta.

Potpredsjednici Vlade i savezni ministri također mogu podnijeti ostavke lično, ali ova ostavka ne znači automatsku ostavku kabineta i ne zahtijeva intervenciju Državne Dume. Odluku o njihovoj ostavci donosi predsjednik, koji, na prijedlog predsjednika Vlade, imenuje druge funkcionere na mjesta upokojenih.

U istoriji Ruske Federacije korišćena su samo dva osnova za ostavku Vlade: ona je podnela ostavku u vezi sa izborom predsednika, u svim ostalim slučajevima odluka o ostavci doneta je na inicijativu predsednika; Jednom je Državna duma izrazila nepovjerenje Vladi, što je predsjednik ignorirao. Jednom je po treći put odobrena kandidatura za predsjednika Vlade (1998.).

U svim slučajevima prestanka ovlasti Vlade, ona, u ime predsjednika Ruske Federacije, nastavlja djelovati do formiranja nove Vlade.

Sastav i ovlašćenja Vlade Ruske Federacije utvrđeni su Ustavom. Art. 11, posebno, predviđa da vrši državnu vlast. U čl. 110. Osnovnog zakona navodi se da u njegovu nadležnost spadaju i izvršni poslovi. Razmotrimo dalje detaljnije sastav i formiranje Vlade Ruske Federacije.

Opće informacije

Ustav usvojen krajem prošlog veka značajno je promenio status vlasti u zemlji, povećavši ga. Osim toga, osnovnim zakonom je utvrđena i nezavisnost ovog tijela. Prema čl. 10, vršenje vlasti u državi vrši se na osnovu njene podjele na tri grane:

1. Sudski.
2. Izvršni.
3. Legislative.

Tijela uključena u strukturu svakog smjera su nezavisna. Prethodni Ustav je davao izvršno rukovodstvo predsjedniku. Istovremeno je predviđena i odgovornost vlade države prema šefu zemlje. Osim toga, izvještavao je Vrhovni savjet i Kongres poslanika.

Sastav i postupak za formiranje Vlade Ruske Federacije

Ove tačke su zapisane u čl. 110, dio 2 Ustava. Vlada Ruske Federacije uključuje sljedeće osobe.

1. Predsjedavajući.
2. Savezni ministri.
3. Zamjenik predsjednika.

Sastav i postupak za formiranje Vlade Ruske Federacije podliježu određenim pravilima. Konkretno, kandidate za mjesto zamjenika, kao i savezne ministre, razmatra predsjednik na prijedlog predsjedavajućeg. Predsjednik može uvesti funkciju ministra na saveznom nivou koji nije na čelu resornog ministarstva. Istovremeno, šef države može odrediti da će istovremeno obavljati funkciju zamjenika predsjedavajućeg. Dakle, u praksi Vlada Ruske Federacije uključuje službenike čiji broj određuje predsjednik. Ustav ne ograničava broj poslanika. To uključuje prve zamjenike. Njihov ukupan broj također određuje predsjednik po svom nahođenju.

Struktura organa

Predsjedničkim dekretima, odjeli i ministarstva se dijele, ukidaju i spajaju. Ovi nalozi također provode svoje preimenovanje i transformaciju. Vlada prema uredbama utvrđuje ovlaštenja i funkcije reformiranih i novostvorenih izvršnim organima federalnom nivou. Takođe pojašnjava postojeće odredbe u postojeće institucije osigurati ili implementirati u okviru utvrđenih oblasti nadležnosti javna politika. Obično opšta struktura tijela se izrađuju i usvajaju u trenutku formiranja sastava Vlade Ruske Federacije. Naknadno se samo dopunjuje i mijenja. Međutim, u nekim okolnostima prilagodbe mogu biti prilično značajne.

Komisija

Također je uključen u Vladu Ruske Federacije i obavlja regulatornu funkciju. Komisija se bavi hitnim pitanjima funkcionisanja nacionalnog privrednog kompleksa, kao i interakcijom zainteresovanih resora i ministarstava. Njime rukovodi prvi zamjenik predsjednika. U komisiji su i drugi zamjenici, kao i nekoliko ministara. Njegove odluke su obavezujuće za institucije i organizacije podređene Vladi. Jedna od glavnih funkcija je praćenje sprovođenja odluka nadležnih organa.

