Imenovanje za rukovodioca ugovora bez digitalnog potpisa. Stvaranje ugovorne službe ili imenovanje menadžera nabavke u organizaciji. Šta je digitalni potpis
Dom
U ovom članku ćemo vam reći šta je to elektronski potpis, koje vrste elektronskih potpisa se nude na tržištu i kako odabrati ono što vam je zaista potrebno. U modernoj ekonomiji sa razvojem informacione tehnologije
a sa pojavom elektronskog upravljanja dokumentima, grafičko potpisivanje fajla nema nikakvog smisla. Potpis ovlaštene osobe upisan grafički u elektronski dokument može se lako krivotvoriti. To je dovelo do pojave elektronskog potpisa, čiji matematički algoritam eliminira mogućnost krivotvorenja. Šta je elektronski potpis? Nije teško odgovoriti na ovo pitanje. Elektronski potpis (ranije termin “ elektronski digitalni potpis ") je informacija u elektronski oblik
, koji služi za identifikaciju osobe koja potpisuje elektronski dokument. Ako je grafički potpis, uz pečat (za pravna lica), uključen u listu obaveznih detalja papirnog dokumenta, tada je elektronski potpis punopravni detalj dokumenta u elektronski oblik
. Štiti informacije od krivotvorenja i izobličenja i omogućava vam da jedinstveno identifikujete potpisnika koji posjeduje ključ.
Certifikat ključa za provjeru elektronskog potpisa sadrži:
Jedinstveni broj sertifikata ključa za verifikaciju elektronskog potpisa, datum početka i završetka takvog sertifikata;
Prezime, ime i patronim (za fizička lica), ime i lokacija - (za pravna lica) i druge informacije koje vam omogućavaju da identifikujete vlasnika sertifikata ključa za provjeru elektronskog potpisa (TIN, OGRN, KPP, puno ime i radno mjesto vlasnik, itd.);
Jedinstveni ključ za provjeru elektronskog potpisa;
Naziv certifikacijskog tijela koje je izdalo certifikat ključa za verifikaciju elektronskog potpisa. Koristeći elektronski potpis u Ruska Federacija
regulisano Saveznim zakonom od 6. aprila 2011. godine. br. 63-FZ „O elektronskom potpisu“.
Izbjegavajući složene tehničke termine, možemo reći da su jednostavni elektronski potpis i poboljšani nekvalifikovani elektronski potpis slični grafičkom potpisu na dokumentima, a poboljšani kvalifikovani elektronski potpis je ekvivalentan potpisu ovjerenom pečatom organizacije. Za stvaranje poboljšanog kvalifikovanog elektronskog potpisa koriste se mehanizmi kriptografske zaštite koje je certificirao FSB Ruske Federacije.
Elektronski potpis se obično pravi u obliku USB ključeva („fleš disk“, „token“). Rjeđe se za pohranu ključa koriste pametne kartice, flopi diskovi i tableti s memorijom na dodir.
Elektronski potpis se može koristiti za potrebe upravljanja dokumentima kako unutar kompanije tako i sa eksternim strukturama za interakciju vladine agencije, kao i za pristup državnim uslugama ili za učešće u trgovanju na platformama za elektronsko trgovanje.
Elektronski potpis za nadmetanje omogućava pristup elektronskim trgovačkim platformama za savezne i opštinskom nivou, komercijalne platforme i platforme za stečaj i prodaju imovine.
Hajde da pokušamo da shvatimo kakva je vrsta elektronskog potpisa potrebna za učesnike u državnim nabavkama. Da bismo to uradili, obratimo se Federalnom zakonu br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“. Važi od 1. jula 2018 formulacija člana 5 Federalnog zakona br. 44-FZ daje odgovor na ovo pitanje:
Dozvoljena je razmjena elektronskih dokumenata između učesnika sistema ugovora u oblasti nabavki, uključujući i podnošenje prijava za učešće u određivanju dobavljača (izvođača, izvođača) i konačnih prijedloga. Navedene ponude, konačne ponude i elektronski dokumenti moraju biti potpisani poboljšanim elektronskim potpisom i dostavljene putem elektronske platforme, specijalizovane elektronske platforme.
-kvalifikovani sertifikati ključeva verifikaciju elektronskih potpisa namenjenih za korišćenje od strane učesnika sistema ugovora u oblasti nabavke (sa izuzetkom učesnika u nabavkama koji su strani subjekti) kreiraju i izdaju centri za sertifikaciju koji su dobili akreditaciju za usklađenost sa zahtevima Federalnog zakona od 6. aprila 2011. N 63-FZ "O elektronskim potpisima"".
Dakle, ako vaša kompanija planira da učestvuje u državnim nabavkama koje se sprovode elektronski, za podnošenje prijava biće vam potrebnopoboljšani kvalifikovani elektronski potpis.
Za organizaciju protoka dokumenata sa drugim državnim organima - na primjer, Federalnom poreskom službom, Penzijskim fondom, Fondom socijalnog osiguranja ili podnošenjem žalbe FAS-u, također je potreban poboljšani kvalifikovani elektronski potpis.
Za koga da se registrujem? elektronski potpis učesnik u nabavci. Najjednostavnija i najlogičnija opcija je za šefa kompanije, osim ako je on protiv toga. Ako se menadžer radije fokusira na upravljanje kompanijom, nema slobodnog vremena da se lično bavi učešćem kompanije u državnim nabavkama i radije dodijeli ovu odgovornost svojim podređenim (slažem se, i on se može razumjeti), onda je sljedeća raspodjela moguće uloge za korisnike elektronskog potpisa u organizaciji:
Administrator - upravlja računima, registruje ili blokira elektronske potpise, vrši izmjene podataka o organizaciji;
Ovlašćeni specijalista - šalje zahtjeve za pojašnjenje uslova nabavke, podnosi prijave za učešće na aukcijama, dostavlja prijedloge cijena (učestvuje u aukcijama), izdaje povrat garancije za tender;
Specijalista sa pravom potpisivanja ugovora - potpisivanje ugovora u slučaju pobede na aukciji.
