Šta je opštinski filter u izboru čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije? Kako funkcioniše opštinski filter na gubernatorskim izborima? Stranke se ograničavaju

Dom

Gradonačelnik Jekaterinburga Jevgenij Roizman zvanično je najavio da namerava da izađe na izbore za gubernatore kako bi se "zauzeo za grad". Međutim, pogrešno je reći da će se opozicioni političar kandidovati za guvernera. Prvo će morati da savlada opštinski filter. A to je, kako sam Roizman priznaje, gotovo nemoguće učiniti.

Evgenij Roizman, gradonačelnik Jekaterinburga: Kandidujem se za guvernera Sverdlovsk region

. Oni će se truditi da izbori budu nekonkurentni, a koliko sam shvatio, pokušaće da isključe sve značajnije kandidate. Kandidat ću se, i ako uspijem da prođem općinski filter, koji je napravljen da onemogući prolazak, vjerujem da ću pobijediti na ovim izborima. Komunalni filter uveden je 2012. godine, nakon osmogodišnje pauze. Jednostavno rečeno, radi se o proceduri prikupljanja potpisa od poslanika opštinskih predstavničkih tijela za podršku kandidatima. U regionu Sverdlovsk broj potpisa je 7,9%. Odnosno, prema sadašnjoj verziji zakona, kandidat za guvernera će morati da naplati najmanje 126 potpisa

poslanike i načelnike najmanje 71 opštine da se kandiduju na izborima. Prema regionalnoj izbornoj komisiji Sverdlovsk, sada ima 1.547 poslanika u Dumi različitih nivoa. Od toga, Jedinstvena Rusija ima 948 poslanika, i Fair Russia " - 88, za Komunističku partiju Ruske Federacije - 71, za Liberalno demokratsku partiju - 35, za " Ruska stranka

Penzioneri za pravdu” - 10, ostali su samopredloženi.

Očigledno, samo tri kategorije kandidata mogu proći opštinski filter pod ovim uslovima.

Prvo, osoba iz Jedinstvene Rusije. Ovo je vršilac dužnosti guvernera Sverdlovske oblasti. Malo je vjerovatno da će Jevgenij Roizman imati tako bizarnu ideju da se kandiduje kao kandidat stranke na vlasti. Drugo, kandidat sistemske opozicije. Takav kandidat bi mogao biti šef Filijala u Sverdlovsku "Pravedna Rusija" Aleksandar Burkov. Prema riječima lidera esera Sergeja Mironova, ako Komunistička partija Ruske Federacije, Liberalno-demokratska partija i Pravedna Rusija predlože jednog kandidata i prikupe potpise svojih općinskih poslanika, potpisa će biti dovoljno u svim regijama. Međutim, sam Burkov se nije izjasnio da želi da učestvuje na izborima. Ali ako postane, onda će imati priliku da prođe opštinski filter.

Poslanici Pravedne Rusije i Komunističke partije Ruske Federacije zalažu se za smanjenje i ukidanje opštinskog filtera na svim nivoima vlasti. Ove godine su komunisti i socijal-revolucionari predložili snižavanje letvice na najmanje 5%. Zakonodavna skupština nije podržala inicijativu. Jedinstvena Rusija objasnila zašto su potrebna tako stroga ograničenja.

Viktor Šeptij, sekretar Sverdlovske podružnice Jedinstvene Rusije:

Ako osoba koja je izašla na izbore za guvernera Sverdlovske oblasti ne može da prikupi 126 potpisa od 1600, možda ne bi trebalo da se kandiduje? Gubernatske izbore nismo imali 14 godina, moramo im ozbiljno pristupiti.

Treće, nezavisni kandidat. Takav kandidat ima samo jedan izlaz: koristeći lične veze ići i skupljati potpise po opštinama. U teoriji, Evgeniy Roizman može otići pod takvim ugovorima.