Prezidijum

Uključen je u Vladu Ruske Federacije kao stalno tijelo. Predsjedništvo čine: predsjedavajući, njegovi zamjenici, savezni ministri odbrane, ekonomije, vanjskih poslova, finansija i drugi. Struktura ovog tijela može se mijenjati u zavisnosti od sastava Vlade Ruske Federacije. Na sjednicama predsjedništva predsjednik države može biti predsjedavajući. Tokom njih razmatraju se sva pitanja koja se odnose na djelokrug rada Vlade. Istovremeno se usvajaju različite vrste odluka i akata, uključujući normativne (na primjer, uredba Vlade Ruske Federacije o sastavu projektne dokumentacije). Odobrenje vrši većina prisutnih. Usvojeni akti se donose u obliku naredbi i vladinih propisa. Međutim, oni ne bi trebali biti u suprotnosti sa dokumentima koje je odobrio vrhovni organ. Vlada ima pravo da poništi svaku odluku koju donese predsjedništvo.

Ministri

Oni obezbeđuju opšte upravljanje funkcionisanjem tela koja izveštavaju. Ministri snose individualnu odgovornost za obavljanje zadataka koji su im dodijeljeni. Na osnovu njihovih preporuka, Vlada imenuje zamjenike. Istovremeno, sami ministri naknadno raspoređuju nadležnosti između poslanika. Istovremeno, odobravaju kadrovski raspored i strukturu centralnog aparata. U svakom ministarstvu formira se kolegij. Uključuje: predsjednika i zamjenike tijela, kao i druge visoke funkcionere. Odbor redovno održava sjednice na kojima razmatra značajna organizaciona pitanja. Ministarstva, u okviru svoje nadležnosti, izdaju uputstva i naredbe na osnovu zakonodavstva Ruske Federacije. Pored toga, organi upućuju instrukcije saveznim izvršnim institucijama.

Klasifikacija ministara

Ovi službenici spadaju u dvije široke kategorije. U prvu spadaju rukovodioci onih resora i ministarstava koji su u svom radu direktno odgovorni predsedniku, u skladu sa njegovim ustavnim ovlašćenjima, saveznim uredbama i zakonima. To uključuje ministre:

1. unutrašnjih poslova.
2. Civilna odbrana.
3. Pravda.
4. O vanrednim situacijama i upravljanju katastrofama.
5. Šef granične službe.
6. Strane obavještajne službe.
7. FSNP (poreska policija).

Predsjednik je takođe podređen:

• FS željezničkih trupa.
• FAPSI.
• Glavna direkcija za posebne programe.
• Državna tehnička komisija i drugi organi čiji rukovodioci nemaju rang saveznih ministara.

Poslušnost predsjedniku ne oslobađa zvaničnici od rada u vladi. Ovi ministri također učestvuju na sastancima i glasaju prilikom donošenja odluka. Oni takođe izvršavaju vladine zadatke, noseći kolektivnu odgovornost. Druga grupa se formira od resora i ministarstava koja funkcionišu direktno pod kontrolom vrhovnog organa. Članovima vlade zabranjeno je obavljanje drugih funkcija u državnim organima lokalne vlasti. Oni ne mogu obavljati nikakve plaćene poslove, uključujući preduzetničku aktivnost, osim nastavnih, kreativnih i naučnih.

Prema čl. 111 – 112 Ustava Ruske Federacije, postupak za formiranje Vlade Ruske Federacije odvija se u dvije faze. U prvoj fazi Predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije mora imenovati predsjednik Ruske Federacije uz saglasnost Državne Dume. Prijedlog za kandidaturu za predsjednika Vlade Ruske Federacije podnosi predsjednik Ruske Federacije najkasnije dvije sedmice nakon ponovnog stupanja na dužnost izabran za predsednika Ruske Federacije ili nakon ostavke Vlade Ruske Federacije ili u roku od nedelju dana od datuma odbijanja kandidature od strane Državne Dume.2

Državna duma razmatra kandidaturu predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije koju je podnio predsjednik Ruske Federacije u roku od tjedan dana od dana podnošenja prijedloga za kandidaturu. Nakon što je Državna Duma tri puta odbila podnesene kandidate za predsjednika Vlade Ruske Federacije, Predsjednik Ruske Federacije imenuje predsjednika Vlade Ruske Federacije, raspušta Državnu Dumu i raspisuje nove izbore.

U vezi sa posledicama tri puta odbijanja kandidata koje je podneo predsednik, što je dovelo do raspuštanja Državne dume, postavilo se nejasno pitanje da li predsednik može da predloži istu kandidaturu tri puta. Po ovom pitanju je donesena odluka Ustavni sud o tumačenju dijela 4 čl. 111. Ustava. Odlukom Ustavnog suda priznato je da iz značenja ovog člana, u sprezi sa drugim normama Ustava, proizilazi pravo predsjednika da dva puta ili svaki put novog kandidata iznese istog kandidata, njegovo pravo da insistira na njegovom odobrenju. , kao i pravo Državne Dume da da ili ne da saglasnost na imenovanje predsjedavajućeg Vlade.1

Smisao ove procedure je da se legitimno prevaziđe kriza vlasti i obezbedi normalno funkcionisanje državnog mehanizma.