Ali ovo je vjerovatno relevantno samo za velike kompanije. U praksi se u malim i srednjim preduzećima rukovodiocu često izdaje elektronski potpis, a u njegovo ime ga koristi službenik kojeg ovlasti rukovodilac, kome se elektronski medij prenosi.
Da biste dobili elektronski potpis, morate kontaktirati bilo koji od akreditovanih sertifikacionih centara i obezbediti potreban paket dokumenata. Za pravna lica, okvirna lista dokumenata će izgledati ovako:
1. Obrazac zahtjeva za izradu elektronskog potpisa.
2. Kopija potvrde o državna registracija pravno lice.
3. Kopija Potvrde o registraciji kod poreske uprave.
4. Kopiju dokumenta o imenovanju rukovodioca, ovjerenu potpisom rukovodioca i pečatom organizacije, ako se EDS certifikat ključa izdaje na ime rukovodioca organizacije.
5. Punomoćje kojim se potvrđuje ovlašćenje vlasnika EDS sertifikata ključa, overeno potpisom rukovodioca i pečatom organizacije, ako se EDS sertifikat ključa izdaje na ime ovlašteni predstavnik organizacije.
6. Kopija pasoša državljanina Ruske Federacije na čije ime se izdaje sertifikat ključa EDS (vlasnik sertifikata).
7. Saglasnost za obradu ličnih podataka korisnika.
Sastav paketa dokumenata za različite certifikacijske centre može se neznatno razlikovati.
Da biste radili s elektronskim potpisima, morate u skladu s tim konfigurirati svoj računar ( radno mjesto) korisnik. Konkretno, potrebno je da instalirate:
Crypto-PRO program je plaćena licenca (na godinu dana), a sam program (distribucija) se obično prodaje u kompletu sa elektronskim potpisom. Program je moguće besplatno instalirati bez broja licence u probnom periodu od 3 mjeseca;
CAPICOM biblioteka (besplatno preuzimanje);
Neke elektronske platforme za trgovanje mogu zahtijevati instalaciju dodatnih klijentskih programa i prilagođavača.
U ovom članku nećemo se detaljno baviti procesom postavljanja radnog mjesta korisnika elektronskog potpisa. Ako je potrebno, preporučujemo da koristite usluge stručnjaka. Posao postavljanja radnog mjesta može se obaviti na daljinu.
Šta je sa naručiocem javne nabavke - potreban mu je i elektronski potpis. Kao i učesniku u nabavci, kupcu je potreban poboljšani kvalifikovani elektronski potpis. Ali neće ga dobiti od centra za sertifikaciju, već od odgovarajućeg teritorijalnog odjela Federalnog trezora. Na službenoj web stranici ove institucije možete se upoznati sa procedurom dobijanja elektronskih potpisa.
Za razliku od učesnika u nabavci, državni kupci moraju izdati poboljšani kvalifikovani elektronski potpis.
Da zaključimo temu, hajde da kažemo nekoliko reči o upotrebi elektronskih potpisa za organizovanje nabavke prema Federalnom zakonu br. 223-FZ.
Za pravno lice koje nastupa kao kupac, potrebno je proći obaveznu proceduru registracije u Jedinstvenom sistemu identifikacije i autentikacije (USIA). Ovaj sistem je kreirano od strane Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija Ruske Federacije kao dio infrastrukture e-uprave i ima za cilj da pojednostavi i centralizira proces registracije, identifikacije, autentifikacije i autorizacije korisnika.
Za registraciju u Jedinstveni identifikacioni i logistički sistem potrebno je koristiti kvalifikovani elektronski potpis koji se izdaje na ime rukovodioca pravnog lica ili lica ovlašćenog za rad u ime pravnog lica. Takve sertifikate izdaju sertifikacioni centri akreditovani od strane Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija Rusije.
Istovremeno, za plasman u UIS, kupcima pod 223-FZ je dozvoljeno da koriste i certifikate izdate od strane centra za sertifikaciju Federalnog trezora i certifikate izdate od akreditiranih centara za certifikaciju. Certifikat mora sadržavati sljedeće informacije: puno ime korisnika, SNILS korisnika.
Sve karakteristike rada u Jedinstvenom informacionom sistemu u okviru Zakona br. 223-FZ, uključujući registraciju i objavljivanje informacija, detaljno su opisane u uputstvima koja su objavljena u javnom delu sajta zakupki.gov.ru.
Što se tiče učesnika u nabavkama koje se sprovode u okviru Federalnog zakona br. 223-FZ, zahtjevi za korišćene elektronske potpise određuju odgovarajuće platforme za elektronsko trgovanje na kojima se provode elektronske procedure. S obzirom da broj komercijalnih ETP-ova prelazi 4 hiljade, nećemo se detaljnije zadržavati na ovoj temi. Napominjemo samo da se takve informacije mogu pronaći bez većih poteškoća na web stranici odgovarajuće platforme za elektroničko trgovanje. 