Moramo shvatiti da postoje i čisto tehnički problemi u prikupljanju potpisa, na primjer, teškoća prikupljanja potpisa u ljetno vrijeme kada pravog zamenika jednostavno nema. Kao rezultat toga, troškovi prolaska kroz opštinski filter mogu biti uporedivi sa troškovima promotivne faze izborne kampanje.

Mnogi politikolozi se slažu da Jevgenij Roizman neće moći da prođe opštinski filter: ili mu Kremlj neće dozvoliti, ili se jednostavno neće složiti sa pravu količinu poslanika.

Alexey Shweigert, politikolog:

Da biste pobijedili, potrebna vam je neformalna podrška Kremlja ili uticajnih grupa bliskih njemu, plus ozbiljna sredstva za sprovođenje sveobuhvatne izborne kampanje i suprotstavljanje administrativnim resursima. Isti prolaz kroz opštinski filter moguć je samo po direktnom naređenju Moskve - Kujvašev se nikada neće usuditi da dobrovoljno dozvoli gradonačelniku Jekaterinburga da učestvuje na izborima. Dakle, za sada je to igra sa mnogo nepoznanica.

S druge strane, nemoguće je reći da Jevgenij Rojzman nema šanse da postane kandidat za guvernera Sverdlovske oblasti. Opštinski filter omogućava pristup isključivo završnoj fazi pravim ljudima. Ali u ovom slučaju, legitimitet Jevgenija Kujvaševa će biti upitan, a sami izbori će biti diskreditovani. Da li je to potrebno aktuelnoj vlasti, pa čak i uoči predsedničkim izborima 2018? Dakle, Evgeniy Roizman još uvijek ima šanse.

Stanovnici ruskih regija imaju pravo da biraju vlastitu vladu, a ne da učestvuju u njoj igre uloga prema scenariju uprave. Stranka YABLOKO se zalaže za ukidanje opštinskog filtera.

Zašto je izmišljen komunalni filter?

Opštinski filter na gubernatorskim izborima uveden je 2012. godine, kada su, nakon masovnih protesta, vraćeni i sami izbori regionalnih načelnika. Podsjetimo, sada oni koji žele u njima učestvovati moraju prvo prikupiti potpise od 5% do 10% (u zavisnosti od regije) općinskih poslanika, a potpisi se moraju prikupljati po prilično sofisticiranoj šemi – predstavnici 75% okružnih duma i gradskih skupština moraju potpisati autogram za kandidata . Zvanični argument u prilog filtera je da on onemogućava „slučajne ljude“ i predstavnike kriminala da učestvuju na izborima. Međutim, očito je da je u stvarnosti filter uveden za sasvim drugu svrhu. Omogućava vlastima da u potpunosti moderiraju proces imenovanja kandidata i da ne dopuste da na izbore uđu jake alternativne figure koje imaju šansu da poraze kandidate dogovorene s Kremljom. Inače, sudeći po tome poslednjih godina nekoliko guvernera je otišlo u zatvor odjednom, filter nije učinio ništa da spriječi kriminalne elemente da preuzmu vlast.

Kako se koristi u praksi

U suštini, opštinski filter svodi izbor guvernera na prikrivenu proceduru njihovog imenovanja. Štaviše, vlasti mogu uključiti i isključiti ovaj alat ovisno o situaciji. Ako je potrebno, opštinskim poslanicima (većina predstavlja Jedinstvenu Rusiju i direktno zavisi od lokalne vlasti) daje se naredba da se glasa za alternativnog kandidata (kao što je bio slučaj, na primjer, na izborima za gradonačelnika Moskve 2013.). Ako je potrebno, nemojte ga davati (kao što se dešava u velikoj većini slučajeva). Ovo se može nazvati vrhuncem apsurda i cinizma. Na primjer, u regiji Sverdlovsk, trenutni šef Jekaterinburga i jedan od najpopularnijih regionalni političari zemlje Evgeniy Roizman, kojeg je nominirao YABLOKO. Roizman je imao odlične šanse za pobjedu, pa su poslanici, uz odobrenje administracije, organizovano glasali za aktuelnog vršioca dužnosti guvernera i njegove rivalske statisti.