U drugoj fazi Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije, najkasnije tjedan dana nakon imenovanja, podnosi prijedloge o strukturi predsjedniku Ruske Federacije saveznih organa izvršna vlast. Ova struktura je odobrena ukazom predsjednika Ruske Federacije. Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije, u skladu sa odobrenom strukturom federalnih organa izvršne vlasti, predlaže predsjedniku Ruske Federacije kandidate za mjesta zamjenika predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije i saveznih ministara. Predsjednik Ruske Federacije, ako se slaže sa ovim kandidatima, odobrava ih svojim ukazima za odgovarajuća mjesta.

Ustav utvrđuje nekoliko osnova za prestanak ovlasti Vlade Ruske Federacije. Vlada daje ostavku na svoja ovlaštenja novoizabranom predsjedniku Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije ne navodi direktno opšti rok rada Vlade, već ga povezuje sa mandatom predsednika Ruske Federacije. Ali budući da se predsjednik Ruske Federacije bira na četiri godine, ukupan mandat Vlade Ruske Federacije je četiri godine.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje četiri uslova, od kojih nastupanje jednog može rezultirati prijevremenim prestankom ovlaštenja Vlade Ruske Federacije: 1. Vlada Ruske Federacije može podnijeti ostavku, koju prihvata ili odbija predsjednik Ruske Federacije; 2. Predsjednik Ruske Federacije može odlučiti da podnese ostavku na Vladu Ruske Federacije; 3. Državna duma može izraziti nepovjerenje Vladi Ruske Federacije. Rezolucija o nepovjerenju Vladi Ruske Federacije usvaja se većinom glasova ukupan broj poslanici Državne Dume. Nakon što Državna Duma izrazi nepovjerenje Vladi Ruske Federacije, Predsjednik Ruske Federacije ima pravo najaviti ostavku Vlade Ruske Federacije ili se ne složiti s odlukom Državne Dume. Ako Državna Duma u roku od tri mjeseca više puta izrazi nepovjerenje Vladi Ruske Federacije, Predsjednik Ruske Federacije najavljuje ostavku Vlade ili raspušta Državnu Dumu; 4. Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije može postaviti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije pred Državnom Dumom. Ako Državna duma odbije povjerenje, predsjednik u roku od sedam dana donosi odluku o ostavci Vlade Ruske Federacije ili o raspuštanju Državne dume i raspisivanju novih izbora. Pokretanje ovog pitanja može biti povezano sa zahtjevima Vlade Ruske Federacije da Državna Duma riješi ovo ili ono pitanje (na primjer, da odobri nacrt saveznog budžeta koji je predstavila Vlada Ruske Federacije).

Procedura za formiranje vlade i uslovi za njenu ostavku regulisani su Ustavom i zakonom „O Vladi Ruske Federacije“. Ustav Ruske Federacije, čl. 111 // RG. 1993.25 Dec;

FKZ od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ (sa izmjenama i dopunama od 1. juna 2005.) “O Vladi Ruske Federacije” čl. 7 // SZ RF.1997 br. 51. čl. 5712. Međutim, trajanje njegovih ovlaštenja nije direktno naznačeno u njima. Međutim, iz ustavnih formulacija proizilazi da je to određeno mandatom šefa države: on daje ostavku na svoja ovlaštenja pred novoizabranim predsjednikom. IN moderna Rusija postojala je činjenica formiranja nove vlade u vezi sa usvajanjem novog Ustava iz 1993. godine. Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 2277 od 23. decembra 1993. „O transformaciji i reorganizaciji Vijeća ministara - Vlada Ruske Federacije” // SAPP RF. 1993. br. 52. čl. 5080. Prijedlog za kandidaturu za predsjednika Vlade Ruske Federacije podnosi se najkasnije dvije sedmice nakon stupanja na dužnost novoizabranog predsjednika Ruske Federacije ili nakon ostavke Vlade Ruske Federacije, ili u roku od sedmicu od datuma odbijanja kandidature od strane Državne Dume.

Formiranje vlade odvija se u dvije faze: imenovanje predsjedavajućeg i njegovih članova. Šefa kabineta imenuje predsjednik uz saglasnost Državne dume. Ustav Ruske Federacije, čl. 111 // RG. 1993.25 dec. Međutim, ako se Duma tri puta ne složi sa predloženom kandidaturom, šef države ima pravo da je raspusti.