Nabavke koje se provode u skladu sa Federalnim zakonom br. 185-FZ „O Fondu za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga“ izdvajaju se donekle. U okviru ovog zakona, teritorijalne organizacije Fonda nabavljaju radove na remontu stambenih zgrada. U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 615 od 1. jula 2016. godine, postupak nabavke je sličan postupku nabavke roba, radova i usluga za državne i opštinske potrebe (44-FZ). Shodno tome, zahtjevi za elektronske potpise izgledaju slično.
Ako imate poteškoća pri odabiru ili pribavljanju elektronskog potpisa, uvijek se možete obratiti za pomoć stručnjacima Agencije za osiguranje kredita tako što ćete ostaviti zahtjev na web stranici: Pomoći ćemo vam da dobijete potreban elektronski potpis u najkraćem mogućem roku. kratki rokovi po cijenama sertifikacionog centra.
Iskoristite svoje vrijeme za razvoj vašeg poslovanja, povjerite rješavanje problema koji uključuju učešće u državnim ili korporativnim nabavkama stručnjacima!
Agencija za osiguranje kredita - Vaša pouzdan asistent u oblasti državnih nabavki!
Samo stručnjaci u ovoj oblasti - menadžer ugovora ili ugovorna služba - mogu organizirati javne nabavke u institucijama i odjelima Ruske Federacije. U ovom članku ćemo pogledati što treba uzeti u obzir prilikom kreiranja takve usluge ili imenovanja menadžera.
Odgovornosti rukovodioca ugovora ili ugovorna usluga
Prema čl. 38 Zakona 44-FZ o sistemu ugovornih nabavki, one institucije čiji je godišnji obim nabavke, naveden u njihovom rasporedu, 100 miliona rubalja, moraju stvoriti ugovornu uslugu. U onim ustanovama u kojima je ovaj iznos manji, a ugovorna služba uopšte ne postoji, a službeni Odgovoran za nabavku je menadžer ugovora.
Prema čl. 38 Zakona 44-FZ, među odgovornostima ugovorne službe ili menadžera su:
- vršenje izrade planova i rasporeda nabavki i njihovo stavljanje u jedinstven informacioni sistem(EIS);
- organizovanje nabavki i zaključivanje ugovora;
- učestvovanje u razmatranju predmeta u vezi sa žalbom na rezultate utvrđivanja pobjednika tendera za javne nabavke i priprema materijala potrebnog za rad na zahtjevima;
- održavanje konsultacija sa izvršiocima ugovora u cilju utvrđivanja nivoa konkurencije na tržištu, pretraga najbolja rješenja u organizovanim državnim nabavkama i obavljanju drugih funkcija.
U stavu 3 čl. 38 Zakona 44-FZ kaže da ugovorna služba mora djelovati u skladu sa propisima koji su izrađeni i odobreni na osnovu standardnih propisa, koje je, pak, odobrila savezna vlast. izvršna vlast odgovoran za regulisanje u oblasti nabavki po sistemu ugovora. Za preliminarnu pripremu pravilnika institucije možete koristiti propise koje je izradilo Ministarstvo ekonomskog razvoja.
Edukacija stručnjaka za nabavku
Prema čl. 9 Zakona 44-FZ, princip profesionalizma se primjenjuje na kupce. Njime je propisano da naručilac za rad sa nabavkama mora uključiti kvalifikovane stručnjake koji posjeduju i teorijsko znanje i vještine iz oblasti nabavke.
Institucije moraju preduzeti mere za održavanje i unapređenje nivoa profesionalizma i kvalifikacija stručnjaka za nabavke. Uključujući njihovu prekvalifikaciju u skladu sa zakonima Ruske Federacije. Ali ovdje je važno napomenuti da radnici sa višim odn dodatno obrazovanje U oblasti nabavke u Rusiji nema mnogo.
Trenutno ni univerziteti ni druge obrazovne institucije ne obučavaju stručnjake za nabavku u potrebnoj količini. Ministarstvo prosvjete i nauke koordinira planove za pripremu relevantnih metodološke preporuke kreirati dodatne programe stručnog obrazovanja.
Ali prije nego što pošaljete zaposlenog na obrazovna ustanova za studiranje po stopi državnih nabavki i nabavki privatnih kompanija, vrijedi se upoznati sa licencom za pružanje obrazovnih programa ove institucije.
Kadrovsko pitanje u sektoru nabavke je posebno akutno u onim organizacijama koje se bave javnim nabavkama u velikom obimu i zahtijevaju usluge ugovorne službe. S obzirom da su aktivnosti ovakvih organizacija opsežne, znanje stručnjaka za nabavke treba da bude dovoljno za donošenje odluka o pravnim, računovodstvenim, ekonomskim ili drugim pitanjima.
Do 1. januara 2016. godine na poziciji specijaliste nabavke u ustanovi može biti lice koje je studiralo na visokoškolskoj ustanovi. obrazovna ustanova ili na dodatnim edukativnim kursevima u programu naručivanja. To su oni stručnjaci koji su obučeni za rad u skladu sa Zakonom 94-FZ „O izdavanju naloga za rad, isporuku dobara ili pružanje usluga za općinske ili državne potrebe“.
Obuka nabavnih aktivnosti vaših zaposlenih
Ugovorna služba u preduzeću može se formirati i među zaposlenima. Za to je potrebno izdati odgovarajuću naredbu, a nove dodatne odgovornosti zaposlenih moraju se odraziti u ugovorima o radu i opisima poslova.