Zašto bi trebalo ukinuti opštinski filter?

Makar samo zbog njegove usklađenosti ruski ustav izaziva ozbiljne sumnje. Godine 2012 Ustavni sud smatra da je opštinski filter u skladu sa osnovnim zakonom, koji posebno ukazuje na to da zakonodavci imaju pravo da obezbede posebnim uslovima omogućavajući isključenje iz izbornog procesa učesnika koji nemaju dovoljnu podršku birača. Međutim, praksa opštinskog filtera očigledno vodi veštačkoj konkurenciji, potpuno podriva autoritet izbora i jednostavno ponižava građane Rusije, de facto im oduzima biračko pravo.

Šta radi YABLOKO?

YABLOKO je uvjeren da jedina prepreka na putu do vlasti mogu biti samo glasovi birača. Stranka je više puta govorila o potrebi da se ukine ili barem ublaži opštinski filter. Kao kompromis, predlažemo da se ukine filter za gubernatorske kandidate iz partija zastupljenih u parlamentima onih regija u kojima se održavaju izbori. Odgovarajući nacrt zakona predstavili su predsjedavajuća YABLOKO Emilia Slabunova i član političkog komiteta stranke Lev Šlosberg u zakonodavnu skupštinu (nacrt je odbijen) i (razmatranje je zakazano za septembar) - uz preporuku da se podnese Državnoj dumi. Slične norme sadržane su i u unapređenju izbornog zakonodavstva koje je YABLOKO dostavio Centralnoj izbornoj komisiji predsjedničkoj administraciji. U znak protesta protiv opštinskog filtera, Grigorij Javlinski i Jevgenij Roizman bojkotovali su izbore u slučajevima kada nezavisni kandidati nisu mogli da učestvuju na njima. Odgovor vlasti je do sada bio krajnje haotičan. Ilustracija ove neodlučnosti je stav Centralne izborne komisije koja se stalno mijenja, koja ili snažno podržava ukidanje filtera, ili predlaže njegovu „demokratizaciju“.

Opštinski filter isključuje održavanje zaista alternativnih izbora, navodi se u izvještaju Odbora civilnih inicijativa. “Neadekvatan” filter ne dozvoljava jakim kandidatima da učestvuju na izborima, kažu Kudrinovi stručnjaci

Foto: Vladimir Smirnov / TASS

Niska konkurencija

Očuvanje opštinskog filtera ozbiljno ograničava konkurenciju na gubernatorskim izborima, zaključuju autori izvještaja Komiteta civilnih inicijativa (CCI) bivši ministar finansije Alekseja Kudrina. Stručnjaci su analizirali rezultate nominacije i registracije kandidata za izbore regionalnih načelnika 10. septembra. Naveli su primjere „neadekvatnosti“ (ova definicija se više puta pojavljuje u izvještaju) općinskog filtera, zbog čega su mnogi poznati kandidati bili lišeni mogućnosti kandidiranja.

Opštinski filter pojavio se 2012. godine zajedno sa vraćanjem direktnih gubernatorskih izbora po prvi put od 2004. godine. Filter obavezuje kandidate za gubernatore da osiguraju podršku lokalnih poslanika. Da bi se kandidovali, potrebno je prikupiti potpise opštinskih poslanika, zavisno od regiona od 5 do 10% ukupan broj parlamentaraca.

Da bi odredili broj efektivnih (značajnih) kandidata, stručnjaci KGI-a su koristili Laasko-Taagepera indeks. Što je indeks niži, to je manja konkurencija na izborima. Na primjer, ako jedan kandidat dobije oko 100% glasova, indeks će težiti jednom - shodno tome, izbori su nekonkurentni, objasnio je za RBC jedan od autora izvještaja Arkadij Ljubarev. Od kada je filter uveden, efektivni broj kandidata je naglo opao. Ako je 2004. godine ovaj pokazatelj bio manji od dva u samo osam od 23 kampanje, onda u 2014-2016. - u 43 od 58. Drugim riječima, 2004. godine nekonkurentske kampanje su bile prije izuzeci, ali su sada konkurentske kampanje postale izuzeci, navodi se u izvještaju.