Zamjenike predsjednika vlade i savezne ministre imenuje predsjednik na prijedlog samog premijera. Predsjednik ih razmatra, bira i imenuje. Ovaj proces nije javan. Potpredsjednici i federalni ministri zadržavaju pravo na ostavku, što neće uticati na postojanje same vlade, za razliku od ostavke predsjedavajućeg čije razrješenje podrazumijeva automatsku ostavku cijelog kabineta.

Trenutno, čelnici izvršne vlasti nastoje imati osobe u Vladi Ruske Federacije isključivo na osnovu njihovih profesionalnih kvalifikacija, bez obzira na političke stavove.

Članovi Vlade ne mogu obavljati druge funkcije vladine agencije lokalne samouprave, javna udruženja, nemaju pravo na preduzetničku aktivnost, kao ni na bilo koji drugi plaćeni rad, osim nastavnog, naučnog ili kreativnog rada. FKZ od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ (sa izmjenama i dopunama od 1. juna 2005.) “O Vladi Ruske Federacije” čl. 11 // SZ RF.1997 br. 51. čl. 5712.

Mandat i ostavka

Pitanja ostavke Vlade Ruske Federacije regulisana su članom 117. Ustava Ruske Federacije. On predviđa različite u zavisnosti od toga ko ga je inicirao. Ruske novine. 1993. 25. dec.

Jedan od razloga za ostavku Vlade je i izjava Vlade o ostavci. Obično se takva odluka donosi na sjednici Vlade u prisustvu svih njenih članova. U tom smislu, ostavka je dobrovoljna. Takva ostavka ne znači automatski raspad Vlade, jer je predsjednik može prihvatiti ili odbiti. Zbog ozbiljnosti ovakvog koraka, obično mu prethode preliminarne konsultacije između Vlade i predsjednika. Stoga su rijetki slučajevi da šef države odbije pismo o ostavci Vlade. Vlada podnosi ostavku u cijelosti.

Drugi osnov za ostavku Vlade je inicijativa predsjednika za donošenje ovakve odluke. Razlozi za prinudnu ostavku Vlade odlukom predsjednika mogu biti vrlo različiti, ali je to, po pravilu, posljedica zaoštravanja međusobnih suprotnosti.

Treći razlog za ostavku Vlade vezan je za izražavanje nepovjerenja od strane Komore Savezna skupština- Državna Duma. Glasanje o nepovjerenju je jedno od najčešćih jake načine uticaj parlamenta na vladu.

Kada izrazi nepovjerenje Vladi, predsjednik donosi odluku ili o ostavci Vlade ili o prijevremenom raspuštanju Državne dume.

I posljednji razlog za ostavku je predsjedavajući postavlja pred parlamentom pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije. Ovo može biti zbog opšte pitanje- odobrenje njegovog programa - ili uz usvajanje konkretnog zakona. Ako Duma, kao odgovor na inicijativu predsjedavajućeg, izrazi nepovjerenje Vladi, tada reakcija predsjednika može biti dvostruka: u roku od sedam dana donijeti odluku o ostavci Vlade ili raspustiti Državnu dumu i raspisati nove izbore. Teško je zamisliti da bi predsjedavajući Vlade Ruske Federacije poduzeo takvu akciju bez saglasnosti predsjednika Ruske Federacije, ali je onda jasno da to proizilazi iz dogovora da predsjednik donese drugu odluku. u slučaju izglasavanja nepovjerenja Dume: raspuštanje Dume i raspisivanje novih izbora.

Šefa vlade može razriješiti samo predsjednik, pristanak Državne dume. Ustav Ruske Federacije, čl. 117 // RG. 1993.25 dec. On samo obavještava vijećnice Savezne skupštine i, prije imenovanja novog premijera, povjerava izvršenje svojih ovlasti jednom od svojih zamjenika.

Postoji nekoliko opcija kada premijer može da podnese ostavku na svoju funkciju samoinicijativno: podnošenjem ostavke i u slučaju nemogućnosti ispunjavanja svojih ovlaštenja. Politička praksa Rusija pokazuje da skoro uvek inicijativa za smenu premijera dolazi od šefa države. Od osam premijera od 1993. godine, samo je jedan napustio funkciju “samoinicijativno”, pa čak i tada kao rezultat izbora za predsjednika. V.V. Putin od 31. decembra 199. v.d. Predsjednik Ruske Federacije, 2000. godine izabran je za predsjednika Ruske Federacije