Ova mogućnost se ostvaruje na osnovu čl. 74 Zakon o radu Rusija, koja reguliše mogućnost promene ugovora o radu iz razloga u vezi sa činjenicom da su izvršene organizacione ili tehnološke promene uslova rada. Ako je iz tehnoloških i organizacionih razloga nemoguće sačuvati prethodno sastavljen ugovor o radu, poslodavac ima pravo da ga promijeni, ali uz očuvanje radne funkcije zaposlenog. Poslodavac je dužan pisanim putem obavijestiti zaposlenog o promjenama i razlozima za iste najkasnije 2 mjeseca prije unošenja promjena.
Ukoliko se zaposleni ne slaže sa novim uslovima, poslodavac mu mora u pisanoj formi ponuditi drugi raspoloživi posao koji odgovara kvalifikacijama ovog zaposlenog ili posao nižeg radnog mesta i plate, koji zaposleni obavlja uzimajući u obzir njegovo zdravstveno stanje. Ako takav posao nije dostupan kod poslodavca ili zaposleni odbije postojeći rad, ugovor o radu postoji jaz između njih, što odgovara dijelu 1. čl. 77 Zakona o radu Rusije.
№ 12-673/2016
RJEŠENJE
u slučaju upravni prekršaj
Sovjetski sudija okružni sud Mahačkala P.A. Mahatilova, razmatrajući pritužbu glavnog lekara Državne budžetske ustanove Republike Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" PUNO IME1, na odluku zamenika Državne službe. finansijsku kontrolu RD PUNO 2 br. od DD.MM.GGGG o upravnom prekršaju iz čl. 4.2. RF,
instalirano:
DD.MM.GGGG Zamenik Službe državne finansijske kontrole Republike Dagestan, Puno ime2, u odnosu na službenika - glavnog lekara Državne budžetske institucije Republike Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" Puno ime1, a izdato je rješenje u predmetu administrativnog prekršaja br. 05-42/244/16 iz kojeg je službeno ime i prezime1, koji je glavni ljekar Državne budžetske ustanove Republike Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" oglašen krivim za počinjenje upravni prekršaj iz čl. 4.2 čl. RF je saopštila da aukcijska dokumentacija ne sadrži uslove bankarska garancija, predviđeno čl. 45. Zakona o ugovornom sistemu, kao i u vezi sa povredom st. 2. čl. 42 Zakona o sistemu ugovora
Ne slažući se sa ovom rezolucijom, glavni ljekar Državna budžetska institucija Republike Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" PUNO IME1 podnijela je tužbu sudu na gore navedeno rješenje Službe u rokovima utvrđenim članom 30.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, u kojoj traži ukidanje ožalbenog rješenja, jer je Služba povrijedila norme procesnog zakona iu suprotnosti iz čl. Ruska Federacija je privukla službenika koji nije podlijegao administrativnoj odgovornosti. Osporena odluka doneta je u suprotnosti sa pravilima utvrđenim normama čl. RF. Od suda je zatražio da donesenu odluku proglasi nezakonitom.
IN sudska rasprava Predstavnik glavnog lekara Državne budžetske institucije Republike Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital", po punomoćniku, advokat PUNO IME3, podržao je pritužbu iz razloga navedenih u njoj, zatražio da se poništi odluka službenog lica Usluga od DD.MM.GGGG br. i objašnjeno je da je u Državnoj budžetskoj instituciji Republike Dagestan "Buinakskaya Centralna Gradska bolnica" po nalogu DD.MM .GGGG br. stvorena ugovorna služba. U skladu sa dijelom 3 čl. 38 Zakona br. –FZ, usvojena je uredba o uslugama po ugovoru od DD.MM.GGGG. Na osnovu kreirane ugovorne službe, nalogom je imenovan rukovodilac ugovora i definisana su prava i odgovornosti u skladu sa opisom poslova. Art. Ruska Federacija predviđa da službenik podliježe administrativnoj odgovornosti ako počini prekršaj u vezi sa neobavljanjem ili nepravilnim obavljanjem službene dužnosti. Kako je utvrđeno napomenom uz čl. RF, ugovorni rukovodioci, službenici po ugovoru koji su počinili administrativne prekršaje predviđene članovima 7.29-7.32 snose administrativnu odgovornost kao službena lica. Dakle, kršenje Federalnog zakona 44 podliježe odgovornosti rukovodioca ugovora, a ne glavnog ljekara, koji je preduzeo sve potrebne mjere za implementaciju zakona, stvorio ugovornu službu, identifikovao službenika i odobrio standardni propis.
Predstavnik Službe po punomoćniku, PUNO IME4, na sudskom ročištu se usprotivio udovoljavanju tužbe, uz obrazloženje da je službenik - glavni ljekar Državne budžetske ustanove Republike Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" PUNO IME1 opravdano priveden administrativnoj odgovornosti, jer je prekršio odredbe Zakona FZ-44 „O ugovornom sistemu u oblasti nabavke dobara, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba“ (u daljem tekstu: Savezni zakon-44).
U skladu sa opisom poslova, odgovornosti rukovodioca ugovora ne obuhvataju odobravanje dokumentacije o nabavci, stoga on ne može biti odgovoran za ovaj prekršaj.
Dodjeljivanje dodatnih odgovornosti službeniku predstavlja kršenje zakona o radu.
Šef kupca, kao službeno lice koje djeluje u ime budžetska institucija bez punomoćja, mora sam odobriti dokumentaciju o nabavci, odnosno imenovati službenika odgovornog za njeno odobrenje.
U materijalima predmeta nema dokaza da je menadžeru ugovora dodijeljena odgovornost za odobravanje dokumentacije nabavke. Dakle, zbog činjenice da odgovornosti nisu dodijeljene rukovodiocu ugovora, odgovornost snosi PUNO IME1, kao službeno lice.