Smanjen je i formalni indikator konkurencije (prosječan broj kandidata po mandatu). Za guvernera je predloženo 107 kandidata, a registrovano ih je 75 (u prosjeku 4,7 po regionu), u periodu 2004-2005. ovaj broj je bio 7,0.

Ovi podaci naglašavaju da opštinski mehanizam filtera „praktično onemogućava održavanje istinski alternativnih izbora u velikoj većini slučajeva“, primećuju stručnjaci. Prema njima, izuzeci su mogući samo u slučajevima kada je regionalna administracija prisiljena da neformalno pristane da dozvoli guvernerovom protivkandidatu da učestvuje na izborima. Takva institucija je "politički neprikladna", kažu autori izvještaja.

Evgeniy Roizman (Foto: Donat Sorokin / TASS)

"Neadekvatan" filter

Mnogi potencijalni kandidati sa visokim nivoom popularnosti i velikim izbornim iskustvom zapravo ne učestvuju na izborima, napominju stručnjaci. A prijavljeni kandidati, po njima, u stvarnosti na izborima prikupljaju izuzetno mali procenat glasova.

Isključivanje gradonačelnika Jekaterinburga Evgenija Roizmana, koji je „dobio ogromnu podršku birača, iz učešća na izborima za guvernera Sverdlovske oblasti je još jedan dokaz neadekvatnosti opštinskog filtera i čitavog sistema nominovanja i registracije za gubernatorske izbore, uključujući nedostatak prava na samopredlaganje, primoravajući kandidate da pribjegavaju uslugama političke stranke“, navodi se u izvještaju. Roizmana nominirao Yabloko. Kao odgovor na Roizmanovu kritiku filtera, predsjednica Centralne izborne komisije Ella Pamfilova rekla je da je njegova nominacija na izborima protekla uz prekršaje.

Još jedan jak neregistrovani kandidat je glavni protivnik vršioca dužnosti šefa Burjatije Alekseja Tsydenova, senatora, bivši poslanik Kandidat za Državnu dumu Komunističke partije Ruske Federacije Vjačeslav Markhajev. Nije uspio prevladati filter zbog duplih potpisa sa drugim kandidatima. Komunista je situaciju sa “dvostrukim” potpisima objasnio nemogućnošću preuzimanja potpisa od drugih poslanika. Prema njegovim riječima, Tsydenov je prikupio više potpisa nego što je predato izbornoj komisiji kako bi "stvorio vještačke prepreke za predlaganje drugih kandidata".

Odbijanje registracije Markhaeva šesti je slučaj u šest godina kada kandidat Komunističke partije Ruske Federacije ne prevlada općinski filter, napominju stručnjaci. Ove činjenice su "rječit dokaz neadekvatnosti općinskog filtera", navodi se u studiji.

Optužbe da opozicioni kandidati ne rade kako treba sa opštinskim poslanicima i samim tim nisu registrovani, smatraju stručnjaci KGI, neosnovane su. Ni u jednom regionu od uvođenja filtera, niti jedna opoziciona partija (osim Komunističke partije Ruske Federacije u pojedinim regijama) nije imala u svom sastavu broj opštinskih poslanika i načelnika lokalne samouprave koje bira stanovništvo neophodno da se to prevaziđe, navodi se u izveštaju. Među potpisima poslanika podrške gotovo svim gubernatorskim kandidatima registrovanim u periodu 2012-2016. bili su i potpisi poslanika Jedinstvene Rusije.

Zavisna od snage

Zbog filtera, mnogi kandidati sa ozbiljnim izbornim šansama unaprijed odbijaju da učestvuju na izborima, napominju autori izvještaja. U nedostatku sopstvenih resursa za prevazilaženje filtera, stranke „postaju još više zavisne od regionalne mašinerije i pokušavaju da nominuju samo kandidate za čiju registraciju mogu da dobiju potpise opštinskih poslanika lojalnih vlasti“, kažu stručnjaci.