Rukovodilac ugovora nije dobio pravo da koristi elektronski digitalni potpis glavnog lekara prilikom objavljivanja informacija u Jedinstvenom informacionom sistemu, a posebno obavještenje o nabavci i dokumentacija o nabavci postavljeni su elektronskim digitalnim potpisom Puno ime1
U vezi sa navedenim, tražio je od suda da tužbu odbije.
Nakon saslušanja učesnika u procesu i uvida u materijal predmeta, sud dolazi do sljedećeg.
In silust. 24.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ciljevi postupka u slučajevima upravnih prekršaja su sveobuhvatno, potpuno, objektivno i blagovremeno razjašnjenje okolnosti svakog slučaja, njegovo rješavanje u skladu sa zakonom.
Prema čl. 26.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, tokom postupka u slučaju upravnog prekršaja, razjašnjavaju se okolnosti koje su važne za pravilno rješavanje predmeta, i to: prisustvo događaja upravnog prekršaja; krivica lica za izvršenje upravnog prekršaja; druge okolnosti bitne za pravilno rješavanje slučaja.
Prema čl. 2.4. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, službenik podliježe administrativnoj odgovornosti ako počini upravni prekršaj u vezi sa neobavljanjem ili nepravilnim obavljanjem službene dužnosti.
Kako je utvrđeno napomenom uz čl. RF, ugovorni rukovodioci, službenici po ugovoru koji su počinili administrativne prekršaje predviđene članovima 7.29-7.32 snose administrativnu odgovornost kao službena lica.
Neosnovan je argument predstavnika Službe da rukovodilac ugovora nije dobio ovlaštenje da odobrava dokumentaciju o nabavci.
U skladu sa dijelom 4 čl. 38. Zakona o sistemu ugovora, rukovodilac ugovora vrši funkcije i ovlašćenja iz st. 1-6. dela 4. čl. 38 Zakona.
U skladu sa dijelom 4 čl. 38 Zakona N 44-FZ Ugovorna služba i menadžer ugovora obavljaju sljedeće glavne funkcije i ovlaštenja:
1) izradi plan nabavki, pripremi izmene i dopune na njega, stavi navedene dokumente u Jedinstveni informacioni sistem (klauzula 1, deo 4, član 38 Zakona br. 44-FZ);
2) izradi raspored i izmene u njemu, stavi navedene dokumente u Jedinstveni informacioni sistem (tačka 2, deo 4, član 38 Zakona br. 44-FZ);
3) priprema i postavlja obavještenja i dokumentaciju o nabavkama (po potrebi) u Jedinstvenom informacionom sistemu, priprema i šalje pozive za učešće u identifikovanju dobavljača zatvorenim metodama (član 3. dio 4. član 38. Zakona br. 44-FZ);
4) obezbjeđuje sprovođenje nabavke, uključujući zaključivanje ugovora (klauzula 4, dio 4, član 38 N 44-FZ);
5) učestvuje u razmatranju slučajeva žalbe na rezultate identifikacije dobavljača i priprema materijale za obavljanje reklamacija (tačka 5, deo 4, član 38 Zakona br. 44-FZ);
6) po potrebi organizuje konsultacije sa dobavljačima i učestvuje u njima (tačka 6, deo 4, član 38 Zakona br. 44-FZ);
7) vrši druga ovlašćenja predviđena Zakonom br. 44-FZ (član 38. stav 4. člana 7. ovog zakona).
Ova ovlaštenja uključuju, između ostalog, odgovornost za odobravanje dokumentacije nabavke.
Naredbom glavnog lekara Državne budžetske ustanove "Buinakskaya Central City Hospital" PUNO IME1 od DD.MM.GGGG br., stvorena je ugovorna služba u Državnoj budžetskoj instituciji Republike Dagestan "Buinaksk". Na osnovu ove naredbe usvojena je uredba o ugovornoj službi od DD.MM.GGGG.
Naredbom od DD.MM.GGGG br. imenovan je rukovodilac ugovora - računovođa PUNO IME5, za koji je odobren opis posla rukovodioca ugovora, iako to po zakonu nije obavezan lokalni akt.
Materijali slučaja ne sadrže nalog glavnog lekara Državne budžetske ustanove "Buinakskaya Centralna gradska bolnica" PUNO IME1 da dodeli PUNO IME5 odgovornosti za odobravanje dokumentacije nabavke.
U međuvremenu, u klauzuli 2.3, odgovornosti menadžera ugovora uključuju pripremu i postavljanje u Jedinstveni informacioni sistem obavještenja o nabavkama, dokumentacije za nabavku i nacrta ugovora.
Prema riječima predsjedavajućeg Službe, ove odgovornosti treba doslovce navesti opis posla. Ovaj argument predstavnika Službe nije zasnovan na zakonu.
Nedostatak navedene naredbe ili direktnih instrukcija u opisu posla ne ukazuje na to da Puni naziv 5 nema obavezu odobravanja dokumentacije o nabavci, jer takva obaveza nastaje za rukovodioca ugovora na osnovu tač. 3, 7, čl. 4. čl. 38, h, kao i ispod. “g” tačka 13 Pravilnika o ugovornoj službi koji odobrava glavni ljekar Puni naziv DD.MM.GGGG
Ovlašćenja ugovorne službe su detaljno definisana u Modelu pravilnika.
Ne postoji regulatorni pravni akt koji detaljno opisuje ovlašćenja menadžera ugovora.
Iz ove liste, kao i iz svrhe kreiranja ugovorne usluge, definisane Standardnim pravilnikom, proizilazi da su ugovorna služba, menadžer ugovora osmišljeni da obezbede ispunjenje svih ovlašćenja naručioca, kao i svih neophodne mere za blagovremeno slanje informacija o zaključenim ugovorima, kao i preduzimanje svih mjera, predviđeno zakonom o sistemu ugovora, uključujući odgovornosti za odobravanje dokumentacije nabavke.
Dakle, argument je to poslovne obaveze CU nije odgovorna za odobravanje dokumentacije nabavke;
U ovim okolnostima neispunjavanja ili nepravilnog ispunjenja ove obaveze, rukovodilac ugovora podleže administrativnoj odgovornosti. Sud se takođe ne može složiti sa argumentima predstavnika Službe o kršenju od strane glavnog lekara Centralne gradske bolnice Buinaksk čl. Savezni zakon “O elektronskom potpisu”.
U skladu sa Pravilnikom o ugovornoj službi Državne budžetske institucije Republike Dagestan "Buinaksk Central City Hospital" zaposlenici ugovorne službe koji su krivi za kršenje Federalnog zakona od DD.MM.GGGG br. 44-FZ „O sistemu ugovora za nabavku dobara, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba“, drugi normativni akti predviđeni ovim zakonom, kao i norme ovog pravilnika, snose disciplinski, građanski, upravni i krivični odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Iz tumačenja klauzule 1 člana 10 Zakona N 63-FZ „O elektronskom potpisu“ to ne podrazumijeva prijenos prava korištenja poboljšanog elektronskog potpisa na drugu osobu na osnovu bilo kojeg administrativnog dokumenta ili punomoćja ( član), ali samo ukazuje na tehničku mogućnost stavljanja elektronskog potpisa od strane druge osobe uz saglasnost, a pod kontrolom vlasnika certifikata ključa za provjeru elektronskog potpisa, što ne sprječava Puno ime 5, pod kontrolom Punog imena 1, od instaliranja memorijske kartice sa ključem u računar radi obavljanja njegovih funkcija.
Zakon br. 63-FZ ne podrazumijeva direktan prijenos prava korištenja EDS-a sa njegovog vlasnika na drugu osobu, te stoga PUNO IME1 nije prenio pravo korištenja EDS-a nikome, i ne može, na osnovu zakona , te stoga takvi dokazi potvrđuju da je menadžeru ugovora dato pravo korištenja EDS-a, nije dostupno. Činjenica da ugovorna dokumentacija sadrži potpis PUNO IME1, uzimajući u obzir stroga ograničenja prijenosa prava korištenja digitalnog potpisa, ne opovrgava da je potpis na tehnički moguć način izvršio PUNO IME5
Iz ožalbenog rješenja proizilazi da je prilikom njegovog sastavljanja prisustvovao predstavnik kupca PUNO IME6, koji je dao konkretne argumente zbog kojih smatra da radnje PUnog imena1 ne predstavljaju upravni prekršaj. Međutim, ocjena ovih argumenata data je u suprotnosti sa čl. Art. , Ruska Federacija.
odlučio:
Žalba glavnog lekara Državne budžetske institucije Republike Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" PUNO IME1, da se udovolji.
Rešenje zamenika službe državne finansijske kontrole Republike Dagestan br. od DD.MM.GGGG o dovođenju glavnog lekara Državne budžetske institucije Republike Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" PUNO IME1 administrativnoj odgovornosti prema delu 4.2. čl. RF - otkaži.
Postupak u slučaju upravnog prekršaja iz čl. 4.2. RF u vezi sa punim imenom 1 prestati, na osnovu klauzule 2. dijela 1. čl. RF, tj. zbog nepostojanja administrativnog prekršaja u njegovim radnjama.
Protiv rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Dagestan u roku od 10 dana od dana dostavljanja ili prijema kopije rješenja.
Sudija PUNO IME7
Odluka se štampa u prostoriji za vijećanje.
sud:
Sovetski okružni sud u Mahačkali (Republika Dagestan)okrivljeni:
Državna budžetska institucija Republike Dagestan "Buinakskaya State Securities" Mamaev Magomed AkhmedovichSudije u predmetu:
Patimat Abdusamedovna Mahatilova (sudija)Sudska praksa na:
Po punomoćjuSudska praksa o primjeni čl. 185, 188, 189 Građanskog zakonika Ruske Federacije
Konstantin Edelev, stručnjak za sistem državnog redaOd 14. avgusta 2019. godine izmijenjena je procedura za obračun kazni prema 44-FZ: uklonjen je zahtjev za fiksni iznos, a smanjena je kazna za SMP i SONO. U članku ćete pronaći sva aktualna pravila. Rad sa kaznama će biti pojednostavljen primjerima formulacije i sudske prakse.
Rukovodilac ugovora mora imati elektronski potpis. Za rukovodioca ugovora može se imenovati specijalista koji nema elektronski potpis, ali pod uslovom da će takav specijalista naknadno dobiti elektronski potpis, koji je neophodan da bi obavljao funkcije navedene u čl. 4. čl. 38 Zakona br. 44-FZ.
U skladu sa dijelom 2 čl. 38 Federalnog zakona od 04.05.2013. br. 44-FZ "O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljem tekstu: Zakon br. 44-FZ ) u slučaju da ukupni godišnji obim kupovina kupca ne prelazi 100 miliona rubalja. a kupac nema ugovornu uslugu, kupac imenuje službenika odgovornog za realizaciju kupovine ili više nabavki, uključujući i izvršenje svakog ugovora (u daljem tekstu: menadžer ugovora).