Tako u Mari El-u Komunistička partija Ruske Federacije jednostavno nije predložila svog kandidata Sergeja Mamajeva, koji je zauzeo drugo mjesto na izborima 2015. godine, na izborima za šefa republike, već je podržala v.d. Član Ujedinjene Rusije Aleksandar Evstifejev.

Rjazanski ogranak Komunističke partije Ruske Federacije prvo je nominovao Andreja Ljubimova, sina bivši guverner Ryazan region Vjačeslava Ljubimova, ali su kasnije održali novu konferenciju na kojoj su predložili drugog kandidata. Stručnjaci sugerišu da se to može objasniti neformalnim odnosima sa izvršna vlast, koji je uznemiren nominacijom imenjaka aktuelnog čelnika regiona koji se kandiduje.

Opštinski filter smanjuje konkurenciju na izborima, jer su stranke prinuđene da se okrenu Jedinstvenoj Rusiji, ali ima i pozitivnog uticaja - filter podstiče kandidate za gubernatore da stvaraju regionalne koalicije koje bi uključivale opštinske poslanike i predstavnike elite, kaže politikolog , član Vrhovnog saveta Jedinstvene Rusije" Dmitrij Orlov. Prema njegovim riječima, Markhaev nije uspio da se registruje zbog tehnoloških grešaka njegovog štaba, a Roizman nije bio ozbiljan u prikupljanju potpisa.

Filter se ne može jednostavno ukinuti, ali se može reformisati - bilo smanjenjem njegovih zahtjeva, ili neprimjenjivanjem na parlamentarne stranke, ili dozvoljavanjem poslanicima da daju svoj potpis za nekoliko kandidata, zaključuje Orlov.

Kandidatima za gradonačelnika Moskve ostalo je još dvije sedmice da dobiju potpise opštinskih poslanika i da budu zvanično registrovani. Prema pravilima opštinskog filtera, kandidat treba da prikupi 110 potpisa iz 110 okruga Moskve. U ovom slučaju, iz svakog okruga može se dobiti samo jedan potpis. Tako opozicioni kandidati nemaju šanse da budu registrovani bez saglasnosti predstavnika Mundepova iz Jedinstvene Rusije. U srijedu su neki kandidati pokušali osigurati takav pristanak - međutim, ni Dmitrij Gudkov ni Ilja Jašin u tome nisu učestvovali.

Kandidati za gradonačelnike dobili su formalnu priliku da prikupe potpise članova Jedinstvene Rusije tako što su im predstavili svoj program. Događaj je organizovao Vijeće općine Moskva. U teoriji, ova struktura bi trebalo da obuhvati sva opštinska veća grada, ali su u praksi iz nje izašla neka od veća, u kojima su većina poslanici demokratskih snaga. Načelnik okruga Yakimanka, Andrej Morev, rekao je za Novu o tome:

- S obzirom da " Ujedinjena Rusija“U ovom vijeću u većini, zapravo, radi se o organizaciji koja emituje neke ideje vezane za ovu stranku. IN zadnji put, prije pet godina, bilo je isto. I ovo Vijeće je okupilo ljude, a Navaljni i svi ostali su otišli tamo i na kraju su mu dali potpise. I, koliko sam shvatio, Jedinstvena Rusija će doneti odluku o konkretnom kandidatu.

Ilja Jašin, načelnik okruga Krasnoselski i kandidat za gradonačelnika, takođe je nazvao Savet „gradonačelničkom organizacijom“ i nije došao na sastanak, tvrdeći da je Jedinstvena Rusija već odlučila o onim kandidatima kojima će biti dozvoljeno da prođu filter:

„Već dvije sedmice razgovaram sa poslanicima iz Jedinstvene Rusije, ne trebaju mi ​​posrednici. Kažu apsolutno jasno: postoji zabrana davanja potpisa dvojici kandidata - Gudkovu i Jašinu. Ako vam damo potpis, bićemo isključeni iz stranke i oduzet nam je mandat.