Dio dijela 4 čl. 38 Zakona br. 44-FZ definira sljedeću listu funkcija i ovlaštenja menadžera ugovora:
1) izrađuje plan nabavki, priprema izmene za uvrštavanje u plan nabavki, stavlja plan nabavki i izmene koje su u njemu unete u jedinstveni informacioni sistem (stupa na snagu 1. januara 2015. godine (član 114. deo 2. Zakona br. 44-FZ) ;
2) izrađuje raspored, priprema izmene za uključivanje u raspored, postavlja raspored i izmene u njemu u jedinstveni informacioni sistem (stupa na snagu 1. januara 2015. godine (2. deo člana 114. Zakona br. 44-FZ) ;
3) priprema i postavlja u jedinstveni informacioni sistem obavještenja o nabavkama, dokumentaciju o nabavkama i nacrte ugovora, priprema i šalje pozive za učešće u identifikovanju dobavljača (izvođača, izvođača) putem zatvorenog tipa;
4) obezbeđuje nabavku, uključujući zaključivanje ugovora;
5) učestvuje u razmatranju predmeta o žalbi na rezultate identifikacije dobavljača (izvođača, izvođača) i priprema materijale za obavljanje reklamacije;
6) organizuje, po potrebi, u fazi planiranja nabavki, konsultacije sa dobavljačima (izvođačima, izvođačima) i učestvuje u tim konsultacijama u cilju utvrđivanja stanja konkurentskog okruženja na relevantnim tržištima roba, radova, usluga, utvrđivanja najboljeg tehnologije i druga rješenja za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba;
7) vrši druga ovlašćenja predviđena Zakonom br. 44-FZ.
Dakle, dio 4 čl. 38 Zakona br. 44-FZ direktno predviđa da menadžer ugovora obavlja funkcije postavljanja rasporeda i drugih dokumenata nabavke u jedinstveni informacioni sistem.
Dakle, za rukovodioca ugovora mora biti imenovan službenik koji će imati elektronski potpis za rad u jedinstvenom informacionom sistemu (prije puštanja u rad - na službenoj web stranici).
Istovremeno, prenošenje funkcije objavljivanja informacija na službenoj web stranici na drugog službenika koji nije menadžer ugovora biće u suprotnosti sa odredbama dijela 4. čl. 38 Zakona br. 44-FZ, au skladu sa čl. 47 Zakona br. 44-FZ, određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) može se proglasiti nevažećim na zahtjev zainteresovanog lica.
Može li generalni direktor prenijeti svoj elektronski potpis zaposlenima i da li će biti odgovoran za posljedice koje proizlaze iz njegovog korištenja, kažu Tatyana Chashina i Artem Barseghyan, stručnjaci iz GARANT Legal Consulting Service.
Da li generalni direktor akcionarskog društva ima pravo prenijeti svoj elektronski digitalni potpis na korištenje zaposlenima u odjeljenju za nabavke radi zaključivanja ugovora, potpisivanja naloga za plaćanje, nakon što je takav prijenos ozvaničio odgovarajućim nalogom? Da li će u ovom slučaju generalni direktor biti odgovoran za neprimjerene (protivpravne) radnje koje su počinili zaposleni u odjelu nabavke koristeći njegov digitalni potpis? Da li je moguće izdati elektronski potpis na ime nekog od službenika sektora nabavke koji imaju punomoćja za vršenje ovlašćenja potpisana od strane generalnog direktora?
Prije svega, napominjemo da je upotreba elektronskog potpisa - analoga vlastitog potpisa - dozvoljena u slučajevima i na način predviđen zakonom i drugim pravni akti ili po dogovoru strana (klauzula 2 člana 160 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Odnosi u oblasti korišćenja elektronskih potpisa pri obavljanju građanskih transakcija, obezbeđivanje državnih i opštinske službe, vršenje državnih i opštinskih funkcija, prilikom obavljanja drugih pravnih smislena akcija, u svim slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, reguliše Savezni zakon od 04.06.2011. N 63-FZ “O elektronskim potpisima” (u daljem tekstu Zakon N 63-FZ).
Elektronski potpis (u daljem tekstu EDS) je informacija u elektronskom obliku koja je priložena drugim informacijama u elektronskom obliku (potpisana informacija) ili je na drugi način povezana s takvim informacijama i koja se koristi za identifikaciju osobe koja potpisuje informaciju (tačka 1. član 2. Zakona N 63-FZ).
U skladu sa stavom 1. čl. 5 Zakona N 63-FZ utvrđuje vrste digitalnog potpisa: jednostavan elektronski potpis i pojačani, koji zauzvrat može biti kvalificiran i nekvalifikovan. Poboljšani elektronski potpis razlikuje se od jednostavnog poboljšanog elektronskog potpisa obaveznim prisustvom ključa za elektronski potpis (jedinstveni niz znakova namenjen kreiranju elektronskog potpisa) i ključa za verifikaciju elektronskog potpisa (jedinstveni niz znakova koji je jedinstveno povezan sa ključ elektronskog potpisa koji je namijenjen provjeri autentičnosti elektronskog potpisa), naveden u odgovarajućem certifikatu - elektronskom dokumentu ili papirnom dokumentu koji izdaje centar za sertifikaciju ili ovlašteni predstavnik centra za sertifikaciju i koji potvrđuje da ključ za verifikaciju elektronskog potpisa pripada vlasniku sertifikata ključa za verifikaciju elektronskog potpisa (klauzule 2, 3, 5, 6 člana 2, tačke 2, 3, član 5 Zakona br. 63-FZ).