Kandidat za gradonačelnika Dmitrij Gudkov također nije došao na sastanak, ali ne iz principa, već zato što nije mogao. On je za Novu rekao da je već dogovorio još jedan sličan sastanak sa predsednikom Saveta opštinskih formacija Vladimirom Dudočkinom. Prema Gudkovu, takav sastanak ima smisla:

“Mislim da čak i ako ne dobijem potpis, ovo je ipak neophodan događaj, jer je korisno da se poslanici Jedinstvene Rusije sastanu sa predstavnicima opozicije. Prije toga su nas jednostavno izbjegavali, jer su jednostavno dobili instrukcije da nam ne daju potpise. Kada je moj štab pozvao poslanike, oni su samo klimnuli glavom na savet i odbili da se sastanu. I evo prilike za govor. Neću tražiti pomoć. Zamolit ću za pomoć u registraciji. Ono što mi treba od Jedinstvene Rusije nije podrška mojoj kandidaturi, treba mi pristup izborima za Moskovljane.

Zauzvrat, oni od kandidata koji su prisustvovali sastanku Vijeća su generalno zadovoljni. Svakoj osobi je dato tri minuta da govori, dva minuta da odgovori na pitanja i minut da održi završni govor. Došlo je oko 200 od 1.500 poslanika Moskve, a neki kandidati su čak mogli da dobiju potpise na licu mesta. Prema potpisima na sastanku, lideri su postali: predstavnik Pravedne Rusije Ilja Sviridov (16 glasova), samonominirani Anton Krasovski (13) i kandidat Komunističke partije Ruske Federacije Vadim Kumin (11).

Međutim, niko od kandidata nije se izjasnio o prijedlogu da se ukloni općinski filter, koji onemogućuje mnogim demokratskim kandidatima da se pojave na glasačkom listiću. Sviridov je dao prijedlog da se smanji broj potrebnih potpisa, jer “filter mora biti prohodan”, ali je i napomenuo da “ovaj alat omogućava da odsiječete čudne ljude”.

„Vrlo čudni ljudi„U kabinetu gradonačelnika, Ilja Jašin i Dmitrij Gudkov se verovatno mogu pobrojati. Potonji potvrđuje da su odlučili da ga ne puste na izbore:

„I sam pouzdano znam da je postojalo takvo uputstvo“, kaže Gudkov. - Ali zašto me ne pustite unutra? Imam nalog iz stranke, postoji obaveza koju je potpisalo 116 opštinskih poslanika iz našeg tima. Moj jedini problem je što nisu iz 110 okruga, nego iz 60. Ono što mi treba od Jedinstvene Rusije nije podrška za moju kandidaturu, treba mi pristup izborima za Moskovljane. U Moskvi ima dosta demokratskih birača i oni bi trebali imati pravo izbora.

Ilja Jašin je uvjeren da Jedinstvena Rusija ipak mora odlučiti da ga pusti kroz općinski filter: „Ne zato što će im se svidjeti moj program (definitivno im se neće svidjeti), već jednostavno iz poštovanja prema Moskovljanima, koji imaju pravo na takmičenje. izbori“.

Što se tiče kandidata Jabloka, on takođe nije bio na ovom skupu poslanika, ali iz sasvim drugog razloga: stranka već nekoliko sedmica ne može da izabere svog kandidata. Za sada postoje dvije opcije: šefica okruga Gagarinski, Elena Rusakova (predložio ju je izvršni komitet saveznog biroa stranke) i šef moskovskog ogranka Sergej Mitrohin (moskovski ogranak je taj koji je “ svaki put odbije” izbor izvršnog odbora).

Druga opcija o kojoj se raspravlja u stranci je da se niko ne kandiduje. Uveče 22. juna biće učinjen još jedan, „konačan“ pokušaj izbora kandidata na konferenciji moskovskog ogranka.

U međuvremenu, aktuelni gradonačelnik Sergej Sobjanin je već prikupio više od polovine potrebnog broja potpisa poslanika.