Za nekvalifikovani elektronski potpis, sertifikat ključa za verifikaciju elektronskog potpisa se ne može kreirati ako se usklađenost takvog elektronskog potpisa sa karakteristikama nekvalifikovanog elektronskog potpisa može obezbediti bez korišćenja ovog dokumenta (klauzula 5 člana 5 Zakona br. 63). -FZ). Zauzvrat, jedan od zahtjeva koje kvalifikovani elektronski potpis mora ispuniti je zahtjev za navođenje ključa za verifikaciju elektronskog potpisa u kvalifikovanom certifikatu (klauzula 1, dio 4, član 5 Zakona br. 63-FZ).
Kako proizilazi iz stava 2, dio 2, dio 3 čl. 14 Zakona N 63-FZ, može se izdati certifikat ključa za provjeru elektronskog potpisa i pravno lice. U ovom slučaju označava naziv i lokaciju pravnog lica, kao i fizičko lice koje nastupa u ime pravnog lica po osnovu konstitutivni dokumenti pravno lice ili punomoćje. Drugim riječima, to može biti ili generalni direktor ili neko drugo lice ovlašteno punomoćjem. Međutim, nema ograničenja u pogledu broja potvrda koje se izdaju jednom pravnom licu.
Tako se elektronski potpis može izdati kao generalni direktor akcionarskog društva, a drugom licu po punomoćju.
Dalje, prema opšte pravilo, sadržan u stavu 1. čl. 4 Zakona N 63-FZ, vrstu digitalnog potpisa koji se koristi određuju učesnici u elektronskoj interakciji po sopstvenom nahođenju, osim ako se propisima ili sporazumom između učesnika u elektronskoj interakciji utvrđuju uslovi za upotrebu određene vrste digitalnog potpisa u u skladu sa svrhom njegove upotrebe.
Na primjer, elektronski tok dokumenata u sistemu ugovora u oblasti nabavke vrši se korištenjem nekvalifikovanog poboljšanog elektronskog potpisa (klauzula 3, dio 1, član 4, član 5 Federalnog zakona od 05.04.2013. N 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke“ roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“), dok Savezni zakon od 6. decembra 2011. N 402-FZ „O računovodstvu“ zahteva pripremu primarne računovodstvene dokumentacije i na papiru iu obliku elektronskog dokumenta ovjerenog elektronskim potpisom (tačka 5. člana 9. ovog zakona) (napominjemo da za računovodstvo i poresko računovodstvo Primarne knjigovodstvene isprave, uključujući naloge za plaćanje sastavljene u elektronskoj formi, moraju biti potpisane kvalifikovanim elektronskim potpisom, kao što proizilazi iz st. 1, 2 žlice. 6 Zakona br. 63-FZ i pismo Ministarstva finansija Ruske Federacije od 23. januara 2013. br. 03-03-06/1/24).
Napominjemo da zakon ne predviđa mogućnost uspostavljanja ograničenja njegove upotrebe u certifikatu nekvalifikovanog poboljšanog elektronskog potpisa, za razliku od sertifikata o kvalifikovanom poboljšanom elektronskom potpisu, koji, međutim, takođe ne može sadržati takva ograničenja ( klauzula 4 člana 11 Zakona br. 63 -FZ).
U skladu sa stavom 1. čl. 10 Zakona N 63-FZ, prilikom korišćenja poboljšanih elektronskih potpisa, učesnici u elektronskoj interakciji dužni su, između ostalog, da obezbede poverljivost ključeva elektronskog potpisa, posebno da spreče upotrebu ključeva elektronskog potpisa koji im pripadaju bez njihovog saglasnost. Ova formulacija nam omogućava da zaključimo da je moguće koristiti ključeve elektronskog potpisa od strane drugih osoba uz pristanak učesnika u elektronskoj interakciji. Inače mi pričamo o tome o povredi poverljivosti ključa elektronskog potpisa, o čemu je njegov vlasnik dužan da obavesti sertifikacioni centar koji je izdao sertifikat ključa za verifikaciju elektronskog potpisa i druge učesnike u elektronskoj interakciji u roku od jednog radnog dana od dana prijema informacije o takvom kršenju. Takođe je dužan da ne koristi ključ za elektronski potpis ako postoji razlog da se veruje da je poverljivost ovog ključa povređena (klauzule 2, 3, član 10. Zakona br. 63-FZ).
Ipak, smatramo da je norma iz stava 1. čl. 10 Zakona N 63-FZ ne podrazumijeva prijenos prava na korištenje poboljšanog elektronskog potpisa na drugu osobu na osnovu bilo kojeg administrativnog dokumenta ili punomoći (član 185. Građanskog zakonika Ruske Federacije), već samo označava tehničku mogućnost stavljanja elektronskog potpisa od strane druge osobe (na primjer, tehničkog stručnjaka) uz saglasnost i pod kontrolom vlasnika certifikata ključa za provjeru elektronskog potpisa. Ponovimo da je elektronski potpis analogan rukom pisanom potpisu, za čije izvršenje je odgovoran njegov vlasnik. Zakon br. 63-FZ ne podrazumijeva direktno prijenos prava korištenja elektronskog digitalnog potpisa sa njegovog vlasnika na drugo lice.
U slučaju neovlaštene upotrebe digitalnog potpisa, odgovornost za nezakonite posljedice takve upotrebe može biti stavljena na vlasnika (vidi, na primjer, rezoluciju Lenjinskog okružnog suda Vladivostoka, Primorska teritorija od 8. decembra 2014. u slučaju br. 5-1087/2014).
Sistem će vam pomoći da se upoznate sa tekstovima dokumenata navedenih u odgovoru stručnjaka bez trošenja puno vremena na nezavisnu analizuGARANCIJA .